Дело № 2а-3-75/2025

64RS0008-03-2025-000005-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 марта 2025года рабочий посёлок Новые Бурасы Саратовской 

<

адрес>

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе судьи ЧахоткинаА.В. (единолично), рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по административному иску Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к ООО «Вектор-2002» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, 

установил:

начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования с учетом уточнений тем, что в рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведен анализ согласования и выполнения программы производственного контроля качества безопасности питьевой воды в населенном пункте р.п. Новые Бурасы Саратовской области. Согласно ответу администрации Новобурасского муниципального района Саратова области на запрос Центрального территориального «О наличии действующих гарантирующих и ресурсоснабжающих организаций на территории районов» ООО «Вектор-2002» является гарантирующим поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории р.п. Новые Бурасы. ОООВектор-2002» в адрес административного истца не представлена программа производственного контроля для согласования и дальнейшего выполнения. Так же отсутствует договор при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение лабораторных исследований питьевой воды, в рамках программы производственного контроля. Таким образом, ООО«Вектор-2002», не разработана и не согласована с административным истцом, в связи с чем, не выполняется программа производственного контроля качества безопасности питьевой воды.

Просит возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства ООО «Вектор-2002», обязать ООО «Вектор-2002» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Обязать ООО «Вектор-2002» ежемесячно представлять актуальную информацию по средствам заполнения утвержденного шаблона о соответствии/несоответствии питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам, в территориальный орган (Центральный территориальный отдел Роспотребнадзора по Саратовской области) не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

Руководствуясь положениями части7 статьи150 и части6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее — КАСРФ), суд определил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку рассматриваемое административное дело не относится к категориям дел, не подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства (часть2 статьи 291 КАС РФ); явка не явившихся в судебное заседание лиц не является обязательной в силу закона и не признана судом обязательной; имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и их представителей о времени и месте судебного заседания; отсутствуют ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Исследовав представленные материалы и доказательства, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действие (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (далее — Положение) федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Федеральный закон № 52-ФЗ) главным государственным санитарным врачам предоставлено право предъявления заявлений в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет полномочия, в том числе по осуществлению контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, требований к организации питания, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области утв. Приказом от 10.07.2012 года № 750 (Положение № 750) территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (Роспотребнадзор), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. На основании пункта 8.40 данного Положения должностные лица Роспотребнадзор вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

На основании части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходные обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (статья 11).

На основании части 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также — установленные требования). 

В соответствие пунктами 15, 16 статьи 2 Федеральный закон № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Согласно статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 77 «Санитарных правил 2.1.3684-21», установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона № 416-ФЗ, а также пунктом 5 Правил осуществления производственного контроля производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пункт 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» определяет, что исполнитель — это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 вышеуказанных Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно части 2 статьи 19 вышеуказанного федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. (п.5 ст. 25 Закона № 416 - ФЗ).

Частями 2,3 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных следований, испытаний на следующих категориях объектов: водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасности для здоровья человека условий его использования.

Согласно пункту 78 СанПин 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках «перед подачей в распределительную сеть» и «в распределительной сети».

В связи с вступлением в действие с 01.09.2024 г. Постановления Правительства 07.02.2024 № 130 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10» (далее Постановление) о ежемесячной передаче в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденным руководителем организации, осуществляющей водоснабжение».

В соответствии с подпунктом «Г» п.23 Постановления организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля и источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации: осуществляющей водоснабжение.

Материалами дела установлено, что Роспотребнадзором направлен запрос №64-01-16/34/Ц-4924-2024 от 18.06.2024 в адрес администрации района о наличии действующих гарантирующих и ресурсоснабжающих организаций на территории районов.

Из данных, имеющихся в распоряжении Роспотребнадзора, и полученных от администрации Новобурасского муниципального района Саратовской области ООО «Вектор-2002» является гарантирующим поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории р.п.Новые Бурасы. ООО «Вектор-2002», в адрес административного истца не представлена программа производственного контроля для согласования и дальнейшего выполнения. Так же отсутствует договор участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение лабораторных исследований питьевой воды, в рамках программы производственного контроля.

Таким образом, ООО «Вектор-2002», не разработана и не согласована с Центральным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, как следствие, не выполняется программа производственного контроля качества безопасности питьевой воды.

В связи с тем, что ООО «Вентор-2002» является ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению в р.п.Новые Бурасы, она обязана: разработать и согласовать программу производственного контроля качества питьевой воды с Центральным территориальным отделом Роспотребнадзора по Саратовской области; осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; ежемесячно представлять шаблон программно-производственного контроля качества питьевой воды в адрес Центрального территориального отдела Роспотребнадзора по Саратовской области. 

Таким образом, обязанность по разработке программы производственного контроля качества безопасности питьевой воды лежит на ООО «Вектор-2002», так как данная организация является гарантирующим поставщиком услуг в сфере водоснабжения на территории р.п. Новые Бурасы.

До настоящего времени административным ответчиком требования административного истца не выполнены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратился в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области и их удовлетворении.

Руководствуясь статьями 175—181, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, главного государственного санитарного врача Красноармейского, Лысогорского, Базарно-Карабулакского, Балтайского, Новобурасского, Татищевского муниципальных районов, ГО ЗАТО Светлый Саратовской области к ООО «Вектор-2002» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства ООО «Вектор-2002», обязать ООО «Вектор-2002» осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды при участии юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Обязать ООО «Вектор-2002» ежемесячно представлять актуальную информацию по средствам заполнения утвержденного шаблона о соответствии/несоответствии питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам, в территориальный орган (Центральный территориальный отдел Роспотребнадзора по Саратовской области) не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья А. В. Чахоткин