Дело №2а-966-2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г., 

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Хмелевской Т.Ю., 

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации Железногорского района Курской области незаконным,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации Железногорского района Курской области незаконным, указывая, что 06.04.2016 года прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального района «Железногорский район» Курской области.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований п. 3.1.1. и п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Разветьевский сельсовет»: 5.16 «Автобусная остановка» по ул. Советская с. Разветье, дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по ул. Советская с. Разветье, дорожных знаков 2.4, 3.24 «Ограничение скорости 40 км» в количестве 2 шт. по ул. Строительная с. Разветье, дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» по ул. Н.Новая с. Разветье, дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» по ул. Лесная с. Разветье, дорожного знака 3.24 по ул. Н.Новая с. Разветье. 

По выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы Железногорского района 22.04.2016 года было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к оборудованию автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории МО «Разветьевский сельсовет», дорожными знаками.

В соответствии с ответом администрации Железногорского района от 27.05.2016 года №1323 на вышеуказанное представление администрация Железногорского района планирует установку указанных дорожных знаков на автомобильных дорогах МО Разветьевский сельсовет. 

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года, выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков, что свидетельствует о бездействии администрации Железногорского района, непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, к установке дорожных знаков. 

В ходе проверки, проведенной 17.05.2017 года межрайонной прокуратурой совместно со ст. госинспектором дорнадзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО3, при участии представителя администрации Железногорского района – начальника отдела по строительству и транспорту ФИО4, осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» по ул. Н.Новая с. Разветье. Кроме этого, осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Разветьевский сельсовет», а именно: в п. Тепличный в количестве 6 дорожных знаков:

- по ул. Лесная в районе овощехранилища дорожный знак 5.31 «Зона ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., дорожный знак 5.32 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт.;

- по ул. Лесная в районе дома №8 дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.;

- по ул. Лесная в районе дома №12 дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.;

- по ул. Лесная в районе дома №11 дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.23 «Дети» в количестве 1 шт. 

Осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Веретенинский сельсовет», а именно в п. Горняцкий в количестве 71 дорожного знака: 

- по ул. Дикановой дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 8 шт., 

- по ул. Зеленая дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 

- по ул. Красных партизан дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.34.2 и 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 шт., 

- по ул. Лесная дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт., 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 3 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., 

- по ул. Молодежная дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 1.34.2 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 

- по ул. Новая дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 

- по ул. Советская дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 5 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 5.21 «Жилая зона» в количестве 2 шт., 5.22 «конец жилой зоны» в количестве 2 шт., 

- по ул. ФИО7 дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 7 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., что подтверждается актом проверки от 17.05.2017.

Осмотром от 17.05.2017 года автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Веретенинский сельсовет», а именно в с. Веретенино:

- по ул. Пролетарская дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 

- по ул. Жданова дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт.

Осмотром от 17.05.2017 года автодороги по ул. Лесная п. Тепличный вблизи дома №16 в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» выявлены две ямы и разрушения в дорожном полотне размерами 75см.х1,5м. глубиной 7см., 90см.х1м. глубиной 6,5 см., вблизи дома №8 по ул. Лесная п. Тепличный яма размером 30см.х1м. глубиной 6 см., вблизи дома №12 по ул. Лесная п. Тепличный яма размером 1,5мх2м. глубиной 7см.

Таким образом, требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от 22.04.2016 года, администрацией Железногорского района не выполнены, кроме этого администрацией Железногорского района длительное время не приняты меры к приобретению и установке дорожных знаков на автомобильных дорогах МО «Веретенинский сельсовет», МО «Разветьевский сельсовет», ремонту дорожного полотна на автомобильных дорогах п. Тепличный Разветьевского сельсовета, что свидетельствует о бездействии администрации Железногорского района в части непринятия мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог, к установке дорожных знаков. 

С учетом изложенного, бездействие администрации Железногорского района, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков на автомобильных дорогах МО «Веретенинский сельсовет», МО «Разветьевский сельсовет», ремонту дорожного полотна на автомобильных дорогах п. Тепличный Разветьевского сельсовета, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории названных муниципальных образований, на обеспечение безопасности дорожного движения в границах поселения, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых также неограничен.

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд в интересах неопределенного круга лиц Железногорский межрайонный прокурор, с учетом уточнений, просил:

1) признать незаконным бездействие администрации Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «Разветьевский сельсовет», МО «Веретенинский сельсовет», мер к проведению ремонта дорожного полотна автомобильной дороги п. Тепличный МО «Разветьевский сельсовет»;

2) обязать администрацию Железногорского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке дорожных знаков, предусмотренных Проектом организации дорожного движения МО «Разветьевский сельсовет», проектом организации дорожного движения МО «Веретенинский сельсовет», а именно: 

- по ул. Н.Новая с. Разветье дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот»,

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе овощехранилища дорожного знака 5.31 «Зона ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., дорожного знака 5.32 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., 

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе дома №8 дорожного знака 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.,

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе дома №12 дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.,

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе дома №11 дорожного знака 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., дорожного знака 1.23 «Дети» в количестве 1 шт., 

- по ул. Дикановой п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 8 шт., 

- по ул. Зеленая дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 

- по ул. Красных партизан п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.34.2 и 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 шт., 

- по ул. Лесная п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт., 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 3 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., 

- по ул. Молодежная п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 1.34.2 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 

- по ул. Новая п. Горняцкий дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 

- по ул. Советская п. Горняцкий дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 5 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 5.21 «Жилая зона» в количестве 2 шт., 5.22 «конец жилой зоны» в количестве 2 шт., 

- по ул. ФИО7 п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 7 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., 

- по ул. Пролетарская с. Веретенино дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 

- по ул. Жданова с. Веретенино дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 2.1 «»Главная дорога» в количестве 1 шт.;

3) обязать администрацию Железногорского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автодороги по ул. Лесная п. Тепличный Железногорского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, обеспечив ремонт дорожного полотна автодороги по ул. Лесная п. Тепличный Железногорского района Курской области. 

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Хмелевская Т.Ю. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Железногорского района Курской области ФИО1 в судебном заседании предоставила заявление о признании исковых требований.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Устава МО «Железногорский район» территорию Железногорского района образуют территории следующих городских и сельских поселений: а) городское поселение: поселок Магнитный; б) сельские поселения: Андросовский сельсовет; Басовский сельсовет; Веретенинский сельсовет; Волковский сельсовет, Городновский сельсовет; Кармановский сельсовет; Копенский сельсовет; Линецкий сельсовет; Михайловский сельсовет; Нижнеждановский сельсовет; Новоандросовский сельсовет; Разветьевский сельсовет; Рышковский сельсовет; Снецкой сельсовет; Студенокский сельсовет; Троицкий сельсовет; Трояновский сельсовет.

Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. 

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности.

Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ).

Пунктом 12 названной статьи Федерального закона №257-ФЗ установлено, что к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Частью 1 статьи 22 названного Федерального закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.

В соответствии с п. 5 Классификации в состав мероприятий по ремонту автомобильных дорог входят работы по восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна, кладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия; восстановление изношенных покрытий и др.

В силу п. 6 Классификации в работы по содержанию дорог входит устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м; и др. 

Согласно п. 10 Классификации в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающих дорожных знаков, светофорных объектов, систем контроля линий электроосвещения, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения. 

Указанная Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В ходе проверки, проведенной 06.04.2016 межрайонной прокуратурой совместно со ст. инспектором ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО2, при участии представителя администрации Железногорского района осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Разветьевский сельсовет»: 5.16 «Автобусная остановка» по ул. Советская с. Разветье, дорожного знака 2.1 «Главная дорога» по ул. Советская с. Разветье, дорожных знаков 2.4, 3.24 «Ограничение скорости 40 км.» в количестве 2 шт. по ул. Строительная с. Разветье, дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» по ул. Н.Новая с. Разветье, дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» по ул. Лесная с. Разветье, дорожного знака 3.24 по ул. Н.Новая с. Разветье. 

По выявленным нарушениям законодательства Железногорской межрайонной прокуратурой в адрес главы Железногорского района 22.04.2016 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к оборудованию автомобильных дорог местного значения общего пользования, расположенных на территории МО «Разветьевский сельсовет», дорожными знаками.

В соответствии с ответом администрации Железногорского района от 27.05.2016 №1323 на вышеуказанное представление межрайонной прокуратуры администрация Железногорского района планирует установку указанных дорожных знаков на автомобильных дорогах МО Разветьевский сельсовет. 

Вместе с тем, по результатам проверки, проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой в мае 2017 года, выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения, выразившиеся в отсутствии дорожных знаков, что свидетельствует о бездействии администрации Железногорского района, непринятии мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, к установке дорожных знаков. 

В ходе проверки, проведенной 17.05.2017 межрайонной прокуратурой совместно со ст.госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» ФИО5, при участии представителя администрации Железногорского района – начальника отдела по строительству и транспорту ФИО6 осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» по ул. Н.Новая с. Разветье. Кроме этого, осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Разветьевский сельсовет», а именно: в п. Тепличный в количестве 6 дорожных знаков:

- по ул. Лесная в районе овощехранилища дорожный знак 5.31 «Зона ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., дорожный знак 5.32 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., 

- по ул. Лесная в районе дома №8 дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.,

- по ул. Лесная в районе дома №12 дорожный знак 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.,

- по ул. Лесная в районе дома №11 дорожный знак 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.23 «Дети» в количестве 1 шт., что подтверждается актом проверки от 17.05.2017. 

Осмотром автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Веретенинский сельсовет», а именно в п. Горняцкий в количестве 71 дорожного знака: 

- по ул. Дикановой дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 8 шт., 

- по ул. Зеленая дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 

- по ул. Красных партизан дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.34.2 и 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 шт., 

- по ул. Лесная дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт., 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 3 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., 

- по ул. Молодежная дорожные знаки 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 1.34.2 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 

- по ул. Новая дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 

- по ул. Советская дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 5 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 5.21 «Жилая зона» в количестве 2 шт., 5.22 «конец жилой зоны» в количестве 2 шт., 

- по ул. ФИО7 дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 7 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., что подтверждается актом проверки от 17.05.2017.

Осмотром 17.05.2017 автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено отсутствие дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения территории МО «Веретенинский сельсовет», а именно в с. Веретенино:

- по ул. Пролетарская дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 

- по ул. Жданова дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., что подтверждается актом проверки от 17.05.2017.

Осмотром 17.05.2017 автомобильных дорог общего пользования местного значения установлено наличие ям, выбоин в дорожном полотне автомобильных дорог п. Тепличный Разветьевского сельсовета. Так, осмотром автодороги по ул. Лесная п. Тепличный вблизи дома №16 выявлены две ямы и разрушения в дорожном полотне размерами 75см.х1,5м. глубиной 7см., 90см.х1м. глубиной 6,5 см., вблизи дома №8 по ул. Лесная п. Тепличный яма размером 30см.х1м. глубиной 6 см., вблизи дома №12 по ул. Лесная п. Тепличный яма размером 1,5мх2м. глубиной 7см., что подтверждается актом проверки от 17.05.2017 с фототаблицей.

Таким образом, требования, изложенные в представлении Железногорской межрайонной прокуратуры от 22.04.2016 года администрацией Железногорского района не выполнены, кроме этого администрацией Железногорского района длительное время не приняты меры к приобретению и установке дорожных знаков на автомобильных дорогах МО «Веретенинский сельсовет», МО «Разветьевский сельсовет», ремонту дорожного полотна на автомобильных дорогах п. Тепличный Разветьевского сельсовета, что свидетельствует о бездействии администрации Железногорского района в части непринятия мер к надлежащему содержанию автомобильных дорог, к установке дорожных знаков. 

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ст. 33 Устава МО «Железногорский район» администрация Железногорского района Курской области – это орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрация Железногорского района Курской области обладает правами юридического лица и по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением. Администрация Железногорского района Курской области обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Железногорского района в соответствии со статьей 7 настоящего Устава в интересах населения Железногорского района. Администрация Железногорского района Курской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, настоящим Уставом.

С учетом изложенного, бездействие администрации Железногорского района, выразившееся в непринятии мер к установке дорожных знаков на автомобильных дорогах МО «Веретенинский сельсовет», МО «Разветьевский сельсовет», ремонту дорожного полотна на автомобильных дорогах п. Тепличный Разветьевского сельсовета, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц постоянно либо временно проживающих на территории названных муниципальных образований, на обеспечение безопасности дорожного движения в границах поселения, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых также неограничен.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Согласно ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводов опровергающих исковые требования от представителя ответчика не поступало. В тоже время, исковые требования Железногорского межрайонного прокурора административным ответчиком признаны, что подтверждается соответствующим заявлением.

С учетом указанных норм закона и признания иска ответчиком, принятого судом, суд считает необходимым исковые требования Железногорского межрайонного прокурора Курской области к администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации Железногорского района Курской области незаконным, удовлетворить, поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Руководствуясь ст. ст. 46 ч. 3, 174-180КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к администрации Железногорского района Курской области о признании бездействия администрации Железногорского района Курской области незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Железногорского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к установлению дорожных знаков, предусмотренных проектами организации дорожного движения МО «Разветьевский сельсовет», МО «Веретенинский сельсовет», мер к проведению ремонта дорожного полотна автомобильной дороги п. Тепличный МО «Разветьевский сельсовет».

Обязать администрацию Железногорского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установке дорожных знаков, предусмотренных Проектом организации дорожного движения МО «Разветьевский сельсовет», проектом организации дорожного движения МО «Веретенинский сельсовет», а именно: 

- по ул. Н.Новая с. Разветье дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот»,

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе овощехранилища дорожного знака 5.31 «Зона ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., дорожного знака 5.32 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» в количестве 1 шт., 

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе дома №8 дорожного знака 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.,

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе дома №12 дорожного знака 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт.,

- по ул. Лесная п. Тепличный в районе дома №11 дорожного знака 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., дорожного знака 1.23 «Дети» в количестве 1 шт., 

- по ул. Дикановой п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступи дорогу» в количестве 8 шт., 

- по ул. Зеленая дорожные знаки 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 

- по ул. Красных партизан п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.34.2 и 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 2 шт., 

- по ул. Лесная п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 4 шт., 1.34.1 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 3 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., 

- по ул. Молодежная п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 1.34.2 «Направление поворота» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 

- по ул. Новая п. Горняцкий дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 4 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 

- по ул. Советская п. Горняцкий дорожных знаков 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 5.20 «Искусственная неровность» в количестве 2 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 5 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 шт., 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 5.21 «Жилая зона» в количестве 2 шт., 5.22 «конец жилой зоны» в количестве 2 шт., 

- по ул. ФИО7 п. Горняцкий дорожных знаков 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт., 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 7 шт., 8.13 «Направление главной дороги» в количестве 1 шт., 

- по ул. Пролетарская с. Веретенино дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 

- по ул. Жданова с. Веретенино дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» в количестве 1 шт., 2.1 «Главная дорога» в количестве 1 шт.

Обязать администрацию Железногорского района Курской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению автодороги по ул. Лесная п. Тепличный Железногорского района в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, обеспечив ремонт дорожного полотна автодороги по ул. Лесная п. Тепличный Железногорского района Курской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Богдан С.Г.