УИД № 92RS0002-01-2025-000159-76

Дело № 2а-1358/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 27 марта 2025 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (ДД.ММ.ГГГГ) было менее 18 лет (дети войны). ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, площадью 903 кв.м. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на п. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны ГУП г. Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» троллейбусный парк, Депо-1 IV класса опасности. Истец полагает, что указанное решение принято с нарушением закона, поскольку оно не содержит описания границ санитарно-защитной зоны, само по себе наличие объекта в отношении которого требуется её установление не означает, что эта зона автоматически существует в ориентировочном размере, кроме того после выделения земельного участка истец может согласовать и изменить размере санитарно-защитной зоны, если будет установлена и подтверждена документально.

Ссылаясь на незаконность указанного решения, нарушение свих прав и законных интересов, административный истец просит:

1. Признать незаконным действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженные в отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1, оформленном письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № №

2. Возложить обязанность на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов, путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за вх. № № принятия решения о предоставлении государственный услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 903 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явилась, административный ответчик, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ГУП г. Севастополя "Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподерова", Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, явку своих представителей не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы административного иска, исследовав представленные доказательства, суд не усматривает оснований для его удовлетворения исходя из следующего.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является получателем мер социальной поддержки, оказываемых гражданам из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945) было менее 18 лет (дети войны). 

Законом города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя (статья 1). 

Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года. 

Раздел IV Закона № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

На основании статей 26, 27 Закона № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.

Административный истец обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 903 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Романтиков, предоставив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано в Департаменте ДД.ММ.ГГГГ за вх. № №.

Письмом от 08.11.2024 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал административному истцу в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заключением Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя установлено, что испрашиваемый участок формируется в границах санитарно-защитной зоны ГУП г. Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» троллейбусный парк, Депо-1 IV класса опасности, что в силу положений пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участок, расположенных в границах санитарно-защитных зон» является препятствием для его использования для размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

На основании части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая законность принятого по заявлению административного истца решения, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Частями 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что:

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 утверждена градостроительная документация по планировке территории «Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Из представленного по запросу суда заключения Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя следует, что по сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), испрашиваемый истцом земельный участок формируется в границах санитарно-защитной зоны ГУП г. Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» троллейбусный парк, Депо-1 IV класса опасности, установленной приведенными выше Правилами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила).

Пункт 1 приведенных Правил предусматривает, что они определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункту 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что на момент обращения истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сведения о санитарно-защитной зоне ГУП г. Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» троллейбусный парк, Депо-1 IV класса опасности в ЕГРН не внесены.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Согласно частям 9, 10 статьи 26 приведенного закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 21.10.2024, то есть после утверждения Постановлением Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 Правил землепользования и застройки, установивших санитарно-защитную зону ГУП г. Севастополя «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» троллейбусный парк, Депо-1 IV класса опасности, сведения о которой внесены в ИСОГД и находятся в открытом доступе.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сделан обоснованный вывод о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 903 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

адрес>, ФИО1, поскольку цель его получения не соотносится с ограничениями, установленными в границах санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска и признания незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Сомова 

Мотивированное решение составлено 31.03.2025.