Дело № 2а-166/2025 

<

данные изъяты>

УИД 56RS0№-49 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 24 марта 2025 года 

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при ведении протокола помощником судьи Лапшиной Е.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Артименко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района Оренбургской области, поданного в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанность устранить нарушения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ,

установил:

Прокурор Акбулакского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации МО Новогригорьевский сельсовет 

<

адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в собственности администрации МО Новогригорьевский сельсовет имеется земельный участок, расположенный 

<

адрес>; кадастровый №; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения объекта коммунально-бытового назначения. Постановлением администрации МО Новогригорьевский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ определено место временного складирования снега – территория общественной свалки ТБО п. Новогригорьевка, расположенная в 2 м. на юго-востоке от п. Новогригорьевка. Вместе с тем, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены, то есть площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами. Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды. Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления. По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Новогригорьевский сельсовет внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено, однако выявленные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать администрацию МО Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.06.2025 устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства на территории МО Новогригорьевский сельсовет площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В последующем административный истец уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области по непринятию мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3; обязать администрацию МО Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до 01.10.2026 устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства на территории МО Новогригорьевский сельсовет площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Представитель истца – старший помощник прокурора Акбулакского района Артименко А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация МО Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области представителя в судебное заседание не направил, представили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации благоустройства территории, а также по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды в территориальных границах муниципального образования.

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Законом № 131-ФЗ.

За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Закона № 131, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи14 Закона № 131. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из содержания части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 2 статьи 21, пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Закона № 52 при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду, администрация сельского поселения обязана организовать места складирования снега.

В силу требований, закреплённых в части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Так, на основании требований, действующих на территории муниципального образования Правил благоустройства, складирование снега допускается на улицах населенного пункта с обязательным условием его последующего вывоза исключительно на специально оборудованные для указанных целей места (площадки).

В судебном заседании установлено, что в собственности администрации МО Новогригорьевский сельсовет 

<

адрес> имеется земельный участок, расположенный 

<

адрес>; кадастровый №; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: для размещения объекта коммунально-бытового назначения.

Постановлением администрации МО Новогригорьевский сельсовет №-п от ДД.ММ.ГГГГ определено место временного складирования снега – территория общественной свалки ТБО 

<

адрес>, расположенная 

<

адрес>.

Вместе с тем, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены, то есть площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами.

Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Акбулакского района Оренбургской области в адрес главы МО Новогригорьевский сельсовет внесено представление об устранении указанных нарушений. 

Согласно ответу главы МО Новогригорьевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение. Обустройство площадки для складирования снежных масс в зимний период согласно требуемым нормам требует огромных финансовых затрат, бюджетные ассигнования на данные цели в бюджете МО Новогригорьевский сельсовет не запланированы. При планировании бюджета на очередной финансовый период 2025-2027 г.г. будут заложены в бюджете МО Новогригорьевский сельсовет.

Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктами 24 и 25 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), под которыми, в том числе вопреки позиции, изложенной в кассационной жалобе, понимается сам снег.

На основании п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 указанного выше Федерального закона).

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии у администрации, как у органа местного самоуправления, полномочий по обустройству площадки для складирования снега опровергаются приведенным выше правовым регулированием, которое не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных правомочий по организации в границах муниципального образования мест для складирования снега, собранного при уборке территории города в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах предъявленные к административным ответчикам исковые требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административному ответчику определенных действий по обустройству на территории сельсовета площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки, заявленных административным истцом срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию МО Новогригорьевский сельсовет Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства на территории МО Новогригорьевский сельсовет площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025 года

Судья подпись Туркова А.С.