Дело № 5-14/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 16 июня 2017 года

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул.Советская 31 г.Катайск Курганской области, ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.3 КоАП РФ в отношении ФИО3, ..., ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в связи с тем, что 24 мая 2017 года по результатам проверки установлено, что ФИО3, являясь собственником помещений №№ 9, 10, общей площадью 149,9 кв.м., в одноэтажном здании Литер А, расположенном по ..., выполнила работы, которые привели к изменению облика объекта культурного наследия, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушив тем самым требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. 

В судебном заседании ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и свою вину в совершении административного правонарушения признала, оспаривать по делу ничего не желает, пояснила, что при покупке складов она не знала, что они являются объектом культурного наследия, ее при регистрации права собственности никто об этом не предупредил. Фактически она приобрела только стены, привели их в порядок, при строительстве ничего не разрушили, только привели здание в пригодное для использования состояние. Необходимость соблюдения требований законодательства по сохранению объекта культурного наследия она понимает, в дальнейшем допускать нарушений не будет, будет выполнять мероприятия указанные в выданном ей перечне работ. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, считает что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения. Пояснила, что архитектурный облик объекта культурного наследия изменен. ФИО3 определен перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, с указанием срока проведения таких работ. 

Суд, заслушав ФИО3, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" № 73-ФЗ от 25.06.2002 к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно п. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установленстатьей 45 указанного Федерального закона, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.13 КоАП РФ, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 указанной статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Как установлено по делу об административном правонарушении, на основании задания Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области № 8 от 03.02.2017 ведущим специалистом отдела учета и охраны объектов культурного наследия Управления ФИО1 в период с 13 февраля 2017 года по 24 мая 2017 года в отношении выявленного объекта культурного наследия - «Усадьба: дом жилой, склады, ограда с воротами», находящегося по адресу: ..., включенного на основании Приказа Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Курганской области № 5 от 09.02.2005 в перечень выявленных объектов культурного наследия, проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта, в ходе которых установлено, что на части объекта, правообладателем которой является ФИО3, выполнены работы: с юго-западной стороны выполнен пристрой с мансардным этажом, изменена форма крыши, кровля и облицовка стен выполнена из металлопрофиля, оконные заполнения выполнены из пластиковых стеклопакетов прямоугольной формы, оконные проемы мансардного этажа треугольной формы. Факт изменения исторического облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия подтверждается актом технического состояния № 7 от 10 марта 2017 года, утвержденным начальником Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области 24 мая 2017 года, техническим паспортом Катайского филиала ГП «Кургантехинвентаризация» от 12 июля 2004 года. Таким образом, ФИО3 выполнила работы, которые привели к изменению облика объекта культурного наследия, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушив тем самым требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: п. 1 ст. 45, п. 3 ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 25.05.2017 года в отношении ФИО3 протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду протокол об административном правонарушении, иные материалы дела, суд усматривает в действиях ФИО3 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, являясь собственником помещений №№ 9, 10, общей площадью 149,9 кв.м., в одноэтажном здании Литер А, расположенном по ..., выполнила работы, которые привели к изменению облика объекта культурного наследия, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера выявленного объекта культурного наследия, нарушив тем самым требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Поскольку переквалификация действий ФИО3 с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не ухудшит ее положение, суд полагает возможным переквалифицировать ее действия на ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, совершенное в отношении выявленных объектов культурного наследия.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения установлен материалами дела и не оспаривался в судебном заседании.

Помимо признания ФИО3 вины в совершении указанного административного правонарушения, факт совершения ею административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 2 от 25 мая 2017 года; 

- актом технического состояния объекта культурного наследия № 7 от 10 марта 2017 года; 

- служебной запиской специалиста Управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области от 24 мая 2017 года;

- копией выписки из ЕГРП № 45/100/008/2016-1295 от 23 мая 2016 года;

- копией технического паспорта на здание складов от 12 июля 2004 года;

- копией приказа Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры № 5 от 09 февраля 2005 года;

- копией дела правоустанавливающих документов.

Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают наличие в действиях ФИО3 указанного состава административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

Оценив представленные доказательства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, то, что тяжких последствий по делу не наступило, а также то, что необходимость соблюдения требований законодательства по сохранению объекта культурного наследия ФИО3 понимает, суд считает возможным признать указанное правонарушение совершенное ФИО3 малозначительным и связи с этим, освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях - предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина - является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 2.9, 7.13, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить, освободить ее от административной ответственности по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, объявив устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья подпись ФИО2