РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

с. Камышла 30 июня 2017 года

Судья Клявлинского районного суда Самарской области Шаймарданова Э.Г., при секретаре Зарайской О.Н., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2280/2017 по иску ФИО1 к администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, администрации муниципального района Камышлинский Самарской области о признании ненормативного правового акта незаконным, обязании признании нуждаемым в улучшении жилищных условий, восстановлении его в списке с момента первого обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области (далее по тексту: администрация сельского поселения Камышла), администрации муниципального района Камышлисснкий Самарской области о признании ненормативного правового акта незаконным, обязании признании нуждаемым в улучшении жилищных условий, восстановлении его в списке с момента первого обращения. В обоснование иска указывая на то, что в декабре 2016 года он обратился в администрацию сельского поселения Камышла с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и о включении его семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». 13 декабря 2016 года постановлением администрации сельского поселения Камышла м.р. Камышлинский Самарской области вынесено постановление № 90 «О признании нуждаемости в улучшении жилищных условий», в связи с обеспеченностью членов его семьи жилой площадью ниже учетной нормы. 17 марта 2017 года администрацией сельского поселения Камышла было вынесено постановление № 34 «Об отказе в признании нуждаемости в улучшении жилищных условий» в связи с нарушением ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЖК РФ) об условиях признания нуждаемости гражданина намеренного ухудшения своих жилищных условий. С указанным решением ответчика истец не согласен по следующим основаниям. 13.02.2015г. он зарегистрировал брак с З(Б)Ал.Р., (*дата*).р., с указанного времени проживают одной семьей. (*дата*) у них родился сын З.Д.А.. С супругой и сыном проживают в доме своих родителей по адресу: (*адрес*), где и прописаны. В указанном доме кроме них прописаны и проживают родители его супруги – Б.Р.М. и Б.М.Х.. Общая площадь указанного дома равна 52,3 кв.м., на одного члена семьи приходится 10,5 кв.м., что меньше установленной учетной нормы, которая составляет 12 кв.м. на одного человека. Из ЕГРН следует, что его супруга имела в собственности жилой дом площадью 52,3 кв.м. с 01.11.2012г. по 04.02.2015г. по вышеуказанному адресу. Однако данный дом был зарегистрирован на нее в 2012 году по воле ее бабушки, которая в 2012г. продав свой дом, переехала на постоянное место жительства из с. Новое Усманово в с. Камышла, где купила на свои личные средства, но поскольку была в преклонном возрасте и тяжело болела, настояла на оформлении указанного дома на внучку Ал., являвшуюся в то время несовершеннолетней. Фактически указанный жилой дом принадлежал ее родителям, поскольку они вынуждены были продать квартиру и переехать на постоянное место жительства в указанный дом для ухода за тяжело больной бабушкой и чтоб содержать данный дом. Родители сделали в доме капитальный ремонт, во дворе дома построили хозяйственные постройки. После смерти бабушки в целях узаконивания данной ситуации 04.02.2015г. была произведена сделка по данному дому, он был продан супругой истца своим родителям, поскольку иного порядка переоформления недвижимости законом не предусмотрено. Прекращение права собственности на указанный дом было совершено до заключения брака, то есть до 13.02.2015г. В настоящее время он, супруга и ребенок вынужденно проживают в доме родителей супруги в (*адрес*), поскольку своего жилья не имеют. Считал, что его супругой не совершались действия, направленные на искусственное ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, на тот момент супруга не предполагала, что в будущем может участником программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», кроме того, при приобретении права собственности она была несовершеннолетней, в связи с чем действия по сделке приобретения дома были произведены помимо ее воли. С первого его обращения к ответчику с заявлением о признании его нуждаемости в улучшении жилищных условий до сегодняшнего дня ничего не изменилось. Он и его семья не имеют имущества на праве собственности, не имеют прав на принадлежащее родителям его супруги жилым помещением, ее родители не являются членами его семьи. После создания своей семьи с супругой имеют свое общее и раздельное от родителей хозяйство, вынуждены иметь регистрацию по месту жительства родителей супруги, так как не имеют своего жилья. Он является работником ООО «Жилпром» с. Камышла, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком, в дальнейшем планируют проживать в сельской местности, построить свой дом. Для этого они приобрели земельный участок, начали закладывать фундамент дома, однако не обладают достаточными собственными средствами для строительства жилья. Предъявление иска обусловлено желанием стать участником вышеуказанной Федеральной целевой программы, одним из обязательных условий которой является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ссылаясь на нормы статей 51, 53, 54 ЖК РФ, истец просил суд признать ненормативный правовой акт незаконным и обязать ответчика признать его нуждаемость в улучшении жилищных условий и принять его на учет для предоставления жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного член семьи менее учетной с момента первого обращения, а именно, с 12 декабря 2016 года по тарифам, установленным до указанного периода. 

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца в качестве соответчика была привлечена Администрация муниципального района Камышлинский Самарской области, которой было выдано письмо об отказе во включении в предварительный список мероприятий по улучшению жилищных условия граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы по причине несоответствия требованиям пункту Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья граждан РФ, проживающим в сельской местности. 

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суду указал, что живет и работает в сельской местности, для участия в социальных жилищных программах, по договору купли-продажи от 20.09.2016г. приобрел в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: (*адрес*), где с супругой намерены построить индивидуальный жилой дом. В настоящее время с супругой и ребенком зарегистрированы и вынужденно проживают в доме с тещей Б.М.Х. и Б.Р.М., с которыми совместное хозяйство не ведут, живут самостоятельно как отдельная семья со своим составом, на свои доходы. Просил суд обязать администрацию сельского поселения Камышла м.р. Камышлинский Самарской области признать нуждаемость в улучшении жилищных условий его семью, принять на учёт для предоставления жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, обязать администрацию муниципального района Камышлинский восстановить его в списке мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы с момента первого обращения – 12.12.2016г. Считал, что в действиях его супруги отсутствует преднамеренное ухудшение свих жилищных условий, поскольку жилой дом, оформленный с согласия матери и по воле бабушки на ее имя, Ал. не приобреталось, она была в несовершеннолетнем возрасте, денежных средств на улучшение своих жилищных не было, договор купли-продажи является формальностью для юридически правильного оформления права собственности родителями, данная сделка по его мнению не может расцениваться как преднамеренное ухудшение супругой своих жилищных условий, поскольку на моменты как оформления права собственности, так и отчуждения, у Ал. не было умысла состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В случае продажи Б.Р.М. и Б.М.Х. с целью переезда жилого дома, в котором они прописаны, его семье негде будет жить, своего жилья они не имеют.

Представитель ответчика сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве указал, что считает законным постановление от 17.03.2017 № 34 «Об отказе в признании нуждаемости в улучшении жилищных условий», возражал по поводу признания семьи истца в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, просил рассмотреть дело без их участия и вынести решение на усмотрение суда. 

Представитель ответчика администрации муниципального района Камышлинский Самарской области в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия и отказать в иске ФИО1 в связи с намеренным ухудшением своих жилищных условий

Суд, выслушав истца, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. 

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ГК РФ) определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники, денежные средства для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и т.д.

Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 «О федеральной целевой программе» (далее по тексту: ФЦП) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2-14 – 2017 годы и на период до 2020 года» граждане Российской Федерации, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, проживающие и работающие на селе либо изъявившие желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, имеют право на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья. Согласно п.33 приложения № 4 к указанной ФЦП, данная программа предусматривает социальные выплаты молодому специалисту, под которым понимается в том числе состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности указанные условия. В силу п. 2 Положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниями, указанным в ст. 51 ЖК РФ.

В соответствие со статьями 2, 11, 31, 49, 50, 51, 52, 54, 56 ЖК РФ, статьями. 2, 7, 18, 40 Конституции РФ:

- права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти, местного самоуправления; в РФ обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти, местного самоуправления создают гражданам условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных, иных жилфондов, 

- гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (предоставляемых по договорам социального найма) по решению органов местного самоуправления признаются (с постановкой на соответствующий учет, по заявлениям граждан), в том числе: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещений, - обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления (минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении),

- отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении допускается в случаях: непредставления документов (предусмотренных ст.52 ЖК РФ, Примерным перечнем документов, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от №); представления документов не подтверждающих соответствующее право; не истечения 5 летнего срока с момента преднамеренного ухудшения гражданином свих жилищных условий,

- к членам семьи собственника жилого помещения относятся совместно проживающие с ним в его жилом помещении супруг, родители, дети, при этом др. родственники и иные нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительном случае - иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи; по общему правилу, в случае прекращения семейных отношений этих лиц, с собственником жилья (в том числе, - без прекращения совместного проживания с ним), право пользования помещением за бывшим членом семьи не сохраняется (прекращается, утрачивается). Под совместным проживанием совершеннолетних взрослых самостоятельных детей с родителями-собственниками жилья, применительно к данным жилищно-имущественным правоотношениям, применительно к понятию наличия членства детей, (а также иных родственников, нетрудоспособных иждивенцев, иных лиц) в семье родителей, следует понимать: их совместное проживание в объективном смысле (совместное использование одной жилплощади) и совместное проживание в субъективном смысле (осознания, желания группы лиц - семейного единства, взаимозаботы, того, что они живут именно одной семьей. В отношении иных родственников, нетрудоспособных иждивенцев в качестве дополнительных объективных и субъективных критериев (условий) членства в семье необходимы - ведение общего хозяйства, т.е. общие доходы, - расходы, вселение как членов семьи с осознанием всеми лицами данных условий; для состояния в семье иных лиц (к ним можно отнести - в том числе свойственников, зятьев, невесток и просто посторонних лиц) помимо всех выше перечисленных условий, кроме того необходимо признание членами семьи в судебном порядке. Для субъективного и объективного критерия наличия членства в семье в отношении всех допустимых категорий лиц должны быть исключены какие-либо дефекты воли и волеизъявления у совершеннолетних граждан на членство в семье, в том числе - осознания вынужденности совместного проживания в одном жилом помещении и фактическая вынужденность по разным причинам проживания, совместного использования лицами с собственником одного жилого помещения. При отсутствии (хотя бы одного) какого-либо из вышеперечисленных условий, критериев для членства в семье, отсутствуют основания считать и признавать лиц членами семьи. 

Суд учитывает, что правовые понятия «совместное проживание как членов одной семьи» и «совместное проживание, в смысле - одновременного использования жилого помещения – не являются идентичными, поскольку первое (несмотря на не указание об этом прямо в законе, тем не менее, по смыслу предполагает помимо одновременного использования жилого помещения несколькими лицами - совместное ведение общего хозяйства, взаимозабота, содержание, наличие аналогичного одного субъективного осознания несколькими лицами – о совместном, объединенном (не только жилплощадью, но и на единой материально-экономической и в определенной степени духовно-психологической основе) проживании их в некоей социальной общности, группе - семье, представляющей собой сложный комплекс естественно-биологических, психологических, духовных, материальных связей.

По смыслу закона членами одной семьи (семьей) могут считаться (быть признаны) - лица из категории, предусмотренных ст. 31, ст. 69 ЖК РФ, которые совместно проживают в одном жилом помещении именно одной семьей, т.е. в первичной ячейке общества, социуме, объединенном кровным родством, свойством, супружескими связями, основанном на более-менее единой экономической базе, с элементами в определенной степени духовного единства (осознания себя как членов одной семьи). При этом, отнесение кого-либо к членам определенной семьи входит в компетенцию самих граждан, и именно на основе мнения, с согласия граждан,- они могут считаться, оцениваться, признаваться – как члены одной семьи. Признание определенных граждан, лиц членами одной семьи при не оспаривании заинтересованными лицами (в том числе - органами власти) соответствующего статуса лиц, в том числе - в отношении лиц, не являющихся детьми, родителями, супругами - других родственников, нетрудоспособных иждивенцев (по ст.31, 69 ЖК РФ), - должно осуществляться на основании заявлений собственников(нанимателей) жилья и непосредственно самих этих лиц (потенциальных членов семьи), поданных в органы власти, -по решению органов местного самоуправления. При оспаривании заинтересованными лицами статуса членов семьи собственников (нанимателей) жилья, а также в отношении всех остальных лиц (и при не оспаривании статуса) признание-непризнание такого статуса лиц должно осуществляться в порядке искового судопроизводства по решению суда.

По смыслу Закона, в том числе, его буквальному смыслу - не исключается возможность совместного проживания в одном жилом помещении, принадлежащем на праве собственности гражданину - нескольких семей, т.е. не всегда совместно проживающие в том числе с родителями, - дети, супруг, являются членами одной семьи; закон допускает и предполагает возможность того, что семейные отношения между данной категорией близких родственников, супругов, могут быть прекращены, или не существовать вообще, что не исключает даже прекращение права пользования жильем бывшим членом семьи - близким родственником, супругом; или просто проживание в одной квартире нескольких семей (ст.31 ч.4, ст.51 ч.1 п.4 ЖК РФ). Кроме того, общеизвестным является то, что в связи с серьезной жилищной проблемой в РФ, отсутствием у значительной части граждан, населения вообще любого жилья, - распространенным является именно одновременное проживание совместно с собственниками, нанимателями в одном жилом помещении (квартире, жилом доме и пр.)- нескольких семей на основе договорных отношений найма, поднайма, пользования жильем, с предоставлением прописки в жилом помещении, либо предоставление (продажа) прописки, без пользования жильем. 

В соответствие с п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением в сельском поселении Камышла установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года № 258-0-0 указано, что «По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Таким образом, анализ приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 N 258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующего участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления и обеспечения их другим жильем. 

Согласно ст.54 ЖК РФ Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в числе иных случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статья 54 ЖК РФ является отсылочной статьей к статье 53 ЖК РФ, согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствие с исследованными в судебном заседании представленными сторонами доказательствами судом установлено, что согласно свидетельству (*№*) от 13/02.2015 между ФИО1 и Б.Ал.Р. заключен брак (*дата*). После заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО1, жене – З..

Согласно свидетельству о рождении у ФИО1 и З.Ал.Р. имеется совместный ребенок З.Д.А., (*дата*) года рождения.

Постановлением Администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области № 34 от 17 марта 2017 года ФИО1 отказано в признании нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно справке Администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области от 21.04.2017 года по адресу: (*адрес*), зарегистрированы: Б.М.Х., (*дата*) г.р., муж Б.Р.М., (*дата*) г.р., дочь З.Ал.Р., (*дата*) г.р., зять ФИО1, (*дата*) г.р., внук З.Д.А., (*дата*) г.р. На каждого зарегистрированного в данном жилом доме приходится менее 12 кв.м., то есть менее учетной нормы общей площади жилого помещения на одного человека, так как площадь жилого дома по данному адресу составляет 52,3 кв.м. 

Согласно выписке из ЕГРН от 24.04.2017 года, свидетельству о государственной регистрации права от 0-5.02.2015г. собственниками объекта индивидуального жилищного строительства и земельного участка по адресу: (*адрес*), являются Б.Р.М. и Б.М.Х.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.04.2017 года ФИО1 является собственником земельного участка по адресу: (*адрес*) площадью 1 000 кв.м.

Согласно Уведомления об отсутствии в ЕГРН от 24.04.2017 ФИО1 недвижимое имущество на праве собственности на территории Камышлинского района не имеет. 

Согласно Выписке из протокола заседания жилищной комиссии при администрации сельского поселения Камышла от 09 марта 2017г., ФИО1 с составом семьи 3 человек был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий постановлением администрации сельского поселения № 90 от 13.12.2016г. Семья зарегистрирована и проживает в жилом доме Б.Р.М. и Б.М.Х. по адресу: (*адрес*), площадь на одного члена семьи приходится ниже учетной нормы. Однако согласно выписке из ЕГРП от 13.03.2017г. Б. (после замужества З.) Ал.Р. с 01.11.2012г. по 04.02.2015г. имела право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу. Членами комиссии принято решение об отказе в признании нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий в связи с нарушением ст.53 ЖК РФ об условиях признания нуждаемости гражданина после намеренного ухудшения своих жилищных условий, рекомендовать Главе поселения отменить постановление администрации сельского поселения Камышла № 90 от 13.12.2016г. 

Свидетель Б.М.Х. суду показала, что супруга истца – Ал. приходится ей родной дочерью, с которой проживали по адресу: (*адрес*). В 2012г., ее мать – Ф.З.И. продав свой дом в с. Новое Усманово, переехала на постоянное место жительства в с. Камышла, где купила жилой дом на свои личные средства, но поскольку была в преклонном возрасте и тяжело болела, настояла на оформлении указанного дома на внучку Ал., являвшуюся на тот момент несовершеннолетней, не имеющей своего дохода, на что она, не зная о последствиях, согласилась как законный представитель. Фактически указанный жилой дом принадлежал им, денежные средства, вырученные по продаже родительского дома, было недостаточным для приобретения жилого дома в райцентре, они вынуждены были продать квартиру и переехать на постоянное место жительства в указанный дом для ухода за тяжело больной мамой и чтоб содержать данный дом. С супругом Б.Р.М. сделали в доме капитальный ремонт, во дворе дома построили хозяйственные постройки. После смерти матери в целях узаконивания данной ситуации 04.02.2015г. была произведена сделка по данному дому как покупку ими у своей дочери, поскольку иного порядка переоформления недвижимости законом не предусмотрено. Указанный дом является совместной собственностью ее и супруга, их жильем. Прекращение права собственности на указанный дом было совершено до заключения брака дочери, то есть до 13.02.2015г. В настоящее время дочь Ал., зять Ад. и их малолетний ребенок вынужденно проживают с ними в (*адрес*), поскольку своего жилья не имеют, однако это самостоятельная семья со своим доходом, со своими интересами.

Свидетель Ф.Г.М. суду показала, что хорошо знает семью истца и Б.М.Х. Суду указала, что в 2012г. на момент оформления договора купли-продажи жилого дома с земельным участком по адресу: (*адрес*) Ал. была несовершеннолетняя, после окончания школы поступала учиться, своего дохода на приобретения недвижимого имущества не имела. Фактически имущество было приобретено на совместные денежные средства, вырученные от продажи Ф.З.И. – бабушки Б.Ал.Р. своего небольшого дома в с. Новое Усманово и части денежных средств от продажи Б. квартиры в (*адрес*), переданных им покупателем. Бабушка серьезно болела, нуждалась в уходе. Она со своей семьей помогала Б. переезжать в дом, перевозить вещи. 

Как установлено в настоящем судебном заседании истец, его ребенок и муж не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, а также не обладают правом собственности на жилые помещения, что подтверждается справками ГУП СО «Центр технической инвентаризации» Клявлинский филиал, выписками и уведомлениями Росреестра.

Таким образом, с момента заключения брака семья истца вынуждена проживать в жилых помещениях, не принадлежащих им на праве собственности.

Суд считает, что истец, как совершеннолетний, взрослый, находящийся в браке, имеющий своего ребёнка, имеющий свои доходы – образовал свою отдельную, индивидуальную семью.

С учётом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В соответствие со ст.31 ЖК РФ, - иные родственники, иные лица являются членами семьи собственника жилья, если вселены собственником как члены семьи, с документальным подтверждением на основании заявлений, а иные лица (невестка, зять, свёкр, свекровь, тесть, тёща) как члены семьи, в том числе, еще признаны в судебном порядке, иначе указанные лица не являются членами семьи собственника жилья. Однако бесспорно, эти лица (ребенок, супруга истца) являются только членами семьи истца. Семья ФИО1 – является отдельной семьей, подлежат отдельному жилищному учету от родителей супруги, которые также живут отдельной семьей. Суд учитывает, что родители не обязаны «вечно» предоставлять, обеспечивать жилой площадью и (или) пропиской своих взрослых, самостоятельных, состоявшихся как собственно-семейных граждан,- детей, имеющих своих мужей, жен, своих детей (внуков), что также указывает, что такие совершеннолетние дети вправе самостоятельно состоять на жилищном учете и при определенных условиях реализовать права на получение в собственность или по социальному найму жилья за счет государства.

При удовлетворении иска, в пользу истца, как обстоятельства, свидетельствующие о наличии у истца самостоятельной семьи, об отсутствии факта совместного проживания истца с родителями супруги именно как членов одной семьи, свидетельствуют обстоятельства - вынужденного (то есть не вполне по своей воле и волеизъявлению) проживание истца - взрослого человека со своим ребёнком, супругой на жилплощади родителей, поскольку возможность использования (прописки) другого жилого помещения истцом отсутствует; общеизвестным, общепризнанным фактом является желание взрослых людей (мужчин, женщин)- образование своих новых, отдельных, самостоятельных семей с детьми, на независимой экономической основе, в том числе - на базе своего отдельного (от других лиц, в том числе - от родителей) жилого помещения. Исходя из вышеизложенного, само по себе - проживание истца ФИО1 с родителями супруги, регистрация на их жилплощади - не свидетельствуют о совместном проживании их как членов одной семьи.

Из представленных суду документов следует, что Ф.З.И. при жизни являлась матерью Б(Ф)М.Х.. Согласно свидетельства о рождении Б.Ал.Р., Б.М.Х. является ее родной матерью. Представленные медицинские документы на Ф.З.И. свидетельствуют о том, что умершая нуждалась в уходе помощи со стороны детей в связи с наличием у нее таких заболеваний как сахарный диабет, церебральный атеросклероз, состояние после ОНМК по геморрагическому типу, операции трепанации, удалении гематомы. Согласно справке с администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинскипй, Ф.З.И., (*дата*) г.р., была зарегистрирована и проживала по адресу: (*адрес*), 12.10.2012г. после продажи жилого дома выехала на постоянное место жительства в (*адрес*). Справки свидетельствуют о том, что у Ф.З.И. задолженность по оплате коммунальных услуг не имела. Из свидетельства о смерти видно, что Ф.З.И. умерла (*дата*). 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Суд усматривает, что со стороны истца предоставлено достаточное количество доказательств того, что безвозмездное отчуждение З. (до замужества Б.) А.Р. жилого дома до подачи ее супругом соответствующего заявления о постановке семьи на учет было объективно необходимо для ее родителей и не преследовало цели получить статус нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд усматривает, что при вынесении ответчиками решений, семья ФИО1 лишается прав на участие в реализуемых сейчас федеральных целевых программах, что семья ФИО1, не имея на праве собственности жилья, не совершала умышленных действий по ухудшению своих ранее имевшихся жилищных условий, косвенные обстоятельства не должны быть препятствием для постановки граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, намеренное ухудшение жилищных условий рассматривается как одна из форм злоупотребления правом, когда заинтересованное лицо искусственно ухудшает условия быта, чтобы его потом признали нуждающимся в предоставлении другого благоустроенного жилья. При этом такие действия характеризуются как злоупотребление правом на получение жилого помещения, основанное на обмане органов управления. 

По смыслу статьи 53 ЖК РФ действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан, к которым можно отнести и прекращение права собственности по инициативе граждан. По настоящему гражданскому делу отчуждение супругой истца до заключения брака жилья, которое она фактически не приобретала, носило цель оформление права собственности на объект недвижимости родителями, которым фактически он принадлежал, в итоге повлияло на объем жилищных прав ФИО1, членов ее семьи. Осуществив указанные действия, не предприняв мер к приобретению иного жилого помещения, поскольку ФИО1 учится в ВУЗе, в настоящее время ухаживает за малолетним ребенком, с сыном находятся на иждивении супруга, в ее действиях отсутствует намеренное ухудшение своих жилищные условия. 

Исследовав вышеперечисленные доказательства, суд пришел к выводам о недоказанности представителем ответчика обстоятельств наличия у органа местного самоуправления - администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области законных оснований для отказа в постановке истца на учете, как лица, нуждающегося в жилом помещении, доказанности ФИО1 обратного - наличия оснований постановки истца на соответствующий учет и необходимости защиты нарушенных прав истца с обязательством ответчика в восстановлении в списке с момента первого обращения на жилищный учет, обстоятельств наличия у ФИО1 оснований для признания ее семьи в установленном законом порядке нуждающимся в жилом помещении.

По мнению суда, согласно смысла жилищного законодательства, определение конкретного состава той или иной семьи по лицам, относится к волеизъявлению, полномочиям самих граждан – собственников жилья, с учётом мнения проживающих с ними других лиц, которые сами решают, вселяются ли иные лица как члены семьи собственника жилья или как пользователи, наниматели жилого помещения, с последующим похозяйственным учётом статуса лиц. При этом, органы местного самоуправления не вправе по собственному усмотрению, без учета мнения собственника жилья, вселенных, проживающих с ним лиц, выяснения фактических обстоятельств о характере проживания, решать вопросы о наличии-отсутствии соответствующего статуса у конкретных граждан. 

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Пленум ВС РФ в постановлении от 23.06.15 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» пояснил понятие добросовестного поведения: оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По мнению суда, обязанного в силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивать все представленные сторонами доказательства в совокупности, из представленных истцом доказательств следует, что истец собственного жилья не имеет, не является в настоящее время и не являлся на день обращения в администрацию сельского поселения Камышла членом семьи собственника, в действиях его семьи, в частности, его супруги, отсутствуют намеренное совершение действий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 не совершалось умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий с намерением быть признанным нуждающимся. Следовательно, отказ в постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствует закону, администрацию сельского поселения Камышла следует обязать признать нуждаемость в улучшении жилищных условий семью истца и принять на учёт для предоставления жилого помещения, администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области следует обязать восстановить его в списке мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов рамках реализации федеральной целевой программы с момента первого обращения, а именно, с 12 декабря 2016 года. 

На основании установленных обстоятельствах суд считает подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования в полном объеме.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области от 17.03.2017 № 34 в постановке ФИО1 на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не соответствующим закону.

Обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области признать нуждаемость в улучшении жилищных условий семью ФИО1 и принять на учёт для предоставления жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Обязать администрацию муниципального района Камышлинский Самарской области восстановить ФИО1 в списке мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках реализации федеральной целевой программы с момента первого обращения, а именно, с 12 декабря 2016 года. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 5 июля 2017 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова