Дело № 2-3883/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Максаковой И.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С., представителей ответчика Нехороших С.Г., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Биробиджан в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности провести капитальный ремонт паровых котлов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности провести капитальный ремонт котлов. В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой города Биробиджана по информации ЕДДС муниципального образования «Город Биробиджан» об остановке котельного оборудования проведена проверка исполнения СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» федерального законодательства в сфере ЖКХ. Теплоснабжение жителей г. Биробиджана ЕАО обеспечивается структурным подразделением «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДГК», которое является опасным производственным объектом III класса опасности. Установлено, что в эксплуатации СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДГК» находится 7 паровых котлов № В целом за отопительный период 

<

данные изъяты> годов на СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» в связи с непроведением своевременных ремонтных работ, направленных на восстановление работоспособности котельного оборудования, в том числе капитального характера, более 8 раз происходили сбои в работе СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК», по причине которых неоднократно допускались нарушения установленного температурного режима. ДД.ММ.ГГГГ примерно в 05:30 остановлена работа парового котла № станционный №, в связи с образованием свища в 1 ступени водяного экономайзера. В результате остановки указанного котла температура воды, поступающей в тепловую сеть, составила 89,3 °С при норме 109,2 °С. ДД.ММ.ГГГГ также произошла остановка работы парового котла № в связи с образованием свищей на экранных трубах котла в результате наличия отложений на поверхностях нагрева. Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ на паровом котле № необходимо не позднее ДД.ММ.ГГГГ года провести освидетельствование металлоконструкций котла, заменить коллектор регулятора перегрева. В соответствии с объяснениями директора СП «Биробиджанская ТЭЦ» ХТСК» АО «ДГК» ФИО5 состояние обмуровки котла № требует проведения ее ремонта. Необходимость ремонта обмуровки является одной из причин сильной загазованности и запыленности в производственном цехе ТЭЦ. Проведения ремонтных работ требует и паровой котел № СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК». В соответствии с актом проверки Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № АО «ДГК» в нарушение требований законодательства не обеспечена исправность обмуровки котла №, а также не обеспечена плотность ограждающих поверхностей и газоходов котла №. Согласно ремонтному журналу, работы по ремонту парового котла № в последний раз производились ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащее техническое состояние паровых котлов и непроведение своевременного ремонта влечет невозможность обеспечения СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» надежного теплоснабжения потребителей, что может привести к аварийной обстановке, возникновению чрезвычайных ситуаций в отопительном периоде, что как следствие может привести к его срыву, создать угрозу здоровью и жизни граждан, имеющих право на благоприятные условия проживания. Просит суд возложить обязанность на АО «Дальневосточная генерирующая компания» произвести капитальный ремонт паровых котлов №, №, расположенных в котельной структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Биробиджана Карасенко А.С. исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

Представители ответчика АО «ДГК» Нехороших С.Г., ФИО1 с исковыми требованиями не согласились, предоставили письменные возражения.

Из письменных возражений следует, что в обоснование требований прокурор ссылается на Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которому понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов определено как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Прокурор не указывает на то, что в соответствии со статьями 1, 13 ФЗ «О промышленной безопасности», Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. N 538 соответствие объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и возможности последующей эксплуатации определяет экспертиза промышленной безопасности. Заключением промышленной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ на паровой котел 

<

данные изъяты>, ст. № СП Биробиджанской ТЭЦ, установлено, что состояние парового котла соответствует требованиям промышленной безопасности и дальнейшая эксплуатация парового котла возможна до июня 2019 г. Данное решение было принято на основании результатов проведенной экспертизы: уплотнение стенки труб поверхностей нагрева не превышает допустимые 30% по СО-153-34.17.469-2003 п. 5.23, скрытых повреждений в сварных швах на металле не обнаружено, твердость металла в нормативных границах. Заключением промышленной безопасности № на паровой котел 

<

данные изъяты>, ст. № СП Биробиджанской ТЭЦ, установлено, что состояние парового котла соответствует требованиям промышленной безопасности, предъявляемым к оборудованию, работающему под избыточным давлением и дальнейшая эксплуатация парового котла возможна до ДД.ММ.ГГГГ Данное решение было принято на основании результатов проведенной экспертизы (уплотнение стенки труб поверхностей нагрева не превышает допустимых 30% СО-153-34.17.469-2003 п. 5.23, твердость металла в нормативных границах, качество проконтролированных сварных соединений отвечает требованиям СО 34.17.302-97). Следовательно, уполномоченным органом было определено, что состояние паровых котлов соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Необходимо отметить, что прокурор не является специалистом в области промышленной безопасности. Прокурор ссылается на то, что в соответствии с п.п. «и», «к» п. 218, п. 219 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденные приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 г. №116, организация, осуществляющая эксплуатацию оборудования под давлением должна обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем организации. Указанные графики ежегодно разрабатываются и утверждаются обществом. На основании указанных графиков ежегодно проводятся работы по ремонту и техническому обслуживанию котлоагрегатов. Одним из главных оснований для вывода котла в капитальный ремонт является наработка с последнего капитального ремонта. Капитальный ремонт котла ст. № был выполнен в ноябре 2014 года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наработка котла ст. № № составила 14769 часов, нормативная межремонтная наработка должна составлять 34000. Проведение капитального ремонта котла ст. № запланировано на 09.2020 г. Капитальный ремонт котла ст. № был выполнен в ДД.ММ.ГГГГ года. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ наработка составила 4626 часов, нормативная межремонтная наработка должна составлять 34000. Проведение капитального ремонта котла ст. № запланировано на 05.2020 г. В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что за отопительный период 2017-2018 г. на СП Биробиджанская ТЭЦ происходили сбои в работе, по причине которых неоднократно допускались нарушения установленного температурного режима. С указанным доводом нельзя согласится, в связи со следующим: факт остановки котлоагрегата ни в силу закона, ни в силу технических, производственных, финансовых возможностей не может служить основанием для проведения капитального ремонта; в материалы дела не представлено доказательств остановки в работе парового котла ст. №, прокурор ссылается на акт проверки Дальневосточного управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому АО «ДГК» не обеспечена исправность обмуровки котла, плотность ограждающих поверхностей и газоходов котла № - сам факт неисправности обмуровки, не обеспечение плотности ограждающих поверхностей и газоходов котла № не является основанием для вывода котлоагрегата в капитальный ремонт, указанные неисправности устраняются в ходе проведения текущего ремонта. В декабре 2017 г. АО «ДГК» были выполнены внеплановые ремонтные работы по к/а №, в том числе работы по ремонту газоходов, газовоздухопроводов, работы по ремонту обмуровки. Стоимость ремонта составила 5638 тыс.руб. Также часть работ планируется к выполнению в ходе текущего ремонта котла в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По котлу ст. № прокурор указывает на то, что: ДД.ММ.ГГГГ остановлена работа котла, в связи с образованием свища в 1 ступени водяного экономайзера - свищ был в кратчайшие сроки заварен и котел включен в работу. Работы по ремонту свища не относятся к капитальному ремонту котлоагрегата; ДД.ММ.ГГГГ - остановлена работа котла, в связи с образованием свищей на экранных трубах котла в результате наличия отложений на поверхностях нагрева - поврежденные участки экранных труб были в кратчайшие сроки заменены и котел был включен в работу. Работы по ремонту свищей не относятся к капитальному ремонту котлоагрегата. Состояние обмуровки котла требует проведения ее ремонта - сам факт неисправности обмуровки не является основанием для вывода котлоагрегата в капитальный ремонт, ремонт обмуровки не требует вывода котла в капитальный ремонт, будет выполнен в ходе проведения текущего ремонта. В настоящее время котел выведен в расширенный текущий ремонт, в ходе которого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ будут выполнены в том числе и работы по ремонту обмуровки котла. Прокурором не были представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие обоснованность требований о проведении капитального ремонта котлоагрегатов ст. № и ст. №. Также, необходимо особо отметить, что Обществом уже выполнен ремонт котлоагрегатов ст. №, ст. №, в 2018 г. выполнен капитальный ремонт котлоагрегата №, выполняется капитальный ремонт котлоагрегата №, будет проведен капитальный ремонт котлоагрегата № (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Выполнение указанных ремонтов котлоагрегатов ст, №, а также выполнение текущего ремонта котлов ст. № и ст. № (по типовой и сверхтиповой номенклатуре) обеспечит содержание оборудования в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращение риска аварийных ситуаций, в том числе в период прохождения осенне-зимнего отопительного периода 2018/2020 г. Тем самым, АО «ДГК» будет обеспечена безаварийная работа Биробиджанской ТЭЦ и надежное теплоснабжение потребителей 

<

адрес>. На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований просят отказать.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно указанного Закону (ст. 20) проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 3 ст. 4 указанного Федерального закона Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», согласно которым организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации (п. 218).

В этих целях необходимо: обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП и принятой в эксплуатирующей организации системой проведения работ; соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленный изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования (подп. «и, к» п. 218).

Согласно п. 219 указанных Правил проведение планово-предупредительных ремонтов, для обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций, эксплуатирующая организация осуществляет силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением.

Согласно п. 298 указанных Правил эксплуатирующая организация должна обеспечить своевременный ремонт котлов по утвержденному графику планово-предупредительного ремонта.

На каждый котел должен быть заведен ремонтный журнал, в который ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла вносит сведения о выполненных ремонтных работах, примененных материалах, сварке и сварщиках, об остановке котлов на чистку и промывку. Замена труб, заклепок и подвальцовка соединений труб с барабанами и коллекторами должны отмечаться на схеме расположения труб (заклепок), прикладываемой к ремонтному журналу. В ремонтном журнале также отражаются результаты осмотра котла до чистки с указанием толщины отложения накипи и шлама и все дефекты, выявленные в период ремонта.

Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 утверждены требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, согласно которых при капитальном ремонте оборудования, который выполняется для восстановления исправности и полного или близкого к полному ресурса объекта с заменой или восстановлением любых его частей, может производиться полная разборка агрегата, ремонт базовых и корпусных деталей и узлов, замена или восстановление всех изношенных деталей и узлов на новые и более современные, сборка, регулирование и испытание агрегата. При проведении капитального ремонта оборудования не должно изменяться его функциональное назначение. Целью капитального ремонта оборудования является восстановление его технико-экономических характеристик до значений, близких к проектным.

Капитальный ремонт технических устройств (оборудования), применяемых на опасных производственных объектах, должен производиться в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588; 2017, N 11, ст. 1540) (далее - Закон о промышленной безопасности) и Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденными приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116 (зарегистрирован Минюстом России 19.05.2014, регистрационный N 32326).

При определении календарной продолжительности ремонтного цикла должны учитываться следующие условия: в случаях если среднегодовые наработки энергоблока или установки составляют менее 6800 часов, при этом рассчитанная календарная продолжительность ремонтного цикла превышает 8 лет, субъект электроэнергетики по истечении 8 лет с даты окончания последнего капитального ремонта должен принимать документально оформленное и согласованное с экспертной организацией, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации, одно из следующих решений: о дальнейшей эксплуатации и сохранении действующей структуры и продолжительности ремонтного цикла; о дальнейшей эксплуатации и изменении действующей структуры и продолжительности ремонтного цикла; о прекращении дальнейшей эксплуатации и проведении капитального ремонта.

Ремонтный цикл, виды, продолжительность ремонта энергоблоков 150-1200 Мвт тепловых электростанций указаны в приложении № Приказа Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено судом, прокуратурой города Биробиджана проведена проверка по информации, представленной ЕДДС МО «Город Биробиджан» об остановке котельного оборудования в структурном подразделения Биробиджанской ТЭЦ филиала ХТСК АО «ДГК», по результатам которой установлено, что теплоснабжение жителей г. Биробиджана ЕАО обеспечивается структурным подразделением «Биробиджанская ТЭЦ» филиала ХТСК АО «ДГК», которое является опасным производственным объектом III класса опасности. 

В эксплуатации ТЭЦ находится 7 паровых котлов 

<

данные изъяты> со станционными номерами №

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на котельной ТЭЦ остановлен паровой котел БКЗ-75, станционный №. 

Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ на паровом котле № необходимо не позднее июня 2017 провести освидетельствование металлоконструкций котла; заменить коллектор регулятора перегрева в срок до июня 2019 года.

В соответствии с актом проверки Дальневосточного управления Ростехнадзора №, не обеспечена исправность обмуровки котла №, не обеспечена плотность ограждающих поверхностей и газоходов котла №. 

Из представленных актов приемки выполненных работ следует, что в период с июня по июль 2018 года были проведены текущие ремонтные работы паровых котлов № и №. 

Доводы представителей ответчика о проведении текущего расширенного ремонта паровых котлов № и №, судом не принимаются, поскольку актами приемки выполненных работ подтверждается, что ремонт произведен частично, в том числе в части обмуровки котла, что является не достаточным и не может обеспечить в должной степени безопасность и работоспособность в отопительный период парового котла.

Доводы представителей ответчика о возможности вывода котлов из эксплуатации и проведение отопительного периода без использования данных котлов, не могут служить основанием для освобождения от необходимости проведения капитального ремонта паровых котлов, однако данное обстоятельство свидетельствует о возможности исполнения решения суда.

Непринятие мер по своевременному ремонту котлов повлечет за собой невозможность надежного теплоснабжения потребителей, возникновению чрезвычайных ситуаций в отопительном периоде, что может привести к его срыву.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая предусмотренные ответчиком сроки проведения ремонтных работ, считает возможным установить разумный и достаточный срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Биробиджан в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» о возложении обязанности провести капитальный ремонт паровых котлов удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» произвести капитальный ремонт паровых котлов №, №, расположенных в котельной структурного подразделения «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2018.