Дело №12-162/20

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 06 октября 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Тамбовского УФАС России от 12.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Тамбовского УФАС России от 12.08.2020 юрист *** ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из постановления следует, что 03.07.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Тамбову по адресу: *** зафиксирован факт нарушения п. 4.2. ГОСТ Р 52044-2003, выразившийся в размещении на рекламной конструкции информации с изображением имеющим сходство по внешнему виду с техническим средством организации дорожного движения – дорожным знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено».

ФИО1 обратилась с жалобой в Ленинский районный суд г.Тамбова, в которой указала, что в период с апреля 2020 года по май 2020 года на территории г.Тамбова, также как и на территории всей Российской Федерации, была распространена в рамках проекта «Стоп коронавирус!» социальная реклама в виде рекламных баннеров, которые размещались на рекламных конструкциях. Среди указанного информационного материала по адресу: ***, в районе *** был размещен баннер «Стоп коронавирус», содержащий изображение дорожного знака «Движение без остановки запрещено». Изготовителем данной социальной рекламы ООО «Производственная Компания «Техно Лайн» не является, следовательно, внести изменения в макет ФИО1 не имела возможности. Кроме того, согласно письму ФАС России от 16.04.2013 № АК/14957/13 социальная реклама не является разновидностью рекламы, на нее требования ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяются.

Поскольку отсутствует событие правонарушения, постановление Тамбовского УФАС России от 12.08.2020 подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основаниям п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Тамбовского УФАС России по доверенности ФИО2 не согласился с доводами жалобы, считал оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ, состоит в нарушении запретов, установленных в п. 3 ч. 4 ст. 5 и в ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе".

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 5 указанного Закона реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, а в ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона не допускается распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения.

Частью 7 ст. 38 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований п. 3 ч. 4 ст. 5 данного закона несет в том числе рекламораспространитель.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОГИБДД УМВД России по Тамбовской области 03.07.2020 выявлена рекламная конструкция по адресу: ***, на которой размещен баннер с информацией «Стоп коронавирус» с изображением имеющим сходство по внешнему виду с техническим средством организации дорожного движения – дорожным знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Данная информация является социальной рекламой, распространителем которой выступает ООО «Производственная Компания «Техно Лайн».

Указанные обстоятельства ФИО1 не оспаривались, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17.04.2020 и иными материалами. 

Разделом 6 Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 52044-2003"Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" (принят постановлением Госстандарта РФ от 22 апреля 2003г. N124-ст) установлены правила размещения средств наружной рекламы. Согласно пункту 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 наружная реклама не должна, в том числе иметь сходство (по внешнему виду, изображению или звуковому эффекту) с техническими средствами организации дорожного движения и специальными сигналами, а также создавать впечатление нахождения на дороге транспортного средства, пешехода или какого-либо объекта.

Поскольку материалами дела подтверждается тот факт, что распространитель социальной рекламы допустил нарушение п. 4.2 ГОСТа Р 52044-2003 и п. 3 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" его действия образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ.

Ответственной за непосредственное размещение указанной социальной рекламы является юрист *** ФИО1, поскольку в силу п. 2.11 должностной инструкции в ее обязанности входит проверка рекламных макетов на соответствие действующему законодательству о рекламе.

Доводы ФИО1 о том, что согласно письма ФАС России от 16.04.2013 № АК/14957/13 социальная реклама не является разновидностью рекламы, на нее требования ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не распространяются, не исключают состав правонарушения, поскольку это письмо не носит нормативный характер и, кроме того, содержит лишь мнение ФАС России по вопросу применения к социальной рекламе общих требований ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Тамбовского УФАС России от 12.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Е.С. Воронцова