12-44/2020

РЕШЕНИЕ

посёлок Яр 21 апреля 2020 года

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Кротова Е. В., 

при секретаре Веретенниковой Н. В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Ярский район» на постановление мирового судьи судебного участка Ярского района УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Муниципального образования «Ярский район» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ярского района УР от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Муниципального образования «Ярский район» (далее по тексту – Администрация МО «Ярский район») признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 руб.

На указанное постановление Администрацией МО «Ярский район» подана жалоба, согласно которой Администрация МО «Ярский район» просит постановление мирового судьи судебного участка 

<

адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба Администрации МО «Ярский район» мотивирована тем, что оспариваемым постановлением Администрации района вменяется нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, которое выразилось в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении (устранение снежных валов). Следовательно, для вывода о наличии в действиях Администрации района состава правонарушения, предусмотренного ст. 12. 34 КоАП РФ необходимо доказать нарушение Администрацией нормативных сроков ликвидации снежных валов. В нарушение положений требований ст. 29.10, ст. 26.1, 26.3 КоАП РФ постановление не содержит сведений о том, когда образовались снежные валы, сколько времени прошло с момента образования (обнаружения) снежных валов. При рассмотрении дела не доказано в действиях (бездействии) Администрации наличие события административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности Администрации МО «Ярский район» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель ОГИБДД ММО МВД России «Глазовский», надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился. 

Суд определил на основании ст. 30. 6 КоАП РФ рассмотреть без участия представителя лица, привлеченного к административной ответственности Администрации МО «Ярский район», ОГИБДД МО МВД России «Глазовский».

Изучив жалобу Администрации ММО «Ярский район», материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению в частности; наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действие (бездействие) за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него мы их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Администрации МО «Ярский район» вменено совершение такого административного правонарушения в связи с непринятием всех необходимых и достаточных мер по обеспечению требований статей 3 и 12 Федерального закона РФ от 1012.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, ст.ст.3, 13, 17 ч.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках улично-дорожной сети 

<

адрес> 

<

адрес>: напротив 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, напротив 

<

адрес> допущено формирование снежного вала. То есть вмененное административное правонарушение выражается в несоблюдении юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективную сторону такого административного правонарушения также образуют действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018 года) «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03.08.2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1 ч.1 ст. 7 Устава МО «Ярский район» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковой (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (ст.31 Федерального закона № 196-ФЗ).

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. ( утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) ( далее по тексту ГОС Р 50597-2017). Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Указанные требования в силу ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены:

- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;

- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.

Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

Таким образом, доводы Администрации МО «Ярский район» о не установлении времени совершения правонарушения, а именно сроков образования снежных валов являются необоснованными, поскольку как следует из п. 8. 8. ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов вообще не допустимо в непосредственной близости от пешеходных переходов и остановочного пункта маршрутных транспортных средств и их формирование и ликвидация не связаны какими – либо временными рамками. В связи с чем, суд так же считает необоснованным ссылку заявителя на п. п. 8. 2, 8. 6 ГОСТ Р 50597-2017, кроме этого, данные пункты регулируют порядок содержания иных мест дорог в зимний период, не обозначенных в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи судебного участка Ярского района УР. 

В соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Администрация МО «Ярский район» не выполнила своих обязанностей по решению вопросов в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выявленные недостатки не обеспечивают безопасных условий движения, что свидетельствует о непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Вопреки доводам жалобы, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что заключенный муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с 

<

данные изъяты>» не освобождало привлеченное к административной ответственности юридической лицо от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Таким образом, лицом, ответственным за выявленные нарушения законодательства, является Администрация МО «Ярский район».

Факт совершения Администрацией МО «Ярский район» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>2; 

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ; 

-предписанием от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по ликвидации снежного вала на пешеходном переходе по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> напротив 

<

адрес> срок не более 3 суток с момента получения; выполнить работы по ликвидации снежного вала на пешеходном переходе по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес> напротив 

<

адрес> срок не более 3 суток с момента получения предписания; выполнить работы по ликвидации снежного вала на пешеходном переходе по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> напротив 

<

адрес> срок не более 3 суток с момента получения; выполнить работы по ликвидации снежного вала на остановочном пункте маршрутных транспортных средств по адресу 

<

адрес>. 

<

адрес> напротив 

<

адрес> в срок не более 3 суток с момента получения;

-фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом мирового судьи, что у Администрации МО «Ярский район» отсутствуют доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований ГОС Р 50597-2017 на указанных участках дороги.

Доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МО «Ярский район» всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.

При таких обстоятельствах Администрация МО «Ярский район» обоснованно привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Само событие административного правонарушения при установленных выше обстоятельствах не оспаривалось и привлекаемым к ответственности лицом, то есть перечисленные факты нарушений Администрацией МО «Ярский район» под сомнение не ставились.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Суд также считает, что факт устранения выявленных недостатков дороги не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 12. 34 КоАП РФ, является формальным, а выявленные недостатки в содержании дороги имели место на дату выявления правонарушения. Устранение нарушений законодательства судом первой инстанции учтено при назначении наказания.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, с учетом характера административного правонарушения, грубого нарушения прав и интересов неограниченного круга лиц на обеспечение безопасных условий дорожного движения, оснований для прекращения дела за малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Как следует из оспариваемого судебного акта, при назначении наказания мировой судья в полной мере выполнил требования ст. 4.1 КоАП РФ, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, цели административного наказания и назначил штраф в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Оснований для замены назначенного Администрации МО «Ярский район» наказания на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Постановление о привлечении Администрации муниципального образования «Ярский район» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Ярского района УР от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Муниципального образования «Ярский район» признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа 100 000,00 руб., оставить без изменения. Жалобу Администрации муниципального образования «Ярский район» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня получения решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Е. В. Кротова