Судья Жила Н.Л. Дело № 7-21-1063

Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2021 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании протест и.о. прокурора города Находки Бакаревой Т.В. на решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. директора КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО1,

у с т а н о в и л а:

постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находка № от 08 июня 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 августа 2021 года данное постановление оставлено без изменения, протест заместителя прокурора г.Находка – без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, и.о. прокурора города Находки подал протест, в котором ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного.

В судебное заседание ФИО1 и её защитник не явились, о времени и месте рассмотрения протеста извещены надлежащим образом. 

Ознакомившись с доводами протеста, изучив материалы дела, выслушав прокурора Рогалева А.В., поддержавшего доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Находки с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора в г. Находка ДД.ММ.ГГГГ с 14 часов 30 минут до 17 часов 00 минут проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» (далее - реабилитационный центр), в ходе которой установлено, что в реабилитационном центре для проживания помещенных для реабилитации несовершеннолетних в зависимости от возрастной категории оборудованы спальни.

Согласно таблице 6.1, представленной к Санитарным правилам и нормам СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2, площадь спального помещения, приходящаяся на 1 несовершеннолетнего в возрасте старше 7 лет, должна составлять не менее 4,5 кв.м.

Между тем, в нарушение требований указанных норм, в спальне № 6 площадь спального места, приходящаяся на 1 ребенка указанной возрастной категории, составляет 3,5 кв.м. (общая площадь спальни № 6, в которой для проживания размещено 4 кровати, составляет 14 кв.м.).

Аналогичные нарушения и несоответствие площади спального места, предусмотренного для детей в возрасте старше 7 лет, выявлены в спальне «Алиса в стране чудес» общей площадью 22,7 кв.м., в которой установлено 6 кроватей и в которой на 1 ребенка приходится менее 4,5 кв.м. - 4,2 кв.м. Также несоответствие площади спального места для детей установлено в спальне №2, площадь которой составляет 20 кв.м и в которой размещено 6 кроватей, в связи с чем на 1 ребенка приходится 3,3 кв.м.

Из акта приемки в эксплуатацию объекта, утвержденного постановлением администрации города Находки, следует, что вместимость здания реабилитационного центра рассчитана на 47 человек.

Между тем, в нарушение указанных требований по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реабилитационном центре содержится 51 несовершеннолетний, в то время как для сна и отдыха организовано только 44 спальных места для 44 несовершеннолетних. При этом 9 несовершеннолетних от общего числа воспитанников, которые числятся в реабилитационном центре, на дату проверки, проведенной прокуратурой, были госпитализированы в медицинские организации. В случае выздоровления и выписки из медицинских организаций указанных 9 несовершеннолетних, возможность их фактического размещения в реабилитационном центре отсутствует.

Согласно пункту 3.7.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года №28 (далее - СП 2.4.3648-20), численность детей в воспитательной группе в возрасте до 4 лет не должна превышать 6 человек. Между тем, проверкой установлено, что в нарушение указанных требований численность детей указанной возрастной категории в группе составляет 10 человек.

Пунктом 3.7.1 СП 2.4.3648-20 также установлены требования к численности детей в воспитательной группе в возрасте от 4 лет и старше, согласно которым она не должна превышать 8 человек. В нарушение указанных требований количество детей указанной возрастной категории в воспитательной группе составляет 16 человек.

В соответствии с пунктом 3.7.2 СП 2.4.3648-20 проживание детей организовывается по принципам семейного воспитания в группах, размещаемых в помещениях для проживания. Помещения постоянного пребывания и проживания детей оборудуются приборами по обеззараживанию воздуха. В нарушение требований законодательства спальные помещения реабилитационного центра не оборудованы приборами для обеззараживания воздуха. 

Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет за собой угрозу для здоровья и полноценного развития несовершеннолетних воспитанников реабилитационного центра.

Приказом директора реабилитационного центра от ДД.ММ.ГГГГ «О временном возложении обязанностей» и.о. реабилитационного центра в период с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. директора КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО1

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа пришел к выводу о том, что ФИО1 предприняты все возможные меры для устранения нарушений, однако устранить нарушения за время исполнения обязанностей (17 дней) не представлялось возможным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судья городского суда пришел к выводу о том, что опротестованное постановление отменено быть не может, поскольку иное толкование данной нормы допускало бы возможность ухудшения положения лица, которое привлекалось к административной ответственности, поскольку исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50 и статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление невозможно, как невозможен поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления. Данный вывод является общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Данный вывод нельзя признать правильным.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решение по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в том числе жалобу (протест) на постановление по делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

Однако, при рассмотрении дела по протесту прокуратуры судьей городского суда должным образом не изучены доказательства, не дана оценка доводам протеста. 

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполняла обязанности директора КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос», в реабилитационном центре занимает должность заместителя директора и является должностным лицом.

В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 2.17 должностной инструкции заместителя директора реабилитационного центра, утвержденного директором КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя директора возложена обязанность обеспечивать и нести ответственность за выполнение санитарных норм и правил в Учреждении.

Однако, в нарушение требований статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении протеста судьей городского суда данное доказательство не получило должной оценки. 

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения директора КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО1 к административной ответственности не истек, то постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 августа 2021 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

решение судьи Находкинского городского суда Приморского края от 18 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – и.о. директора КГБУСО «Находкинский СРЦН «Альбатрос» ФИО1 отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Находкинский городской суд Приморского края.

Судья О.А. Кубатова