Дело № 2а-4750/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Уфа 

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре Загретдиновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Республики Башкортостан, военному комиссариату Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан", призывной комиссии Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан, не представившего на контрольное медицинское освидетельствование медицинские документы, признании незаконным бездействия призывной комиссии Республики Башкортостан, обязании административных ответчиков устранить нарушение прав путем предостоставления медицинских документов и вынесении решения об утверждении или отмене решения призывной комиссии Калининского района ГО город Уфа, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что решением призывной комиссии Калининского района ГО г.Уфа от 05 декабря 2022 года №24 истец признан «Д» - негодным к военной службе, освобожден от исполнения воинской обязанности на основании ст.64 «б» графы 1 Расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565.

Личное дело административного истца направлено в Призывную комиссию Республики Башкортостан для принятия решения в соответствии с требованиями ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", проведения контрольного медицинского освидетельствования и проверки правильности освобождения от призыва на военную службу, от исполнения воинской обязанности в связи с признанием его не годным к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п.22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Между тем, в нарушение пункта 2, 3 статьи 29 ФЗ N23 "О воинской обязанности и военной службе" Призывной комиссией Республики Башкортостан в отношении него не проведено контрольное медицинское освидетельствование для подтверждения правильности освобождения от призыва на военную службу.

Согласно ответа ФКУ «Военный Комиссариат Республики Башкортостан» от 07.01.2023 года, призывной комиссией Республики Башкортостан какого-либо решения в отношении истца не выносилось, в связи с непредставлением затребованных Призывной комиссией Республики Башкортостан амбулаторной карты больного и рентгенснимков. Данный вопрос будет решен после прохождения повторного контрольного обследования во время весеннего призыва 2023г.

Истец просит суд признать незаконным бездействие военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г.Уфы, не представившего медицинские документы истца на контрольное медицинское обследование, признать незаконным бездействие Призывной комиссии Республики Башкортостан, не вынесшей решения в соответствии с требованиями ст.29 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" об утверждении или отмене решения призывной комиссии Калининского района г.Уфы от 05.12.2023г. в установленный срок, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения закона.

Определением суда от 19.04.2023г. в качестве административных соответчиков по делу привлечены Призывная комиссия Калининского района ГО г.Уфа, а также администрация Калининского района г.Уфы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил иск удовлетворить полностью, пояснив, что все медицинские документы представлены им при прохождении комиссии в Калининском районе г.Уфы, после принятия решения у него никто ничего не запрашивал, на заседание призывной комиссии Республики Башкортостан, на контрольное медицинское обследование его не вызывали.

Административные ответчики по делу, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, с ходатайством об отложении не обращались.

Представлен отзыв административного ответчика Военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского района г.Уфы, в котором ответчик просит отказать в иске, указывая в обоснование, что все необходимые документы, в том числе амбулаторная карта ФИО1 были своевременно представлены Военным комиссариатом Орджоникидзевского и Калининского района г.Уфы в призывную комиссию Республики Башкортостан, что подтверждается сопроводительным письмом, возвращением амбулаторной карты в ГКБ №13 по завершении осеннего призыва. В отзыве указано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика. 

В силу ст. 150 КАС Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, проверив все юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу. 

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. 

Судом установлено, что в соответствии с решением призывной комиссии Калининского района ГО г. Уфа от 05 декабря 2022 года №24 истец признан «Д» - негодным к военной службе, освобожден от исполнения воинской обязанности на основании ст.64 «б» графы 1 Расписания болезней и таблицы дополнительных требований Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N565.

В соответствии с указанием ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» №ЦВВЭ/1455 от 30 ноября 2022г. военным комиссарам муниципальных образований Республики Башкортостан необходимо представить личные дела призывников, направляемых на контрольное медицинское обследование в срок до 15 декабря 2022 года.

Личное дело ФИО1 направлено в Призывную комиссию Республики Башкортостан для принятия решения в соответствии с требованиями ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", проведения контрольного медицинского освидетельствования и проверки правильности освобождения от призыва на военную службу, от исполнения воинской обязанности в связи с признанием его не годным к военной службе по состоянию здоровья, что подтверждается записью от 23 декабря 2022 года в листе медицинского освидетельствования ФИО1 (по форме Приложение №3 к приказу Министра обороны РФ №533). 

Согласно приложенному перечню медицинских документов, представленных на изучение в рамках проведения КМО, в отношении ФИО1 направлены медицинские документы, в том числе: Выписка из РМИАС, а также амбулаторная карта.

Согласно списка возврата отработанных амбулаторных карт за осень 2022 года, амбулаторная карта в отношении ФИО1 возвращена в ГБУЗ РБ РКБ №13 28 декабря 2022 года.

Доказательств того, что Призывной комиссией Республики Башкортостан истребовались в Военном комиссариате по Орджоникидзевскому и Калининскому районе г.Уфы дополнительные медицинские документы, в том числе амбулаторная карта ФИО1 и рентгенснимки в отношении ФИО1 материалы дела не содержат, административными ответчиками по делу не представлено. 

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца в части признании незаконным бездействия военного комиссариата Орджоникидзевского и Калининского районов г. Уфа Республики Башкортостан, не представившего на контрольное медицинское освидетельствование медицинские документы в отношении ФИО1, поскольку они опровергаются исследованными письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. (ч. 5 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе"). 

В силу п. 13 «Положения о призыве на военную службу» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. 

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами. Это решение также заносится в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п. 15 Положения). 

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Медицинское освидетельствование призывников осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 5 Положения). 

Положение "О военно-врачебной экспертизе" утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации N 565 от 4 июля 2013 года (далее - Положения о военно-врачебной экспертизе). 

Пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе). 

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1). 

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: 

А - годен к военной службе; 

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; 

В - ограниченно годен к военной службе; 

Г - временно не годен к военной службе; 

Д - не годен к военной службе (пункт 2 указанной статьи). 

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565. 

Приведенные нормы Закона императивно обязывают призывную комиссию принять одно из вышеперечисленных решений. 

В соответствии с частью 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" 28.03.1998 N 53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации: 

- организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

- проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья;

В соответствии с п.22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что контрольное медицинское обследование в установленный срок в отношении ФИО1 не проведено, решение Призывной комиссией Республики Башкортостан в отношении административного истца ФИО1 в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона "О воинской обязанности и военной службе" 29.06.2022 года не принято. 

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о незаконном и необоснованном бездействии призывной комиссии Республики Башкортостан по непринятию решения в отношении ФИО1 в ходе призывной комиссии осенней призывной кампании 2022 года, в связи с чем административные исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Суд считает необходимым обязать Призывную комиссию Республики Башкортостан восстановить нарушенные права ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановлением Правительства от 04.07.2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Призывной комиссии Республики Башкортостан выразившееся в непринятии решения в отношении ФИО1 в осенний призыв 2022 года, обязать Призывную комиссию Республики Башкортостан восстановить нарушенные права ФИО1 в порядке, установленном Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Постановлением Правительства от 04.07.2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 июня 2023 года.