Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Масловой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-23/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», которым ему отказано в возмещении командировочных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000000 и в соответствии с указаниями вышестоящего командования, поступившими посредством телеграммы от 19 июня 2019 года, а также приказа командира данной воинской части от 03 июля 2019 года № № в период с 04 по 28 июля 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части 

<

данные изъяты> в ходе которой затратил свои личные денежные средства на проживание, ввиду непредставления положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

По окончании осуществления летным составом, в том числе Барским, полетов на аэродроме 

<

данные изъяты> и возвращения в расположение войсковой части 000000, командиром названной воинской части был издан приказ от 29 июля 2019 года № о возмещении Барскому расходов на проживание в период осуществления полетов с 04 по 28 июля 2019 года в сумме 16 800 рублей, который, вместе с поданным административным истцом в установленном порядке рапортом и приложенными к нему оправдательными документами, был направлен для исполнения в федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган. Вместе с тем, начальник Управления 16 января 2020 года возвратил вышеназванный приказ с приложениями в адрес командира войсковой части 000000, оставив его без исполнения ввиду того, что аэродром «

<

данные изъяты>» не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) не представляется возможным.

Полагая, что его права нарушены, Барский просил суд признать указанное решение начальника Управления незаконным и возложить на него обязанность возместить ему командировочные расходы, связанные с наймом жилого помещения в период выполнения служебного задания в войсковой части 

<

данные изъяты> в сумме 16 800 рублей, а также расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Барский, надлежащим образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, при этом в административном исковом заявлении указал, что просит рассмотреть дело без его участия.

Начальник Управления, должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не прибыла, в письменных возражениях требования административного истца не признала и пояснила, что в соответствии с Порядком работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах МО РФ, утвержденным 23 ноября 2019 года 

<

данные изъяты>, в исключительных случая, при невозможности безвозмездного размещения на фондах МО РФ, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных «Перечнем населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным» (далее – Перечень), с последующим возмещением произведенных расходов. Вместе с тем, как указала ФИО2, из представленных истцом документов усматривается, что последний при исполнении обязанностей военной службы находился в городе 

<

адрес> на аэродроме 

<

данные изъяты>, который не входит в вышеуказанный Перечень, а потому ему обоснованно было отказано в возмещении расходов на проживание. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований и рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок).

Согласно пункту 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года № 275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года № 1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 125 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно подпунктам «е» и «з» приведенного пункта не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Судом установлено, что Барский в период с 04 по 28 июля 2019 года в соответствии с телеграммой 

<

данные изъяты> от 19 июня 2019 года № №, приказом командира войсковой части 000000 от 03 июля 2019 года № №, а также заданием на полет от 03 июля 2019 года направлялся в составе экипажа самолета 

<

данные изъяты> для выполнения специального задания – тренировочного полета по маршруту 

<

данные изъяты>

Исследованием в суде отметок на командировочном удостоверении № от 03 июля 2019 года установлено, что Барский в период с 04 по 28 июля 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части 

<

данные изъяты>. При этом Барский в указанной воинской части не обеспечивался бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации в связи с отсутствием жилищного фонда в ней, что, к тому же, подтверждается сообщением командира войсковой части 

<

данные изъяты> от 03 февраля 2020 года №. 

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 000000 от 29 июля 2019 года № № Барский полагается прибывшим и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 28 июля 2019 года.

В силу требований пункта 125 Порядка выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иной воинской части в период с 04 по 28 июля 2019 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 76-ФЗ.

Так, во исполнение решения МО РФ от 21 сентября 2018 года разработана Методика работы должностных лиц Воздушно-космических сил по организации возмещения затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации (далее – Методика), которая утверждена 

<

данные изъяты> 21 декабря 2018 года.

Согласно положениям раздела I Методики установлено, что размещение летного состава производится старшим авиационным начальником принимающего аэродрома в летных профилакториях (специализированных комнатах отдыха перелетающих экипажей), на иных казарменно-жилищных фондах МО РФ на безвозмездной основе.

В исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах МО РФ, летному составу разрешается проживать в пунктах назначения полета (перелета), определенных Перечнем населенных пунктов, где размещение летного состава на фондах МО РФ не представляется возможным, в гостиницах за плату (с последующим возмещением произведенных расходов). Решение на проживание летного состава в пункте назначения полета (перелета) за плату принимается командиром воинской части и оформляется приказом по воинской части.

Положениями раздела III Методики предусмотрено, что в приказе на прибытие летного состава из пункта назначения к месту постоянной дислокации указывается, в том числе, при проживании в гостинице – сумма расходов, произведенных летным составом на оплату проживания (поименно) – на основании авансовых отчетов летного состава с приложением к ним оригиналов первичных оправдательных документов.

При этом выписка из приказа, содержащая сведения о размерах возмещения расходов летного состава на проживание в пункте назначения полета (перелета) с приложением авансовых отчетов и первичных оправдательных документов к ним в течение 3 рабочих дней направляется в обслуживающий территориальный финансовый орган МО РФ для исполнения.

Аналогичные положения были воспроизведены в Порядке работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах МО РФ, утвержденном Главнокомандующим Воздушно-космическими силами 23 ноября 2019 года и вступившем в действие с 24 ноября 2019 года взамен вышеуказанной Методики.

Дополнительно вышеуказанным Порядком были установлены положения, касающиеся ограничения предельной суммы расходов на проживание в сутки на внебазовом аэродроме, согласно которым предельные размеры возмещаемых расходов за проживание летного состава на одного военнослужащего в сутки составляют:

- в городах Москве и Санкт-Петербурге – 3 500 рублей;

- в городах численностью населения более 1 млн. человек (без учета агломераций) – 3 000 рублей;

- в столицах республик, краев, областных центрах – 2 500 рублей;

- в иных населенных пунктах – 2 000 рублей.

Как усматривается из Перечня, утвержденного 

<

данные изъяты> 11 апреля 2019 года, вопреки мнению представителя административного ответчика, 

<

адрес> и расположенный в нем аэродром «

<

данные изъяты>» включены в указанный Перечень под порядковым номером №

Согласно авансовому отчету от 10 октября 2019 года, Барский за время служебной командировки израсходовал 16 800 рублей.

Из справок ООО «

<

данные изъяты>» от 05 и 27 июля 2019 года усматривается, что Барский в период с 04 по 08 июля 2019 года проживал в мини отеле «

<

данные изъяты>» в пятиместном номере, стоимость одного койко-места в котором составила 600 рублей. В период с 08 по 28 июля 2019 года проживал в том же отеле в двухместном номере, стоимость одного койко-места в котором составила 750 рублей.

Согласно прейскуранту цен на проживание в мини отеле «

<

данные изъяты>» в период с 01 июня по 01 сентября 2019 года, следует, что стоимость койко-места в пятиместном номере составляет 600 рублей в сутки, а в двухместном – 750 рублей.

Исследованием в судебном заседании кассовых чеков от 05, 16, 21 и 27 июля 2019 года № № установлено, что Барский заплатил за свое проживание в мини отеле «

<

данные изъяты>» 16 800 рублей, согласно выставленным ему счетам серии №

Исходя из изложенного, военный суд полагает установленным, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части в период с 04 по 28 июля 2019 года, проживал в мини отеле «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, общая сумма расходов, затраченная Барским в связи с наймом жилого помещения в период исполнения служебных обязанностей – осуществления полетов и проживания, в связи с этим, в населенном пункте по месту дислокации внебазового аэродрома, составила 16 800 рублей.

Из рапорта Барского от 05 августа 2019 года усматривается, что он просил административного ответчика возместить ему расходы на проживание в период нахождения в служебной командировке в сумме 16 800 рублей. 

Из выписки из приказа командира войсковой части 000000 от 29 июля 2019 года № № усматривается, что названное воинское должностное лицо приказало возместить Барскому понесенные им при осуществлении полетов на аэродроме 

<

данные изъяты>», расположенном в городе 

<

адрес>, где размещение летного состава на фондах МО РФ невозможно, расходы на проживание в вышеуказанном размере по соответствующей статье расходов сводной бюджетной сметы МО РФ.

Судом установлено, что, понеся расходы в связи с проживанием на внебазовом аэродроме при осуществлении полетов с аэродрома 

<

данные изъяты>», расположенного в населенном пункте (

<

адрес>), включенном в Перечень, Барский в установленном порядке обратился с рапортом на их возмещение, приложив к нему первичные оправдательные документы, а командир войсковой части 000000, в свою очередь, издав соответствующий приказ от 29 июля 2019 года № №, направил его в установленном порядке для исполнения в Управление.

Материалами дела подтверждается, что начальник Управления 16 января 2020 года вернул командиру войсковой части 000000 без исполнения вышеназванный приказ с приложенными документами, так как аэродром 

<

данные изъяты>» не входит в Перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Минобороны России не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, доводы административного ответчика, приведенные в отзыве, суд признает несостоятельными, а отказ начальника Управления в возмещении Барскому документально подтвержденных расходов, связанных с наймом жилого помещения в период осуществления им полетов на внебазовом аэродроме 

<

данные изъяты> включенном в «Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным», утвержденный 11 апреля 2019 года, – незаконным и подлежащем отмене.

При таких обстоятельствах, военный суд полагает заявленные Барским требования о взыскании с административного ответчика расходов, связанных с оплатой проживания в гостинице в период исполнения служебных обязанностей в войсковой части 

<

данные изъяты> с 04 по 28 июля 2019 года в общей сумме 16 800 рублей, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из чека-ордера от 28 января 2020 года следует, что Барский при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку требования Барского удовлетворены, в его пользу с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» об отказе в возмещении ФИО1 расходов, связанных с оплатой проживания в период с 04 по 28 июля 2019 года при осуществлении полетов на внебазовом аэродроме «

<

данные изъяты>

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» отменить вышеуказанное решение и возместить в установленном порядке расходы в сумме 16 800 (шестнадцать тысяч восемьсот) рублей, понесенные ФИО1 в связи с оплатой проживания в период с 04 по 28 июля 2019 года при осуществлении полетов на внебазовом аэродроме «

<

данные изъяты>

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», в пользу ФИО1 следующие в соответствии со статьей 111 КАС РФ 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»