Дело № 2а-1057/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.11.2018 г. Амурск Хабаровский край 

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

при секретаре Василенко Ю.С.,

с участием административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Амурске административное дело по административному иску ФИО3 к отделу ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в государственной регистрации расторжении брака, о понуждении произвести государственную регистрацию расторжения брака,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с указанным административным иском, просит признать ответ отдела ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края № 4 от 05.10.2018 незаконным, на основании чего отменить отказ отдела ЗАГС в государственной регистрации расторжения брака, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, зарегистрированного исполкомом Амурского городского Совета народных депутатов Хабаровского края (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), расторгнутого решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать отдел ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края произвести государственную регистрацию расторжения брака, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2, зарегистрированного исполкомом Амурского городского Совета народных депутатов Хабаровского края (запись № от ДД.ММ.ГГГГ), расторгнутого решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Требования мотивирует тем, что он является одним из наследников по завещанию ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировала брак с ФИО1; решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данный брак был расторгнут; ФИО2 и ФИО1 в органы ЗАГС за государственной регистрацией расторжения брака и получением свидетельства о расторжении брака не обращались. 

Пользуясь отсутствием записи актовой записи о расторжении брака, заключенного между ним и ФИО2, ФИО1 предъявил права на обязательную долю в наследстве, открывшемся после смерти ФИО2, в размере 1/2 от всего имущества наследодателя. 

Не соглашаясь с этим, ФИО3 обратился в отдел ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением о государственной регистрации расторжения брака, заключенного между ФИО2 и ФИО1 Административным ответчиком в регистрации расторжения брака было отказано на основании действующего законодательства Российской Федерации, а именно п. 1 ст. 35 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ, в соответствии с которым государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом ЗАГС по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства одного из бывших супругов на основании выписки из решения суда и заявления одного из бывших супругов или заявления опекуна недееспособного супруга, которое может быть сделано устно или в письменной форме. Поскольку он не является одним из супругов, чей брак расторгнут, ему было отказано в государственной регистрации расторжения брака. 

Не согласен с решением органа ЗАГС, утверждая, что решение суда от 01.11.1989 о расторжении брака было вынесено на основании норм ГПК РСФСР, а сам брак расторгнут на основании норм Кодекса о браке и семье РСФСР. Решение суда вступило в законную силу в настоящее время, поэтому все спорные вопросы подлежат урегулированию нормами ГПК РФ и СК РФ. Его обращение в ЗАГС имело место в период, когда порядок государственной регистрации актов гражданского состояния регулировался Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ. Соответственно, в данной ситуации подлежат применению ГПК РСФСР, Кодекс о браке и семье РСФСР (КоБС РСФСР), ГПК РФ, СК РФ, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ. 

Решение суда от 01.11.1989 в настоящее время является действующим и на основании норм действующего гражданского процессуального законодательства РФ имеет абсолютную юридическую силу. Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя. Одним из оснований для государственной регистрации расторжения брака является решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу. 

Полагает, что государственная регистрация расторжения брака является обязательной и не связанной исключительно с волей лиц, выступающих субъектами того или иного акта гражданского состояния. При этом ст. 31 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ прямо не увязывает государственную регистрацию расторжения брака с волеизъявлением на это бывших супругов, признавая достаточным для этого вступивший в законную силу судебный акт. Действующее законодательство не устанавливает для бывших супругов сроки для обращения в органы ЗАГС для государственной регистрации расторжения брака. Соответственно, бывшие супруги могут это сделать в любой момент по своему усмотрению в своих интересах.

Поскольку ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, она уже не может обратиться в органы ЗАГС. ФИО1 не заинтересован в государственной регистрации расторжения брака с ФИО2, поэтому такого заявления никогда не подаст. 

Являясь одним из наследников ФИО2, полагает, что является её правопреемником, что даёт ему право на обращение в органы ЗАГС с заявлением о расторжении брака, поскольку это влияет на его права и обязанности в рамках указанного правопреемства (л. д. 6-13). 

В судебное заседание представитель административного ответчика, заинтересованное лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, административный ответчик просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л. д. 83). В соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснив, что по вопросу принятия наследства решение нотариусом не принято.

Согласно письменным возражениям административного ответчика от 31.10.2018, административное исковое заявление является необоснованным и не подлежит 

удовлетворению, поскольку ФИО3, согласно действующему законодательству, не является ни бывшим супругом, ни уполномоченным лицом одного из бывших супругов, которые вправе заявить о расторжении брака. Одного лишь вступившего в законную силу решения суда недостаточно для регистрации акта о расторжении брака. Обращают внимание на то, что брак, расторгнутый в судебном порядке до 01.05.1996, будет считаться прекращенным со дня государственной регистрации брака в книге регистрации актов гражданского состояния (л.д.81-82).

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> № (л. д. 14); ДД.ММ.ГГГГ данный брак решением Центрального районного суда 

<

адрес> расторгнут (л. д. 16); ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умерла, что подтверждается копией свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 15); административный истец ФИО3 является одним из наследников умершей ФИО2, что подтверждается справкой нотариуса нотариального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ б/н (л. д. 18) и копией наследственного дела (л.д.35-79).

ФИО3 обратился в отдел ЗАГС администрации Амурского района Хабаровского края с заявлением о расторжении брака, заключенного между ФИО2 и ФИО1, представив копию решения Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик 05.10.2018 извещением № 4, подписанным руководителем отдела ЗАГС Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО4, отказал административному истцу в государственной регистрации расторжения брака ФИО2, указав причину отказа: в связи со смертью ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ, при этом сославшись на п. 1 ст. 35 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», согласно которому государственная регистрация расторжения брака производится на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из супругов). В соответствии с п. 2 указанной статьи бывшие супруги (каждый из супругов) могут в письменной форме уполномочить других лиц сделать заявление о государственной регистрации расторжения брака (л. д. 17). 

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения, связанные с заключением и расторжением брака, регулируются Семейным кодексом Российской Федерации (далее СК РФ), Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

На основании п. 3 ст. 11 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», отказ в государственной регистрации акта гражданского состояния может быть обжалован заинтересованным лицом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, в территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния или в суд.

На основании ст. 16 СК РФ основаниями для прекращения брака являются смерть или объявление судом одного из супругов умершим, заявление одного или обоих супругов, а также заявление опекуна супруга, признанного судом недееспособным.

В соответствии со ст. 19 СК РФ государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. 

На основании ч. 2 ст. 25 СК РФ, расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. 

Порядок государственной регистрации расторжения брака предусмотрен главой 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния».

Согласно ст. 35 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация расторжения брака на основании решения суда производится органом записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака либо по месту жительства бывших супругов (любого из них) на основании выписки из решения суда и заявления бывших супругов (одного из них) или заявления опекуна недееспособного супруга. 

Из чего следует, что для государственной регистрации расторжения брака на основании решения суда необходимы как само решение суда, так и наличие заявления хотя бы одного из супругов, поскольку закон предусматривает лишь два основания прекращения брака: смерть (объявление умершим) или заявление одного или обоих супругов.

СК РФ в действующей редакции введен в действие с 01.03.1996 (за исключением положений, для которых указанным кодексом установлены иные сроки введения в действие).

В соответствии с п. 1 ст. 169 СК РФ нормы СК РФ применяются к семейным отношениям, возникшим после введения его в действие. По семейным отношениям, возникшим до введения в действие СК РФ, его нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии с п. 3 ст. 169 СК РФ статья 25 СК РФ, устанавливающая момент прекращения брака при его расторжении в суде со дня вступления решения суда о расторжении брака в законную силу, применяется при расторжении брака в суде после 01.05.1996. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 01.05.1996, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния.

Брак ФИО2 и ФИО1, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, расторгнут в судебном порядке на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до 01.05.1996, следовательно, он может считаться прекращенным лишь со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. При расторжении брака в судебном порядке после 01.05.1996, брак считается прекращенным со дня вступления решения суда в законную силу; в данном случае, такого обстоятельства не установлено.

ФИО3, обращаясь в отдел ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края с заявлением о государственной регистрации расторжения брака ФИО2 и ФИО1, не обладал полномочиями лица, которое вправе обратиться с таким заявлением (не является одним из супругов, не является опекуном недееспособного супруга, не имеет полномочий, оформленных в доверенности от кого-либо из супругов; на момент обращения ФИО3 ФИО2 умерла).

Таким образом, в силу приведенных положений закона и с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку отдел ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края при даче ответа административному истцу по существу заявленного требования руководствовался действующими нормами закона в пределах своей компетенции, прав и законных интересов заявителя не нарушил, не создал препятствий в реализации прав и законных интересов, не возложил на заявителя какой-либо обязанности.

Доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, судом не принимаются, поскольку таковые основаны на неверном толковании норм закона, подлежащего применению в данных правоотношениях.

Доказательств нарушения прав и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика суду не представлено.

Административный истец не лишен права и возможности осуществлять защиту своих наследственных прав, если считает их нарушенными, путем обращения в суд с самостоятельным, соответствующим иском.

Таким образом, в силу приведенных положений закона и с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска; в удовлетворении административного иска

ФИО3 к отделу ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в государственной регистрации расторжении брака, о понуждении произвести государственную регистрацию расторжения брака необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к отделу ЗАГС администрации Амурского муниципального района Хабаровского края об оспаривании отказа в государственной регистрации расторжении брака, о понуждении произвести государственную регистрацию расторжения брака отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Хасанова

Решение в мотивированном виде составлено 19.11.2018.

Судья Н.В. Хасанова