Дела №2-6/2024 (2-301/2023)

№2-100/2024 

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2024 г. с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Десятовой И.В., 

с участием помощника прокурора Каларского района Жижура М.В.,

истца ФИО1, действующей в своих и в интересах несовершеннолетней ФИО2, а также по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО3,

представителя ответчика администрации Каларского муниципального округа ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, Елина И.Б. к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма и по исковому заявлению администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края к ФИО3 о признании договора социального найма недействительным, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каларского района обратился в Каларский районный суд с иском в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, Елина И.Б., мотивируя тем, что прокуратурой района на основании поступившего обращения ФИО1 проведена проверка исполнения администрацией Каларского муниципального округа требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что на основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на получение жилого помещения муниципального жилого фонда в Новочарской городской администрации по договору социального найма.

Согласно данным администрации муниципального округа ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоит в реестре очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилого помещения муниципального жилого фонда в Новочарской городской администрации под номером 18.

Вместе с тем, администрацией Каларского муниципального округа предоставлено ФИО1 и членам ее семьи возможность пользоваться для проживания муниципальное жилье по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 59,9 кв.м., которое органом местного самоуправления признано аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу, на основании соглашения о временном проживании от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она проживает до настоящего времени совместно с членами семьи: ФИО2, ФИО3, ФИО5.

Кроме того, администрацией Каларского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключен договор социального найма жилого помещения №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которое также признано аварийным и подлежащим сносу. Согласно п.1.2. договора социального найма жилого помещения в последнем регистрируется также ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является также членом семьи ФИО1

Статья 85 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, а также, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Тем самым, предоставление ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрацией Каларского муниципального округа жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, повлекло грубейшее нарушение жилищных прав ФИО1 и ее несовершеннолетних детей, на обеспечение ее жилым помещением, соответствующим требованиям безопасности, и обязывает орган местного самоуправления обеспечить ФИО1 иным благоустроенным жилым помещением. Просит обязать администрацию Каларского муниципального округа обеспечить во внеочередном порядке ФИО1 совместно с членами ее семьи, благоустроенным жилым помещением, общей площадью не менее 59,9 кв.м., по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ требования прокурором в письменном виде уточнены и просит обязать администрацию Каларского муниципального округа обеспечить во внеочередном порядке ФИО1 совместно с членами семьи несовершеннолетней дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенным жилым помещением, общей площадью не менее 54 кв.м., по договору социального найма, в границах пгт Новая Чара, Каларского муниципального округа, 

<

адрес> (л.д.134-135). 

От требований к администрации Каларского муниципального округа в интересах Елина И.Б. прокурор отказался, дело в указанной части определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено (л.д._____).

ДД.ММ.ГГГГ истец администрация Каларского муниципального округа обратился в суд с исковым заявление о признании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Каларского муниципального округа и ФИО3, с зарегистрированной в качестве члена семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в целях регистрации им жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, недействительным, поскольку по данному договору предоставлено только право регистрации указанных лиц, жилое помещение не передавалось. Предмет договора социального найма не предполагает его заключение только для целей регистрации, без предоставления права фактического проживания. Договор не соответствует нормам Постановления Правительства РФ об утверждении типового договора социального найма помещения. Признание недействительным договора социального найма влечет недействительность его условий, в том числе права на регистрации в нем. Просит признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным в силу ничтожности (уточнено в судебном заседании представителем администрации Каларского муниципального округа) и прекратить регистрацию ФИО3 и ФИО2 по адресу пгт. 

<

адрес> (л.д.145-146).

Протокольным определением от 14.02.2024 г. дела №2-6/2024 и №2-100/2024 соединены в одно производство. Протокольным определением от 14.02.2024 г. изменен статус с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 на ответчика.

В судебном заседании установлено следующее.

Истец ФИО1, действующая в своих и в интересах несовершеннолетней ФИО2, а также по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в интересах ФИО3, на удовлетворении искового заявления, заявленного в их интересах прокурором Каларского района, настаивает по основаниям, изложенным в иске и по основаниям, указанным в уточненных требованиях. Пояснила, что в 2017 г. она с детьми переехала из 

<

адрес> в 

<

адрес>. Сначала поселилась у своего отца, потом после выезда отца из района, она снимала жилье, проживала у знакомых, и в 2021 г. ей администрация предоставила для временного проживания аварийное жилое помещение по 

<

адрес>. Однако в нём проживать невозможно, и зарегистрироваться в нём также нельзя. Дочери К. необходимо было встать на учет в Центр занятости, но нужно было иметь постоянную регистрацию, в связи с чем Каларский отдел социальной зашиты населения обратился с ходатайством в администрацию Каларского муниципального округа для предоставления жилого помещения. С Е.К. был заключен оспариваемый договор социального найма № для регистрации, однако само жилое помещение не передавалось, правом на вселение не наделялись. К. временно выехала в 

<

адрес>, она проживает с дочерью В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в аварийном жилье, в котором проживать невозможно. Просит предоставить ей жилое помещение во внеочередном прядке, поскольку она состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В удовлетворении требований администрации Каларского муниципального округа в признании договора социального найма недействительным просит отказать, поскольку администрация понимала и знала какой договор заключает в 2023 г., форму договора они самостоятельно не предлагали, ссылается по доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.17-176).

Истец (ответчик) ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствует о рассмотрении в отсутствие с наделением полномочий по предоставлению её интересов по доверенности ФИО1 (л.д.166,179).

Помощник прокурора Каларского района Жижура М.В. настаивает по основаниям, изложенным в иске и по основаниям, указанным в уточненных требованиях, пояснив, что в уточненных требованиях размер предоставляемого жилого помещения 54 кв.м определен в соответствии с положениями Закона Забайкальского края №298-ЗЗК от 16.12.2009 г.

Представитель администрации Каларского муниципального округа ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении иска, заявленного администрацией Каларского муниципального округа настаивает по основаниям, в нём изложенным. В удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать, поскольку оснований для предоставления жилого помещения семье Елиной во внеочередном порядке не имеется, так как она не имеет аварийного жилого помещения, находящегося в собственности либо предоставленного по договору социального найма. Предоставление жилого помещения по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ как взамен аварийного невозможно, поскольку никто из семьи Елиных фактически в жилое помещение не вселялся, в нём не проживали и не проживают, право на заключение договора социального найма не имелось. По адресу 

<

адрес> семья проживает на основании соглашения о временном проживании в жилом помещении, которое не может является основанием для предоставления жилого помещения взамен аварийного, поскольку не регламентируется нормами, вытекающими из предоставления жилых помещений по договорам социального найма. ФИО3 вообще выехала из района, и как поясняла ранее в судебном заседании, она проживает в Красноярске и занимается трудоустройством в данном городе.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Каларского муниципального округа ходатайствует о рассмотрении в отсутствие с оставлением разрешения вопроса на усмотрение суда (л.д.169).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ОМВД России «Каларское» в лице миграционного пункта в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

Исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Каларского района, суд приходит к следующему.

ФИО1 является матерью ФИО3, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.21, 39).

ФИО3 имеет регистрацию с ДД.ММ.ГГГГ по адресу пгт. 

<

адрес> (л.д.32).

ФИО1 имеет временную регистрацию по адресу пгт. 

<

адрес> (л.д.178), как ею пояснено в судебном заседании, у своих знакомых.

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Как следует из ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем (пункты 1 и 2 статьи 672 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

В соответствии со статьей 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1 и 2 статьи 167 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требования о признании недействительным договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно пункту 7 данного Постановления, если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств, дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Частью 1 ст. 60 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из правовой позиции, изложенной в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Однако материалами дела установлено, что в нарушение вышеуказанных норм действующего жилищного законодательства решение жилищной комиссии по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма как семье ФИО1, так и отдельно ФИО3 не принималось, такое решение отсутствует, о чём пояснено представителем администрации Каларского муниципального округа. Решение принято единолично исполняющим обязанности главы администрации Каларского муниципального округа ФИО6 без соблюдения требований жилищного законодательства и в нарушение прав иных граждан.

Таким образом, отсутствуют принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации) как основание для заключения договора социального найма. 

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт б статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации). Таких обстоятельств по делу не установлено.

Не является таким основанием представленное суду ходатайство начальника Каларского отдела ГКУ Краевой Центр социальной защиты населения Забайкальского края за подписью начальника Каларского отдела ФИО7 (л.д.122).

Согласно списку граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, в нём значатся граждане по пгт. Новая Чара с датой постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указана в данном списке под номером 18 с составом семьи 4 человека с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-24). ФИО3 отдельно в данном списке не значится.

По делу установлено, что жилое помещение по адресу пгт. Новая Чара 

<

адрес> признано постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ аварийным (л.д.194).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данное жилое помещение принадлежит В.А.А. и В.А.М. по 1/2 доле в праве собственности (л.д.182-183).

Заочным решением Каларского районного суда от 13.01.2022 г. удовлетворены требования администрации Каларского муниципального округа к В.А.М., прекращено право общей долевой собственности В.А.М. в виде 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, признано право муниципальной собственности Каларского муниципального округа Забайкальского края в виде 1/2 доли в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.185-187). 

Решение вступило в законную силу, однако право собственности администрации Каларского муниципального округа на него в установленном порядке не оформлено.

В обоснование указанного иска по делу № администрация Каларского муниципального округа указывала, что в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» В.А.М. за счет федерального бюджета получил государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории Республики Бурятия. Собственником в общей долевой собственности, доля в праве 1/2 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> является В.А.М.. В связи с чем, ответчиком В.А.М. было подписано обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в общей долевой собственности жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения за счет реализации государственного жилищного сертификата.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма, предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по смыслу положений статьи 69 и части 1 статьи 70 ЖК РФ лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем, права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного порядка и условий вселения. Если на вселение лица в жилое помещение не было получено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (часть 1 статьи 70 ЖК РФ), то такое вселение следует рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение.

Однако по делу установлено, что в жилое помещение по адресу пгт. 

<

адрес> Елины не вселялись. Изолированное жилое помещение им не предоставлялось и не могло быть предоставлено в силу отсутствия полномочий собственника на данное жилое помещение, поскольку по настоящее время собственниками значатся В..

При этом, судом учитывается, что жилое помещение по адресу пгт. Новая Чара 

<

адрес> признано с 2007 г. аварийным и не могло рассматриваться как пригодное для проживания жилое помещение. 

<

адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а анализ совокупности норм права (ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 15 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) позволяет сделать вывод о том, что заключение договора социального найма после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается в силу прямого запрета закона. 

Таким образом, администрация Каларского муниципального округа не имела право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес> ФИО3 

Данные обстоятельства свидетельствуют о ничтожности сделки -договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ

Сама ФИО3 в судебном заседании при рассмотрении дела №2-6/2024 также поясняла, что считает договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, поскольку само жилое помещение не предоставлено для проживания, они в него не вселялись и не имели право на вселение, предоставлено право только для регистрации в нём.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев (часть 1).

Вне очереди, согласно части 2 указанной статьи, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1); гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (пункт 3 части 2).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.

Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта (Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.09.2023 N 88-19763/2023).

На основании распоряжения администрации Каларского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д.13).

Постановлением главы муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ согласно приложению 

<

адрес> признан ветхим (л.д.15-17).

В 2021 г. ФИО1 на основании соглашения о временном проживании предоставлена 

<

адрес> в пгт. Новая Чара (л.д.18-19). Аналогичные соглашения заключаются с нею каждый год на срок до 11 месяцев. 

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о временном проживании в данной квартире сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что администрация на безвозмездной основе предоставляет гражданке ФИО1 и членам её семьи: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. - дочь; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.- дочь; Елин И.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. - сын;

возможность пользоваться для проживания муниципальным жилым помещением в ветхом (аварийном) жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью - 59,9 кв.м, без права регистрации по данному адресу и прав, предоставленных нанимателям жилых помещений жилищным законодательством.

Возможность пользоваться для проживания муниципальным жилым помещением предоставляется временно. Гражданка ФИО1 не имеет права быть участником муниципальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМ на территории городского поселения «Новочарское», не иначе как по основаниям, установленной программой (п.1.3 Соглашения).

Таким образом, ФИО1 не предоставлялось жилое помещение на условиях социального найма, а предоставлялось для временного проживания аварийное жилье, по сути, подлежащее сносу, которое также не может быть участником сделок по предоставлению для проживания в них, в том числе, временного.

Главой 8 Жилищного кодекса РФ регламентируются нормы по социальному найму.

Согласно ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

ФИО1 не занимает жилое помещение по адресу 

<

адрес> на основании договора социального найма, равно как не имеет в собственности либо по договору социального найма иное жилое помещение, признанное аварийным, взамен которого должно быть предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке. Договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с частью членов её семьи, а именно с дочерями ФИО3 и ФИО2 в целях регистрации в аварийном жилом помещении, судом признаётся недействительным в силу его ничтожности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований прокурора в интересах ФИО1, ФИО3, ФИО2 о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке в порядке ст.85-86 ЖК РФ как взамен аварийного не имеется. Иное влечет нарушение прав граждан, состоящих на учёте с 2003 года и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.п. "е" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в случае признания прекратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда органами регистрационного учета производится снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства, в связи с чем ФИО3 и ФИО2 подлежат снятию с регистрационного учета по адресу 

<

адрес>.

Поскольку регистрация гражданина по месту жительства - это административный акт, который не носит правоустанавливающего характера и является производным от наличия у гражданина права на жилое помещение, поэтому при отсутствии такого права гражданин не подлежит регистрации, а зарегистрированный гражданин должен быть снят с регистрационного учета.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчики ФИО3 и ФИО2 в спорном жилом помещении по адресу 

<

адрес> фактически не проживают, их регистрация носит формальный характер, а, следовательно, данная регистрация не влечет возникновение у них права на данное жилое помещение, а является лишь административным актом регистрации, суд приходит к выводу о том, что оснований для сохранения регистрации в данном жилом помещении не имеется.

Руководствуясь ст.194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каларского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Исковое заявление администрации Каларского муниципального округа Забайкальского края к ФИО3, ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 о признании договора социального найма недействительным, удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Каларского муниципального округа, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № с зарегистрированной в качестве члена семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении в целях регистрации им жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, в силу ничтожности.

Решение суда после вступления в законную силу является основанием для снятия с регистрационного учета ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № №, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.Н. Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 16.02.2024 г.