Адм.дело № 2а-988/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Кирсанов

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Волынкиной Е.В.,

при секретаре Ларионовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание водопропускных труб, расположенных на участках № автодороги «Тамбов-Пенза-Кобяки», путем проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области о возложении обязанности обеспечить содержание водопропускных трубы, расположенных на участках № автодороги «Тамбов-Пенза-Кобяки», путем проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения.

В обосновании заявленных требований указал, что Кирсановской межрайонной прокуратурой проведена проверка о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге местного значения «Тамбов-Пенза- Кобяки» общей протяженностью 8,2 км и включенной в Реестр муниципальной собственности Кирсановского района, на всем протяжении расположены 4 водопропускные трубы на участках №

Работу по содержанию автодорог муниципального значения осуществляет ЗАО ДСПМК «Кирсановская» в рамках заключенного 13.06.2017г. с администрацией Кирсановского района контракта. Однако, текущий осмотр водопропускной трубы сметой не предусмотрен. В связи с чем, данный вид работ не проводится. Книга искусственного сооружения не заведена. 

Согласно действующего законодательства к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органом местного самоуправления должных мер, направленных на содержание искусственных дорожных сооружений при осуществлении дорожной деятельности в границах муниципального района на автодороге местного значения не предпринимается, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Просит суд обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить содержание водопропускных труб, расположенных на участках 2км+900м, 4км+50м, 5км+400м, 5км+800м на автодороге «Тамбов-Пенза-Кобяки», путем проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1, заявленные требования поддержал, изложив позицию, указанную в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кирсановского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 иск не признал, пояснив, что между администрацией Кирсановского района Тамбовской области и ЗАО ДСПМК «Кирсановская» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. В рамках указанного контракта на ЗАО ДСПМК «Кирсановская» возложена обязанность по содержанию дорог Кирсановского района, в том числе содержание искусственных сооружений, к которым относятся водопропускные трубы. Таким образом, за то, что осмотры труб не ведутся, должно отвечать ЗАО ДСПМК «Кирсановская». В удовлетворении административного иска просит отказать.

Суд, выслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке. 

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч.1 ст.39 КАС РФ.

Статья 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При отсутствии одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольным осмотров либо обследований дорог.

Согласно п.п.1.2-1.4 Ведомственных строительных норм ВСН 4-81, на всех мостах необходимо регулярно проводить осмотры текущие, периодические и специальные.

Цель текущих осмотров: наблюдение за общим состоянием мостов и труб с выявлением дефектов, требующих устранения; определение объемов ремонтных работ; контроль выполненных работ по содержанию и ремонту; установление порядка дальнейшего надзора за сооружением.

Текущие осмотры мостов и труб проводят мостовые (дорожные) мастера дорожных подразделений на вверенном им участке дороги в сроки, установленные «Техническими правилами ремонта и содержания автомобильных дорог» (ВСН 24-75), а именно: металлические, железобетонные, бетонные и каменные мосты и трубы – не реже одного раза в полугодие.

Текущие осмотры рекомендуется проводить после прохода паводковых вод и ледохода, а также осенью. Малые сооружения – после сильных ливневых дождей, когда наблюдается подъем уровней рек.

Согласно п. 2.10 ВСН 4-81, результаты текущих осмотров должны быть отмечены в книге искусственного сооружения. В ней должны быть указаны время проведения работ, обнаруженные дефекты, намеченный объем ремонта и перечислены должности и фамилии лиц, выполнивших осмотр.

Судом установлено, что на автомобильной дороге местного значения «Тамбов-Пенза-Кобяки» общей протяженностью 8,2 км и включенной в Реестр муниципальной собственности Кирсановского района, на всем протяжении расположены 4 водопропускные трубы на участках №.

Согласно выписки из Реестра муниципальной собственности Кирсановского района Тамбовской области от 20.09.2018г., указанная автодорога принадлежит Кирсановскому району Тамбовской области.

13.06.2017г. между администрацией Кирсановского района Тамбовской области и ЗАО ДСПМК «Кирсановская» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. В рамках указанного контракта на ЗАО ДСПМК «Кирсановская» возложена обязанность по содержанию дорог Кирсановского района, в том числе содержание искусственных сооружений, к которым относятся водопропускные трубы.

Согласно сообщения ЗАО ДСПМК «Кирсановская» от 27.09.2018г., ими проводится работа очистке русел водопропускных труб от наносов, окосу сорной растительности. Текущий осмотр труб сметой не предусмотрен.

Согласно Приложению № к муниципальному контракту № (смете), в отношении искусственных сооружений ведутся следующие работы по их содержанию: окрашивание оголовков труб; очистка отверстий труб от грязи и наносов, заделка трещин, раковин и сколов поверхности искусственных сооружений цементным раствором, очистка русел труб от растительности.

Согласно п. 6.1 статьи 6 указанного муниципального контракта, работы должны быть выполнены в соответствии со сметой, перечнем дорог и полном соответствии с положениями настоящего контракта.

Таким образом, обязанность по содержанию дорог муниципального значения, в том числе проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения, возложена на орган местного самоуправления. Данные работы должны выполнять мастера дорожных подразделений на вверенном им участке дороги.

Между тем, муниципальным контрактом № и сметой работы по проведению текущих осмотров с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения не предусмотрены. Работы должны быть выполнены в соответствии со сметой.

Вопреки доводам административного ответчика, на орган местного самоуправления возложена не только обязанность финансирования проведения работ по проведению специального обследования мостов, а также формирование муниципального задания, привлечение специалистов, и надлежащее исполнение органами местного самоуправления обусловленных его конституционной природой обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования является, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, ДД.ММ.ГГГГ №-П). 

Поскольку при заключении муниципального контракта работы по проведению текущих осмотров искусственных сооружений с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения не внесены в смету, администрацией не в полной мере выполняются требования действующего законодательства по обеспечению содержания искусственных сооружений (водопропускных труб). 

Таким образом, органом местного самоуправления должных мер, направленных на содержание искусственных дорожных сооружений при осуществлении дорожной деятельности в границах муниципального района на автодороге местного значения не предпринимается, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

На основании изложенного, требования Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать администрацию Кирсановского района Тамбовской области обеспечить содержание водопропускных труб, расположенных на участках № на автодороге «Тамбов-Пенза-Кобяки», путем проведения текущих осмотров с последующим отражением результатов осмотров в книге искусственного сооружения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение изготовлено 29.10.2018г.

Судья: Е.В.Волынкина 

Верно:

Судья: Е.В.Волынкина

Секретарь: Н.В.Ларионова 

Решение вступило в законную силу _________________________ 2018 г. 

Подлинник решения подшит в материале №2а-988/18 Кирсановского районного суда Тамбовской области.

Судья: Е.В.Волынкина

Секретарь: Н.В.Ларионова