Дело № 12-54/2023

УИД 45МS0002-01-2023-004531-11

РЕШЕНИЕ

<

...> 4 декабря 2023 г.

Судья Белозерского районного суда Курганской области Аникин Сергей Витальевич, рассмотрев жалобу государственного инспектора Белозерского района по пожарному надзору – временно исполняющему обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 20 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 10 июля 2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, государственного инспектора Белозерского района по пожарному надзору – временно исполняющему обязанности начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 подал жалобу в Белозерский районный суд Курганской области, в которой ставит вопрос о его отмене и вынесении нового решения. Также просит дать оценку о наличии в действиях юридического лица – Администрации Белозерского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно протоколу об административном правонарушении Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области в установленный срок до 24 июля 2023 г. не выполнила пункты 1, 5, 6, 9, 12, 14, 15, 17, 18, 21, 23, 24 предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 5/1/1 от 16 мая 2023 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: 

- в границах населённых пунктов, на территориях населённых пунктов вне границ населённых пунктов д. Лебяжье, с. Вагино, д. Мясникова, д. Подборная, д. Волосникова, д. Екимова, с. Речкино, д. Иковское, с. Скаты, д. Ордина, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Рассохина, с. Романовское, д. Петуховское, д. Песьяное, д. Мокино, д. Ачикуль, д. Раздолье, д. Полевое, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье, в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее – Правила противопожарного режима) не произведена своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы; 

- в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима вокруг территории д. Подборная противопожарная минерализованная полоса шириной менее 10 метров; 

- в нарушение п. 68 и п. 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам с. Светлый Дол, д. Кирово, с Нижнетобольное, д. Малый Заполой, устроены свалки горючих отходов.

Кроме того, Администрация Белозерского муниципального округа Курганской области в установленный срок до 24 июля 2023 г. не выполнила пункты 1, 2, 4, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54 предписания отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Белозерскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 8/1/1 от 26 июня 2023 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно:

- в границах населённых пунктов, на территориях общего пользования вне границ населённых пунктов д. Бунтина, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Ордина,, д. Говорухино, д. Иковское, д. Редькино, д. Русаково, в северной части с. Белозерское от ул. Совхозной до ул. Коммунаров, д. Доможирово, пос. Березовский, с. Зюзино, д. Новозаборка, д. Лихачи, д. Бузан, с. Памятное, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, д. Екимова, с. Вагино, д. Подборная, с. Баярак, д. Березово, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малый Камаган, с. Пьянково, с. Большой Камаган, в нарушение п. 67 Правил противопожарного режима не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы;

- в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима вокруг территории д. Бунтина, п. Стеклозавод, д. Редькино, с. Боровское, пос. Березовский, д. Подборная, д. Кирово, д. Юрково, противопожарная минеральзованная полоса шириной менее 10 метров;

- в нарушение ст. 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» расстояния до границ лесных насаждений от зданий жилых домов пос. Березовский составляет менее 30 метров;

- в нарушение п. 68 и п. 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования, в южной части с. Кошкино, в с. Памятное, в северной части д. Кирово устроены свалки горючих отходов;

- в нарушение п. 75 Правил пожарной безопасности, ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», ст. 62, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в населённых пунктах д. Тебенякское, д. Орловка, с. Большой Камаган к водоисточникам не устроены подъезды с площадками с твёрдым покрытием, не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (р. Тобол).

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, мировой судья, констатируя невыполнение Администрацией Белозерского муниципального округа вышеназванных пунктов предписаний, пришёл к выводу, что их невыполнение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

По мнению мирового судьи предписания № 5/1/1 от 16 мая 2023 г. и № 8/1/1 от 26 июня 2023 г. не могут быть признаны законными, поскольку выданы на основании актов проверок соответственно № 5 от 16 мая 2023 г. и № 8 от 26 июня 2023 г., которые в свою очередь составлены по результатам внеплановых проверок, при проведении которых должностными лицами ОНД и ПР по Белозерскому району допущены нарушения закона выразившиеся в следующем.

- в актах проверок № 5 и № 8 указано на нарушение Администрацией Белозерского муниципального округа требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом сведений о привлечении Администрации Белозерского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с нарушениями требований пожарной безопасности, выявленными в ходе внеплановых выездных проверок в период с 14.04.2023 по 16.05.2023 и с 29.05.2023 по 26.06.2023, указанными в данных актах проверок, в материалах дела не имеется;

- из содержания вышеназванных актов проверок следует, что в ходе проверок проводились измерения ширины противопожарной минерализованной полосы, в том числе вокруг территории населённых пунктов д. Подборная, д. Бунтино, п. Стеклозавод, с. Боровское, пос. Березовский, в южной части д. Подборная, в южной части д. Кирово, в южной части д. Юрково, а также противопожарные расстояния до границы лесных насаждений в северо-восточной части пос. Березовский от зданий жилых домов. При этом в нарушение ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» протоколы о результатах измерений в материалах дела отсутствуют. Акты проверок № 5 и № 8 не содержат сведений о соблюдении методов измерений, также не содержат каких-либо сведений о средствах измерения, применяемых должностными лицами в ходе проверок;

- в ходе проведённых проверок места, где имели место быть нарушения п. 67 Правил противопожарного режима, должностными лицами ОНД и ПР по Белозерскому району не устанавливались, что подтвердили допрошенные в ходе рассмотрения дела свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Таким образом, должностным лицом в ходе проведённых проверок не зафиксированы факты нарушений требований ст. 67 Правил противопожарного режима в д. Лебяжье, с. Вагино, д. Мясникова, д. Подборная, д. Волосникова, д. Екимова, с. Речкино, д. Иковское, с. Скаты, д. Ордина, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Рассохина, с. Романовское, д. Петуховское, д. Песьяное, д. Мокино, д. Ачикуль, д. Раздолье, д. Полевое, д. Охотино, д. Большой Заполой, д. Малый Заполой, д. Гагарье, д. Бунтина, д. Раздолье, д. Ачикуль, д. Ордина,, д. Говорухино, д. Иковское, д. Редькино, д. Русаково, в северной части с. Белозерское от ул. Совхозной до ул. Коммунаров, д. Доможирово, пос. Березовский, с. Зюзино, д. Новозаборка, д. Лихачи, д. Бузан, с. Памятное, д. Волосникова, д. Стенниково, с. Усть-Суерское, с. Речкино, д. Екимова, с. Вагино, д. Подборная, с. Баярак, д. Березово, с. Светлый Дол, д. Кирово, д. Мендерское, д. Юрково, д. Орловка, д. Малый Камаган, с. Пьянково, с. Большой Камаган. Кроме того, вышеназванные предписания не могут быть признаны законными, поскольку не отвечают признакам исполнимости в части требований об устранении нарушений п. 67 Правил противопожарного режима.

С данными выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Наличие либо отсутствие в материалах дела сведений о привлечении Администрации Белозерского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в рассматриваемом случае какого-либо правового значения для признания предписания незаконным не имеет.

При применении положений ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о приложения к акту проверки, в том числе, протоколов или заключений проведённых исследований, испытаний и экспертиз, необходимо также учитывать положения п. 4 ст. 15 этого же Федерального закона, запрещающего должностным лицам отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений.

Таким образом, императивное требование о необходимости оформления отдельных протоколов при проведении проверок установлено только при отборе должностными лицами образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений.

Каких-либо данных о том, что при проведении измерений ширины противопожарных минерализованных полос, а также противопожарных расстояний до границы лесных насаждений от зданий жилых домов отбирались вышеназванные образцы и пробы, материалы дела не содержат, в связи с чем отсутствие протоколов названных измерений само по себе также не влечёт незаконность актов проверок и вынесенных предписаний.

Вопреки выводам мирового судьи факты нарушений требований ст. 67 Правил противопожарного режима в конкретных населённых пунктах зафиксированы в актах проверок и, соответственно, в выданных предписаниях. Ссылка на показания свидетелей об обратном не может быть принята во внимание, поскольку, согласно показаниям, отражённым в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении, свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО9 вообще не участвовали в проведении проверок, а свидетели ФИО3, ФИО4 и ФИО8 напротив показали, что в ходе проверок были установлены нарушения в виде наличия в населённых пунктах сухой растительности.

Выводы о том, что предписания не отвечают признакам исполнимости в части требований об устранении нарушений п. 67 Правил противопожарного режима никак не мотивированы. При этом необходимо отметить, что предписания в установленном законом порядке, в том числе и по признаку неисполнимости, обжалованы не были.

Какой-либо мотивировки о том, в чём выразилась незаконность предписаний в части необходимости ликвидации свалок горючих отходов, устройства к водоисточникам подъездов с площадками с твёрдым покрытием и создания условий для забора в любое время года воды из источников водоснабжения, обжалуемое постановление не содержит.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области к административной ответственности истек, в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 20 октября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Белозерского муниципального округа Курганской области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Аникин