дело № 12-83/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Омск 12 апреля 2019 года

Судья Советского районного суда г.Омска Колядов Ф.А., при секретаре Худолеевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 27.02.2019 года №№ которым должностное лицо – специалист по охране труда БУЗОО «ГСП №2» ФИО1.... года рождения, 

<

данные изъяты>, проживающий по адресу: адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Омской области ФИО2 №27 от 27.02.2019 года должностное лицо – специалист по охране труда БУЗОО «ГСП №2» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление от 27.02.2019 года и прекратить производство по делу. В качестве доводов жалобы указал, что является пенсионером, административное правонарушение совершил впервые, характеризуется по месту работы исключительно положительно, ежемесячный заработок составляет 25000 рублей, учитывая что при этом что сам явился в Территориальный орган статистки сообщив о нарушении срока отчетности просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ признать правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, указал при этом что подготавливаемые им отчеты которые направляются в Омскстат подписываются главным врачом учреждения, его ежемесячный доход составляет 25000 рублей.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Омской области ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, по основаниям изложенным в отзыве на жалобу, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Также пояснила что ФИО1 был привлечен к административной ответственности потому что в его должностных инструкциях указано что он является ответственным за составление и направление отчетов по установленной форме в статистику. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении наряду с такими обстоятельствами как наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, иные обстоятельства, выяснению также подлежат виновность лица в совершении такого правонарушения и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Согласно Федеральному закону от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет осуществляется в соответствии с федеральным планом статистических работ, который разрабатывается Федеральной службой государственной статистики совместно с субъектами официального статистического учета и утверждается Правительством Российской Федерации. Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации. Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (в ред. от 22.04.2015 №381), определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных субъектам официального статистического учета. Согласно Положению субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Первичные статистические данные могут быть предоставлены респондентами лично или через представителя, направлены в виде почтового отправления с описью вложения или переданы по телекоммуникационным каналам связи. Датой предоставления данных считается дата отправки почтового отправления с описью вложения, или дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи, или дата фактической передачи субъекту официального статистического учета. Порядок предоставления первичных статистических данных в форме электронного документа, определяющий стандарты на программное обеспечение, технические средства, включая носители информации, каналы связи, средства защиты, а также форматы предоставления данных в электронной форме, устанавливаются субъектами официального статистического учета исходя из возможности применения совместимых программно-технических средств, обеспечивающих необходимый уровень безопасности для целей обеспечения информационного обмена. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.Приказом Росстата от 21.06.2017 № 417 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях», в соответствии с которым, юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме: финансовой и страховой деятельности, государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального обеспечения, образования, деятельности домашних хозяйств как работодателей, недифференцированной деятельности частных домашних хозяйств по производству товаров, деятельности экстерриториальных организаций, представляют Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Омской области по установленному им адресу сведения до 25 января.

Судом установлено, что в нарушение указанных выше требований БУЗОО «ГСП № 2» нарушен порядок предоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения №7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» за 2018 год. При установленном сроке предоставления отчета 25 января 2019 года, отчет БУЗОО «ГСП № 2» в Омскстат предоставило 29 января 2019 года.

Допущенное БУЗОО «ГСП № 2»" нарушение порядка предоставления статистической информации повлекло нарушение утвержденного плана работ Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области по формированию сводной статистической информации. Первичная отчетность поступила в Омскстат на этапе формирования таблиц баз данных и проведения сравнительных анализов. Для исключения искажения сводных статистических итогов специалисты Омскстата вынуждены были проводить срочные дополнительные работы по вводу первичной информации в комплекс электронной обработки статистических данных, контролю, корректировке и агрегированию данных.

На основании установленных фактов заместителем начальника отдела государственной статистики в городе Омск Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области ФИО10 .... года было возбуждено дело №№ об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, впоследствии 21.02.2019 года в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

.... года вынесено постановление об административном правонарушении № № на основании которого ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 10000 рублей.

Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что ч.1 ст.13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за непредоставление субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, таким образом субъектом административной ответственности является должностное лицо.

Должностное лицо подлежит административной ответственности на основании ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Согласно положениям Примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, а также совершение иных действий: осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения, принятие решений о назначении заработной платы, премий.

Из должностной инструкции специалиста по охране труда БУЗОО «ГСП №2» ФИО1 не следует, что он имеет, указанные выше полномочия, кроме того, как пояснял ФИО1 в судебном заседании, отчеты которые направляются в учреждение статистики подписываются главным врачом учреждения. Специалист по охране труда БУЗОО «ГСП №2»», находится в подчинении главного врача учреждения и его заместителей. Соответствующих подтверждений о наличии у ФИО1 полномочий по управлению, распоряжению имуществом и денежными средствами общества в материалах дела также не содержится.

Кроме того как следует из отчета за 2018 года от 09.01.2019 года должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации (лицо уполномоченное предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица) является главный врач учреждения ФИО11

Также суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о полномочиях выступать от имени юридического лица подлежат внесению в ЕГРЮЛ. По сведениям ЕГРЮЛ с 08.12.2003 лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является ФИО4. 

Учитывая изложенное суд считает, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. 

Согласно ч.3 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных 24.5 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное выше, суд считает необходимым жалобу ФИО1 удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области ФИО2 №27 от 27.02.2019 года, которым ФИО1 специалист по охране труда БУЗОО «ГСП №2» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей - отменить.

Производство по административному делу в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь Е.И. Худолеева