Дело № 12-37/2023

УИД: 24RS0012-01-2023-000383-57

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

13 июня 2023 года г. Дивногорск

Судья Дивногорского городского суда Красноярского края Мальченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г.Дивногорска ФИО1 на постановление начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № 32224061230004013014 от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Дивногорска, привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом ОСП по г. Дивногорску ФИО2 № 32224061230004013014 от 13 апреля 2023 года администрация г.Дивногорска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, выразившееся в неисполнении решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 10 декабря 2021 года, которым на администрацию г. Дивногорска, возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 35,6 кв.м, в собственность другое равнозначное жилое помещение, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям г. Дивногорска в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на изымаемое жилое помещение каждого из них.

Не согласившись с принятым постановлением, представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 32224061230004013014 от 13 апреля 2023 года, вынесенное начальником отдела старшим судебным приставом ОСП по г.Дивногорску, о привлечении администрации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В силу постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвана чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими не предвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися в не контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, включено региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2019-2025 годы. 25 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт №Ф.2022.226 на приобретение 18 жилых помещений в доме, строительство которого не завершено, расположенном по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, в районе автовокзала, на пересечении улиц П. Лумумбы и Дуговой, на земельном участке с кадастровым номером: 24:46:0104001:77, застройщиком которого является общество с ограниченной ответственностью «ОПТТОРГ». Согласно п 2.3 муниципального контракта, срок передачи квартир в собственность муниципальному образованию г. Дивногорск до 11 ноября 2023 года. Кроме того, администрация города Дивногорска в рамках исполнения требования судебного пристава во вновь установленный судебным приставом срок (до 23 марта 2023 года), объявила аукцион на приобретение в муниципальную собственность города Дивногорска жилого помещения в рамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Красноярском крае на 2019-2025 годы». Однако аукцион не состоялся в связи с тем, что ни одной заявки на участие в нем не подано. Кроме того, в отношении неисполнения одного судебного акта – решения Дивногорского городского суда от 15 марта 2022 года по гражданскому делу № 2-939/2021 начальником отдела – старшего судебного пристава ОСП по г. Дивногорску ФИО2 вынесено два постановления о привлечении к административной ответственности. Тот факт, что в отношении администрации города Дивногорска на основании одного решения суда возбуждено два исполнительных производства не свидетельствует о совершении привлекаемым лицом двух правонарушений, заключающихся в его неисполнении. Принимая во внимание положения ст.ст. 1.5, 2.1 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, принятие администрацией всех зависящих от нее мер для исполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, которые по мнению администрации являются обстоятельствами, исключающими производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании представитель администрации г. Дивногорска ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным, дополнительно пояснил, что администрацией приняты все меры с целью приобретения жилья ФИО5, аукцион не состоялся по независящим от администрации обстоятельствам. 

Представитель ОСП по г. Дивногорску ГУФССП по Красноярскому краю надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Выслушав представителя администрации ФИО1, проверив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Суд признает, что жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года № 1 «О судебной системе Российской Федерации» следует, что вступившие в законную силу постановления судов, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст. 6 ФЗ от 02.10.2007 года № 229 «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех, в том числе органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов (ст. 12 Закона). 

На основании ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

В силу ст. 113 данного закона, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 10.12.2021 года по делу №2-939/2023 удовлетворены частично исковые требования администрации города Дивногорска к ФИО3, ФИО4 и встречные требования прокурора г. Дивногорска в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен изымаемого. На администрацию г.Дивногорска возложена обязанность предоставить ФИО3 и ФИО4 взамен изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 35,6кв.м в собственность другое равнозначное жилое помещение, расположенное в пределах г. Дивногорска Красноярского края, благоустроенное применительно к условиям г. Дивногорска в соответствии с долями в праве общей долевой собственности на изымаемое жилое помещение каждого из них.

Решение вступило в законную силу 28 февраля 2022 года. 

На основании исполнительного листа ФС № 021095948 от 18 марта 2022 года, выданного Дивногорским городским судом Красноярского края, постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Дивногорску возбуждено исполнительное производство №23850/22/24061-ИП от 01 апреля 2022 года, которым администрации г.Дивногорска установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

27 мая 2022 года на основании определения Дивногорского городского суда Красноярского края администрации г. Дивногорска предоставлена отсрочка исполнения решения Дивногорского городского суда от 10 февраля 2021 года по гражданскому делу № 2-939/2021 по искам администрации города Дивногорска к ФИО3, ФИО4 об изъятии путем выкупа жилого помещения с выплатой возмещения, прекращении права собственности на жилое помещение и признании права муниципальной собственности на жилое помещение, а также прокурора г. Дивногорска в интересах ФИО3, ФИО4 к администрации г.Дивногорска о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения взамен изымаемого, до 31 декабря 2022 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11 января 2023 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.

На основании определения Дивногорского городского суда от 01 июня 2023 года администрация освобождена от взыскания исполнительского сбора, постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора незаконным не признавалось.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 11 января 2023 года должнику установлен новый срок для исполнения решения суда до 23 марта 2023 года, по истечении которого содержащееся в исполнительном документе требование должником не исполнено.

Давая оценку обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что вновь установленный срок являлся достаточным для выполнения законных требований судебного пристава исполнителя об исполнении судебного решения. 

Вина администрации г. Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается представленными ОСП: протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2023 года, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 апреля 2023 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 11 января 2023 года, врученным должнику в этот же день. 

То обстоятельство, что требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок не исполнено, администрация по существу не оспаривает.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности администрации г.Дивногорска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 КоАП РФ, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. Администрацией не представлено данных, подтверждающих принятия исчерпывающего перечня мер для исполнения требования пристава. 

Судом не установлено и материалами дела не подтверждается, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы жалобы о принятии активных мер по исполнению требования органа принудительного исполнения, а также о невозможности его исполнения по уважительной причине, отсутствие свободного жилого фонда, несостоявшийся аукцион, исключительными признаны быть не могут. Так, в соответствии со вступившим в законную силу судебным решением по гражданскому делу 2-939/2021 от 10 декабря 2021 года обязанность по предоставлению взыскателям ФИО3 и ФИО4 жилого помещения непосредственно возложена на администрацию без определения конкретного способа и порядка исполнения. Администрация г. Дивногорска с заявлениями об установлении определенных способа или порядка исполнения судебного акта не обращалась, последней предоставлена отсрочка с учетом принятых самой администрацией обязательств до 31 декабря 2022 года. Исполнительное производство не приостановлено и не прекращено. Решение должника об исполнении судебного акта путем использования средств региональной адресной программы само по себе не освобождает его от обязанности по исполнению судебного решения в установленный Законом срок, в том числе по предъявленному на основании ст. 105 Закона требованию органа принудительного исполнения, а также не продлевает срок исполнения на период, необходимый для выполнения предусмотренных целевой программой административных процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года № 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Приложенные к рассматриваемой жалобе сведения о том, что 02 марта 2023 года, 07 марта 2023 года, 10 марта 2023 года администрацией инициирован электронный аукцион на приобретение благоустроенного жилого помещения в целях расселения граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, и 25 декабря 2022 года заключен муниципальный контракт на приобретение 18 жилых помещений, не свидетельствуют об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. При этом заслуживают внимания те обстоятельства, что со дня вступления судебного акта в законную силу (28 февраля 2022 года) истекло свыше одного года. 

Кроме того, в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о том, что администрация предоставляла взыскателю какие-либо жилые помещения, в том числе в течение срока, указанного во вновь предъявленном требовании судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах администрация г.Дивногорска правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Сам факт освобождения администрации в рамках исполнительного производства от взыскания исполнительского сбора, не свидетельствует о незаконности и необоснованности выводов ОСП о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. При этом, определением суда администрация только освобождена от уплаты исполнительского сбора, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора отменено не было, тогда, как обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа. Освобождение только от уплаты исполнительского сбора не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности, установленной указанной нормой.

Поскольку вина юридического лица администрации г. Дивногорска в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, установлена верно, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в рамках санкции статьи, то постановление по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

Кроме того, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.4 КоАП РФ и объединении материалов, поступивших в суд с двумя жалобами на постановления должностного лица о привлечении администрации г. Дивногорска по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (не предоставлении жилого помещения ФИО3, ФИО4 выдано два исполнительных листа и возбуждено два исполнительных производства) и рассмотрения их в одном производстве с вынесением единого решения по делу.

Неисполнение нескольких требований в силу рассматриваемой нормы КоАП РФ влечет за собой множественность правонарушений и, как следствие – возбуждение нескольких дел об административном правонарушении.

Часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ предусматривает возможность назначения одного наказания за совершение двух или нескольких правонарушений, когда эти правонарушения, ответственность за которые предусмотрена разными нормами КоАП РФ, совершаются одним действием, а принятие решения относятся к подведомственности одного лица (органа).

Не исполнив два требования ОСП, администрация совершила два бездействия, подлежащих квалификации по одной норме закона. При этом схожесть характера, способа правонарушений правового значения для целей назначения наказания не имеют, равно как и то, что оба были совершены в один день и подлежат квалификации по одной норме.

Таким образом, совокупности предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ оснований, позволяющих назначить лицу за совершение двух правонарушений одного наказания, по настоящему делу не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № 32224061230004013014 от 13 апреля 2023 года начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Дивногорску ФИО2 оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Дивногорска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, в порядке и сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья А.А. Мальченко

«СОГЛАСОВАНО»:

Судья__________________Мальченко А.А.