Дело № 2а-237/2020

УИД 29RS0003-01-2020-000577-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2020 года с. Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Мининой Н.В., 

при секретаре судебного заседания Софьиной Я.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексный центр дополнительного образования» (далее МБДОУ ДОД « Комплексный центр дополнительного образования») к администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» о признании предписания незаконным и его отмене, 

установил:

МБДОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Ленский муниципальный район» о признании предписания и.о. главы МО «Ленский муниципальный район» № 3057 от 21 мая 2020 года незаконным и его отмене.

В обоснование административного иска указано, что содержащиеся в предписании требования о необходимости производить списание бензина согласно установленным нормам, необходимости перерасчета расходов по коммунальным услугам в размере стоимости, включенной в расчет стоимости услуги «Обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» за счет внебюджетных средств и восстановить кассовый расход за счет внебюджетных средств, согласовать расчеты стоимости платных услуг с заведующим отделом образования Администрации МО «Ленский муниципальный район», предоставить расшифровку затрат, относимых на платные услуги, на материальные запасы ГСМ, аренду автомобиля, вернуть неправомерно полученные от обучающихся денежные средства на бензин, не включенный в прейскурант цен на дополнительные платные услуги в сумме 3000 рублей, необоснованны, являются вмешательством в финансово-экономическую деятельность МБОУ ДОД «КЦДО», поскольку списание бензина происходит согласно установленным нормам, неэффективного использования бюджетных средств допущено не было, расчет стоимости услуги «обучение по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» был представлен административному ответчику и согласован с заведующим отделом образования Администрации МО «Ленский муниципальный район», отсутствует законодательно установленная норма указывать стоимость ГСМ в прейскуранте цен. Доходы МБДОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» от оказания платных образовательных услуг поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано.

Представители административного истца, административного ответчика в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика в письменном отзыве в удовлетворении заявленных административных исковых требований просит отказать. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ст. ст. 265, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Действовавшим на момент проверки постановлением главы администрации МО « Ленский муниципальный район» от 26.03.2014 года № 197-н был утвержден Порядок осуществления финансового контроля Администрацией МО « Ленский муниципальный район».

В соответствии с п. 3 Порядка, отдел контрольно-ревизионной работы администрации МО « Ленский муниципальный район» является уполномоченным органом на проведение внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Положением о бюджетном процессе в МО «Ленский муниципальный район», утверждённым решением Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 10.11.2010 № 73, административный истец - МБДОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» является объектом контроля как муниципальное учреждение МО «Ленский муниципальный район».

Согласно пунктам 41, 50 Порядка, результаты проверки оформляются актом. По результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо контрольного органа, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки:

1) возбуждает дело об административном правонарушении или поручает муниципальному служащему контрольного органа, уполномоченному в соответствии с решением Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» возбудить дело об административном правонарушении, если в выявленном нарушении усматриваются признаки состава административного правонарушения;

2) направляет объекту финансового контроля представление и (или) предписание, если установлено нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

Результаты внеплановой камеральной проверки предоставления платных образовательных услуг МБДОУ ДОД « Комплексный центр дополнительного образования», проведенной заведующим отделом контрольно-ревизионной работы администрации МО «Ленский муниципальный район» были оформлены актом от 15 мая 2020 года.

Как следует из данного акта, в ходе проверки были выявлены нарушения в организации и ведении бюджетного учета, а также эффективности и целевого использования внебюджетных средств, в том числе отсутствие согласования расчета стоимости услуг обучения по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» с заведующим отдела образования администрации МО « Ленский муниципальный район», что не соответствует п. 4.1 Постановления администрации МО «Ленский муниципальный район» от 26.09.2014 № 494-н «Об утверждении положения об оказании платных образовательных услуг в муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории МО «Ленский муниципальный район». Кроме того, заполнение актов и первичных документов не соответствовало требованиям Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, в том числе для органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, что не позволило просчитать расход топлива согласно установленных норм; установлено необоснованное списание бензина в количестве 819,09 литра на сумму 34553 рубля 75 копеек; в расчет стоимости услуги обучения включены затраты, относимые на платные услуги, на материальные запасы ГСМ, аренду автомобиля, которые не обоснованы ( отсутствует расшифровка затрат), в прейскурант цен на дополнительные услуги не включена стоимость ГСМ в размере 200 рублей, таким образом неправомерно получены денежные средства в сумме 3000 рублей; в нарушение п.3.2 Положения о внебюджетных средствах муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексный центр дополнительного образования» расходы на коммунальные услуги Учреждения в 2019 году и за 1 квартал 2020 года были произведены полностью за счет бюджетных средств, что свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств в части расходов на коммунальные услуги. 

Акт проверки был подписан и получен директором МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» ФИО1 21 мая 2020 года.

По результатам проверки на основании данного акта в адрес директора МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» ФИО1 и.о. главы МО «Ленский муниципальный район» ФИО2 внесено представление, которое получено ФИО1 22.05.2020.

И.о. главы МО « Ленский муниципальный район» по итогам проверки пришел к выводу о том, что бюджетный учет в МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» не соответствует требованиям Приказа МФ РФ «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению» от 16.12.2010 № 174-н, приказу МФ РФ от 01.12.2010 № 157-н « Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти ( государственных органов), органов местного самоуправления органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по их применению», Приказа МФ РФ от 30 марта 2015 года № 52 –н « Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями и методических указаний по их применению». 

Администрация МО «Ленский муниципальный район» как уполномоченный орган в области финансового контроля, обоснованно отреагировала на указанные нарушения, выдав МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» соответствующее предписание.

Суд соглашается с изложенными в предписании доводами о том, что указанные в акте проверки нарушения влекут в том числе неэффективное использование бюджетных средств.

Осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и финансовый контроль за деятельностью муниципальных учреждений МО «Ленский муниципальный район» в соответствии с п.3 Порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля администрации МО «Ленский муниципальный район», утвержденного постановлением Администрации МО «Ленский муниципальный район» 26.03.2014 № 197-н, действовавшего на момент проверки, является непосредственной функцией администрации МО «Ленский муниципальный район».

Таким образом, поскольку обжалуемое предписание выдано МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» уполномоченным на то органом по итогам внеплановой камеральной проверки, поэтому оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы административного истца о допущенном административным ответчиком вмешательстве в финансово- экономическую деятельность МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» необоснованны. 

Суд обращает внимание на следующее. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (пункт 2 статьи 298 Гражданского кодекса).

Разъясняя применение судами пункта 2 статьи 298 Гражданского кодекса, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 Постановления N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации" указал, что Гражданский кодекс, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности, определяет, что учреждение в силу статей 120, 296, 298 ГК РФ не может обладать данным имуществом на праве собственности. Судам следует также учитывать, что пункт 2 статьи 42 и пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют не содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета. Поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества.

Таким образом, вопреки доводам административного иска нормами Гражданского кодекса не предусмотрено возникновение у МБОУ ДОД «Комплексный центр дополнительного образования» права собственности на доходы за счет внебюджетных источников и использования их по своему усмотрению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Комплексный центр дополнительного образования» о признании незаконным и отмене предписания администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» №__ от 21 мая 2020 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 21 июля 2020 года.

Председательствующий Н.В. Минина.