дело № 2а-12/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Борзя 

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кирсанова О.А., при секретаре Мухоряновой Д.С., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании заключения отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанного с согласованием проекта приказа о выплате подъемного пособия на членов его семьи,

установил:

12 декабря 2018 года ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором указал, что приказом Министра обороны РФ от 1 декабря 2017 года № он был назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты> войсковой части №. В связи с чем с 7 января 2018 года он был исключен из списков личного состава войсковой части № (

<

адрес>) и убыл для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть № (

<

адрес> края). По прибытию он был включен в списки личного состава указанной воинской части на основании приказа командира восковой части № от 22 января 2018 года №-к. 

Вместе с тем, согласно заключению отделения № (финансово-расчетного пункта (далее по тексту – ФРП)) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») от 30 ноября 2018 года № Ф10000304, было отказано в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи, которое положено выплачивать военнослужащим по контракту, прибывшим на новое место военной службы. 

Полагая, что такими действиями нарушены его права, ФИО2 просил суд признать незаконным заключение отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 30 ноября 2018 года № Ф10000304.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил изложенные доводы и поддержал заявленные требования, а также пояснил, что поскольку он прибыл к новому месту военной службы в другую местность в 

<

адрес>, ему положена выплата подъемного пособия на членов его семьи: супругу и двоих детей. При этом члены его семьи прибыли к его новому месту из другой местности и с июля 2018 года фактически проживают совместно с ним, а также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>-3, 

<

адрес>. Кроме того, его дети прикреплены к медицинским учреждениям по месту его службы в 

<

адрес>, а дочь обучается в образовательном учреждении указанного населенного пункта. 

Ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», а также командир войсковой части №, руководители ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО3, ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по 

<

адрес>» ФИО4 и ФИО5, каждая в отдельности, возражали против удовлетворения заявленных ФИО2 требований. При этом ФИО3, ФИО4 и ФИО5 полагают, что в соответствии со ст. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее по тексту – Порядок), оснований для согласования проекта приказа для выплаты ФИО2 подъемного пособия на членов его семьи не имелось, поскольку выплата данного пособия производится только после регистрации по месту жительства членов семьи военнослужащего по новому месту его службы и предоставления подтверждающих документов. Однако ФИО2 были представлены в финансовый орган документы о регистрации по месту пребывания членов семьи военнослужащего, а не по месту жительства.

Представитель командира войсковой части № ФИО6, в представленном в суд отзыве, поддержала заявленные административным истцом требования. При этом она указала, что право ФИО2 на получение подъемного пособия связано с фактом переезда военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы. Сам факт регистрации членов семьи военнослужащего по месту жительства или отсутствие таковой не может служить ограничением или условием реализации прав и свобод военнослужащего и членов его семьи.

Заслушав объяснения ФИО2, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.3 Правил согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам РФ и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооруженных Сил РФ, утвержденных статс-секретарем – заместителем Министра обороны РФ 15 января 2015 года и заместителем Министра обороны РФ 30 декабря 2014 года (далее - Правила), уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) осуществляет прием от воинской части проекта приказа по реестру передачи, его согласование и визирование на оборотной стороне каждого листа при отсутствии замечаний. В случае выявления в проекте приказа положений, несоответствующих требованиям, определенным нормативными правовыми актами РФ и данных Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) визирует проект приказа на оборотной стороне каждого листа с указанием пунктов проекта приказа, в которых выявлены несоответствия, а также существа этих несоответствий, и направляет его в воинскую часть.

В силу п. 4.1 и 4.2 Правил, уполномоченный сотрудник территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) проверяет наличие прилагаемых к проекту приказа документов, которые в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются основанием для принятия решения об установлении военнослужащим пособий и компенсаций и (или) влияют на их размер. Рапорт военнослужащего представляется с наложенным установленным порядком решением командира воинской части, а копии (выписки) документов представляются заверенными в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п. 7 Порядка, денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В соответствии с п. 131 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения). 

Согласно п. 132 указанного Порядка, подъемное пособие военнослужащим выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) исходя из оклада по воинской должности, получаемого ими на день вступления в исполнение обязанностей по этой должности, на которую они назначены или которую занимают (ранее занимали - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия воинской части (подразделения) в пункт новой постоянной дислокации, и оклада по воинскому званию.

Как видно из п. 137 Порядка, подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника)) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. При этом подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Из выписки из приказа Министра обороны РФ от 1 декабря 2017 года № видно, что ФИО2 назначен на воинскую должность 

<

данные изъяты> войсковой части №.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 6 декабря 2017 года № (

<

адрес>), ФИО2 с 7 января 2018 года исключен из списков личного состава воинской части и направлен для дальнейшего прохождения службы в войсковую часть № 

<

адрес> края.

Как видно из выписки из приказа командира войсковой части № от 22 января 2018 года №-К, ФИО2, прибывший из войсковой части № (

<

адрес>), с 20 января 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части №.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 6 февраля 2018 года №-к (по строевой части) видно, что ФИО2 с 25 января 2018 года полагается принявшим дела и должность, а также вступившим в исполнение должностных обязанностей 

<

данные изъяты> войсковой части №. 

В соответствии с контрактом о прохождении военной службы и послужным списком, ФИО2 заключен контракт о прохождении военной службы сроком на один год с 29 июля 2018 года по 28 июля 2019 года.

Согласно копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №, административный истец с 24 мая 2018 года по 22 мая 2021 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Как следует из заключения ФИО4 и ФИО5, соответственно ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» от 30 ноября 2018 года № Ф10000304, по проекту приказа командира войсковой части №, переданного по реестру №, названный проект приказа, в части касающейся выплаты ФИО2 подъемного пособия на членов семьи военнослужащего, не согласован, поскольку, как указано в заключении, в отношении членов семьи последнего представлены свидетельства об их регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства. При этом в названном заключении, со ссылкой на Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, указано, что подъемное пособие выплачивается на членов семьи военнослужащего после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № от 12 декабря 2018 года № видно, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части № и в его личном деле записаны: жена ФИО9, дочь ФИО12 

<

данные изъяты> и сын ФИО12 

<

данные изъяты>). При этом указанные лица зарегистрированы по месту жительства в 

<

адрес>, а также зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>-3, 

<

адрес>. 

Согласно копий свидетельств о регистрации по месту пребывания №, № и №, члены семьи административного истца: дочь ФИО7 с 24 мая 2018 года по 22 мая 2021 года, сын ФИО11 с 24 мая 2018 года по 22 мая 2021 года и его супруга - ФИО9 с 12 ноября 2018 года по 7 ноября 2021 года, зарегистрированы по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Как видно из справки Муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 

<

адрес>-3», дочь административного истца ФИО12 

<

данные изъяты> с 1 сентября 2018 года по 31 мая 2019 года обучается в указанном образовательном учреждении 

<

адрес>.

Помимо этого, из медицинской карты дочери административного истца видно, что она зарегистрирована и прикреплена к ГУЗ «Борзинская ЦРБ» с 16 октября 2018 года. 

Из справки филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО2 действительно зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>-3, 

<

адрес>. При этом совместно с административным истцом зарегистрированы и проживают члены его семьи: жена – ФИО9; дочь ФИО10 и сын ФИО11

Как видно из послужного списка и материалов личного дела ФИО2, а также свидетельства о заключении брака и свидетельств о рождении детей, в состав семьи административного истца входят: супруга ФИО9; дочь 

<

данные изъяты>; сын Трофим, 

<

данные изъяты>.

Согласно расчетным листам за январь-декабрь 2018 года и справки о банковском счете за период с 1 ноября 2018 года по 10 января 2019 года, при выплате ФКУ «ЕРЦ МО РФ» денежного довольствия административному истцу за указанные месяцы, подъемное пособие на членов его семьи не выплачено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Пунктом 137 Порядка определено, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. 

Таким образом, анализ приведенных правовых норм показывает, что основанием к выплате подъемного пособия применительно к данному административному делу является переезд военнослужащего и членов его семьи к новому месту военной службы.

При этом право на подъёмное пособие, предназначенное для благоустройства военнослужащих на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее её прохождение на воинских должностях в ином населённом пункте. 

Как установлено в судебном заседании ФИО2 переехал с прежнего места службы (

<

адрес>) к новому месту военной службы – в войсковую часть №, в иной населённый пункт (

<

адрес> края) в связи с назначением на воинскую должность. При этом административный истец прибыл к новому месту военной службы и зарегистрировался по месту пребывания с 24 мая 2018 года по 22 мая 2021 года по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Впоследствии к новому месту военной службы административного истца прибыли его супруга, дочь 

<

данные изъяты> и сын 

<

данные изъяты>, которые также зарегистрировались по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. При этом ФИО2 и члены его семьи сохранили регистрацию по прежнему месту жительства.

Помимо этого, дочь административного истца обучается в средней общеобразовательной школе 

<

адрес>, а также закреплена на медицинском обеспечении того же населенного пункта. 

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переезде членов семьи ФИО2 к новому месту его военной службы, то суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты административному истцу подъемного пособия на каждого члена его семьи в установленном законом размере. 

На основании изложенного суд полагает незаконными действия ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № и нарушением права административного истца на получение подъёмного пособия на членов его семьи.

При этом суд считает несостоятельными доводы административных ответчиков и представителя ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» со ссылкой на п. 137 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих о том, что для получения подъемного пособия на членов семьи военнослужащего необходима именно регистрация по месту жительства. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение от 30 ноября 2018 года № Ф10000304, в части отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (реестр от ДД.ММ.ГГГГ №) о выплате ФИО2 подъемного пособия на членов его семьи, является незаконным и необоснованным, по приведенным в нем основаниям. Так, суд полагает, что отказ уполномоченного сотрудника территориального финансового органа (финансово-расчетного пункта) в согласовании соответствующего приказа создает административному истцу препятствия в реализации его права на получение подъемного пособия на членов его семьи. 

В связи с чем суд считает необходимым также возложить обязанность на ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № ФРП ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части 06705, переданного по указанному реестру, в части выплаты ФИО2 подъемного пособия на членов его семьи.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей. 

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным заключение ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» от 30 ноября 2018 года № Ф10000304, в части отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части № (реестр от ДД.ММ.ГГГГ №) о выплате ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи.

Обязать ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения № (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, провести проверку проекта приказа командира войсковой части №, переданного по реестру от ДД.ММ.ГГГГ №, в части выплаты ФИО1 подъемного пособия на членов его семьи, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Кирсанов