Дело № 2-662/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г. Георгиевск 

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Курбановой Ю.В.,

при секретаре Булавиной О.С., 

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Георгиевске гражданское дело по иску ФИО1 к техническому директору Производственно-технического отделения «Южный» г.Георгиевск ФИО3 о внесении изменений в технические условия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском, в котором просит обязать технического директора Производственно-технического отделения «Южный» г.Георгиевск (далее – ПТО) ФИО3 внести изменения в технические условия, выданные ему, а именно: в главе Водоснабжение п.1.3 указать об отмене строительства смотрового колодца, а запорную арматуру установить в непосредственной близости места установки водяного счетчика; «прибор учета воды в антимагнитном исполнении» заменить на «прибор учета воды».

Свои требования истец мотивирует тем, что 24.05.2017 он обратился в ПТО с просьбой выдать ему технические условия на установку счетчика воды по адресу: 

<

адрес> (далее – Домовладение №). Ему был дан ответ и предъявлено требование об устройстве колодца на месте врезки и установке в нем прибора учета именно в антимагнитном исполнении. В связи с отсутствием акта разграничения участка водопровод не оформлен в установленном порядке, что не является основанием возложения обязанностей по содержанию таких сетей на абонента, он не может отвечать за сохранность колодца и оборудования, находящегося за границей его земельного участка. Законодательно предусмотрено, что счетчики холодной и горячей воды следует устанавливать в удобном для снятия показаний месте, в помещении с искусственным или естественным освещении и температурой не ниже пяти градусов. Запорную арматуру на вводе, при наличии ее у водомерного узла, допускается не предусматривать.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменной позиции по делу, дополнительно указав, что ПТО дало согласие на установку прибора-учета на границе земельного участка. Кроме того, Приказом Минрегиона РФ №627 определены критерии, по которым установка приборов учета невозможна по техническим причинам: в месте, в котором подлежит установке прибор невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых требований для его надлежащего функционирования (температурный режим, освещение, влажность), затопление помещений (акт, приложенный к исковому заявлению). 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований истца. При этом пояснила, что технические условия (на подключение к системе водоснабжения (водоотведения), проектирование узла учета) закреплены Положением о порядке определения и предоставления технических условий подключения объектов к сетям водоснабжения водоотведения, утвержденным приказом Генерального директора ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 28.02.2014 №163 в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведения», «Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006, «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013.

Пунктом 1.3 технических условий, выданных истцу, закреплено устройство водопроводного колодца с установкой запорной арматуры и установка прибора учета воды в антимагнитном исполнении. Из указанного пункта следует, что к установке разрешены только те приборы учета, которые занесены в государственный реестр средств измерения с наличием технического паспорта прибора учета. В паспорте указывается срок, до которого прибор будет соответствовать нормам точности и по истечению которого нужно будет провести его поверку (согласно ГОСТ Р 50193, метрологические поверки проводятся обязательно: для счётчиков холодной воды – каждые 6 лет, для счётчиков горячей – каждые 4 года). Наличие технического паспорта на прибор учёта – неотъемлемое условие при опломбировании приборов учета. Согласно ФЗ №416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в ч.1 ст.7, ч.1 ст. 11, ч. 5 ст. 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, пломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц. Исходя из положений п.3. Правил коммерческого учета воды, сточных вод №776 от 04.09.2013 коммерческий учет воды, сточных вод осуществляется путем измерения количества воды и сточных вод приборами учета (средствами измерения) воды, сточных вод в узлах учета или расчетным способом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». Пунктом 4 Правил коммерческого учета воды предусмотрено размещение прибора учета воды, сточных вод абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод (далее – транзитная организация), на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее – организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение), другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение. Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения и (или) централизованной системе холодного водоснабжения (далее – централизованные системы водоснабжения) без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается. Положение п.21 Правил коммерческого учета воды, сточных вод №776 от 04.09.2013. позволяет в случае размещения узла учета воды не на границе эксплуатационной ответственности организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, абонента и (или) транзитной организации производить расчет объема поданной (полученной) воды с учетом потерь в водопроводных сетях от границы эксплуатационной ответственности до места установки прибора учета. Пунктом 32 Постановления 644 от 29.07.2013 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты правительства РФ» определено, что при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства. Согласно свидетельства о регистрации права серии № от 05.07.2012 водопроводные сети по ул. Школьной пос. Нижнезольского принадлежат муниципальному образованию Урухского сельсовета Георгиевского района, СК. По договору аренды объектов муниципальной собственности муниципального образования Урухского сельсовета от 01.03.2013 с последующим предоставлением услуг водоснабжения и водоотведения населению пос.Нижнезольского ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» во временное пользование были переданы водопроводные сети без участков водопровода, соединяющих центральную водопроводную сеть пос.Нижнезольского с точками подключений домовладений. Подпунктом «д» п.35 Постановления 644 от 29.07.2013 обязывает абонента установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. В силу ст.539 ГК РФ водоснабжение для собственников жилых помещений осуществляется на основании договора, заключенного с ресурсоснабжающей организацией. В соответствии с п.2 указанной статьи договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а так же при обеспечении учета потребления энергии. Пунктом 2 ст. 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства. Между истцом и ПТО не заключен индивидуальный договор на водоснабжение, следовательно к истцу применимо положение ст.426 ГК РФ. В соответствии с п.2.3 Публичного договора на отпуск питьевой воды и (или) прием сточных вод (заключаемым с собственником жилого дома) потребитель обязуется:

-2.3.1. Содержать водопроводные вводы, канализационные выпуски, а так же колодцы и устройства от точки присоединения к наружной сети в исправном состоянии. Не допускать попадания грунтовых, дождевых и талых вод в водопроводные и канализационные колодцы, находящиеся в собственности потребителя. 

-2.3.2. Иметь проектно-сметную документацию на подключение к сетям водопровода и канализации. В случае отсутствия указанной документации принять меры к её изготовлению (восстановлению) в течение 3-х месяцев с момента заключения настоящего договора.

-2.3.3. После получения проектно-сметной и технической документации выполнить условия, указанные в документации и установить прибор учета холодной воды в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с п.4.12. Строительных норм и правил СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при разработке схемы водоснабжения должен быть установлен перечень параметров, контроль которых необходим для последующей систематической проверки силами эксплуатационного персонала соответствия проекту фактических расходов воды и коэффициентов неравномерности водопотребления, а также фактических характеристик оборудования, сооружений и устройств. Для осуществления контроля в соответствующих разделах проекта должна быть предусмотрена установка необходимых для этого приборов и аппаратуры. Согласно п.11.29 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружениях водопроводные линии следует принимать подземной прокладки. При теплотехническом и технико-экономическом обосновании допускается наземная и надземная прокладки, прокладка в туннелях, а также прокладка водопроводных линий в туннелях совместно с другими подземными коммуникациями, за исключением трубопроводов, транспортирующих легковоспламеняющиеся и горючие жидкости и горючие газы. При подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная арматура должна устанавливаться в колодцах (камерах). Бесколодезная установка запорной арматуры применяется при обосновании. Отсутствие у потребителя водопроводного колодца и запорной арматуры в нем в случае аварийной ситуации может негативно сказаться на потребителях, подключенных к той же водопроводной сети, к которой подключен истец. В случае аварийной ситуации, с целью её устранения, будет необходимо отключение всей водопроводной линии, что повлечет за собой нарушение прав других потребителей, а так же потери воды в сети водоснабжения ресурсоснабжающей организации.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьями 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и несет все риски, связанные с неисполнением такой обязанности. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Договор на отпуск питьевой воды является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 статьи 426 ГК РФ о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником Домовладения №. 

24.05.2017 он обратился в ПТО с просьбой выдать ему технические условия на установку счетчика воды своего домовладения, ему был дан ответ и предъявлено требование об устройстве колодца на месте врезки и установке в нем прибора учета именно в антимагнитном исполнении.

Требование ПТО о переносе прибора учета холодной воды на место врезки в муниципальные сети и обращении в абонентский отдел для его опломбирования во исполнение требований ст. 13 ФЗ от 23.11.2009 №261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» исполнено не было.

Статьей 13 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Закон о водоснабжении и водоотведении), положения которого регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения по договору горячего или холодного водоснабжения (далее договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В силу п.п. 4, 5 «Правил холодного водоснабжения и водоотведения» утвержденных Постановлением Правительства РФ 29.07.2013г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила холодного водоснабжения и водоотведения) холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Заказчику ФИО1 сотрудником ПТО выданы технические условия на установку водомерного узла (счетчика воды), согласно которых водомерный узел необходимо установить на границе эксплуатационной ответственности абонента (водопроводный колодец переключения на врезке отвода к дому в централизованную систему водоснабжения), а также с указанием предъявляемых требований к типу прибора учета, места его установки, способа установки, калибра прибора учета, его оснащенности, сертификации комплектующих деталей обвязки прибора учета.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Закона О водоснабжении и водоотведении, устанавливающей существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

Частью 7 ст. 13 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения границей эксплуатационной ответственности является линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Статьей 20 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Подключение (технологическое присоединение) абонентов к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения без оборудования узла учета приборами учета воды не допускается.

В случае размещения приборов учета не на границе сетей, собственник не заинтересован в содержании сетей в надлежащем техническом состоянии, при этом ресурсоснабжающая организация фактически лишена возможности проконтролировать наличие потерь, либо незаконных врезок поскольку водопроводные сети истца находятся в земле и проложены по земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности. 

Таким образом, при нахождении прибора учета воды в жилом доме истца, ответственность за потери в сети, принадлежащей истцу (от центрального водопровода до счетчика), фактически возложена на обслуживающую организацию, что противоречит положениям гражданского законодательства о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При таких обстоятельствах, требования истца не основаны на нормах действующего законодательства. 

Часть 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет требование обязательного учета производимых, передаваемых, потребляемых энергетических ресурсов с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. 

При этом предусмотрено, что в случае если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, то исполнение требований ч.1 ст. 13 Закона в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством РФ основании разным лицам. 

Из анализа данной нормы следует, что приборы учета ресурсов следует устанавливать в местах подключения к системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. 

Кроме того, обоснованность установки прибора учета именно в водопроводном колодце заключается в следующем. 

В соответствии с п.4.1 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» системы внутреннего водопровода (хозяйственно-питьевого, производственного, противопожарного) включают: вводы в здания, водомерные узлы, разводящую сеть, стояки, подводки к санитарным приборам и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру. 

Согласно п. 49 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения» водопроводным вводом признается трубопровод, соединяющий водопроводную сеть с внутренним водопроводом здания или сооружения. 

Пунктом 45 указанного Государственного стандарта предусмотрено, что водопроводная сеть это система трубопроводов с сооружениями на них для подачи воды к местам ее потребления. 

В соответствии с п. 10.5 СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» установку запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях надлежит предусматривать на каждом вводе. 

Согласно п. 8.30. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» при подземной прокладке запорная, регулирующая и предохранительная трубопроводная арматура должна устанавливаться в колодцах (камерах). Под водопроводным колодцем понимается сооружение на водопроводной сети, предназначенное для установки арматуры и эксплуатации сети (п. 50 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) «Водоснабжение. Термины и определения»). 

Следовательно, водопроводный колодец должен быть оборудован у каждого собственника жилого дома и при подключении водопроводного ввода к водопроводной сети должна быть установлена запорная арматура в водопроводном колодце, на границе сетей, принадлежащих собственнику жилого дома, с системами коммунальной инфраструктуры. 

Учитывая изложенное выше, установленные по делу обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи с приведенными нормами закона, а также с учетом того, что истцом, в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представлены убедительные доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав со стороны ответчика, суд приходит к окончательному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к техническому директору Производственно-технического отделения «Южный» г.Георгиевск ФИО3 о внесении изменений в технические условия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2018 года

Судья Курбанова Ю.В.