УИД 77OS0000-02-2024-037609-07

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Цветковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1393/2025 по административному исковому заявлению ООО «Землемер» о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 24.11.2023; опубликован в издании "Вестник Москвы", № 67, тома 2 - 4, 05.12.2023.

В Перечень на 2024 год под пунктом 15275 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:05:0002003:4541 по адресу: 

<

...>/1 (далее – Помещение).

ООО «Землемер» обратилось в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2024 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года №64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон Москвы от 5 ноября 2003 года №64), поскольку в многоквартирном доме, в котором оно расположено, общая площадь нежилых помещений не превышает 3 000 кв.м.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого обязан уплатить налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости; для ООО «Землемер» увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал. 

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение является нежилым, имеет площадь 259,4 кв.м., расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:05:0002003:1024 по адресу: г. Москва, проезд 1-й Кожуховский, д. 11, принадлежит административному истцу; право собственности ООО «Землемер» на Помещение зарегистрировано с 2017 года, является действующим.

Административный истец ввиду включения Помещения в оспариваемый перечень обязан уплатить в отношении него налог на имущество организаций за налоговый период 2024 года исходя из кадастровой стоимости; это не оспаривается (статья 65 КАС РФ) и свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений, имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечень на 2024 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей на налоговый период 2024 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы в спорном налоговом периоде осуществлялось в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок). 

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом, в силу пункта 1.4. Порядка офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемыми для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в Перечень на 2024 год на основании акта Госинспекции №91235944/ОФИ от 25 июля 2023 года согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели статьи 378.2 НК РФ - под размещение офисов (доля данного вида деятельности 52,47%).

Оснований не доверять акту обследования суд не имеет; он соответствует Порядку, отвечает требованиям статей 59-61 КАС РФ; его выводы, соответствуя содержанию и фотоматериалам, не являются произвольными; на фотоматериалах к акту зафиксированы рабочие места с оргтехникой, офисная мебель, канцелярские принадлежности; к тому же административным истцом применительно к спорному налоговому периоду офисное использование Помещения не оспаривается (статья 65 КАС РФ) (ООО «Землемер» использует Помещение под размещение собственного офиса; об этом также свидетельствуют и изученные судом сведения из сети Интернет).

Таким образом, собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют суду заключить о том, что фактическое использование Помещения в 2024 году полностью соответствовало критериям, установленным в законодательстве о налогообложении исходя из кадастровой стоимости.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства аргументы Правительства Москвы о превышении общей площади нежилых помещений в доме, в котором расположено Помещение, 3 000 кв.м. (по данным ЕГРН – 3 398,7 кв.м., по сведениям технической документации – 4 724,9 (2 584 кв.м. (за итогом) + 2 140,9 кв.м.) не нашли своего подтверждения.

Согласно актуализированным сведениям ЕГРН, изложенным в ответе Управления Росреестра по Москве от 13 февраля 2025 года ряду учтенных Правительством Москвы в расчетах объектов недвижимости (с кадастровыми номерами 77:05:0002003:2943, 77:05:0002003:2945, 77:05:0002003:2948, 77:05:0002003:2944), суммарной площадью 1 592,7 кв.м., присвоен статус «Архивный» (как дублирующим и (или) частично дублирующим сведения о других объектах недвижимости в доме; они сняты по этой причине с кадастрового учета, реестровые записи о них погашены; в данном многоквартирном доме расположены 6 имеющих статус «актуальные» нежилых помещения (с кадастровыми номерами 77:05:0002003:4308, 77:05:0002003:14252, 77:05:0002003:4541, 77:05:0002003:4309, 77:05:0002003:4307, 77:05:0002003:4350), суммарной площадью 1 806 кв.м.; дублирующие сведения в отношении помещений, входящих в состав МКД, отсутствуют, что не дает оснований заключить об обоснованности решения административного ответчика о включении Помещения в оспариваемый перечень.

Вопреки доводам Правительства Москвы, сведения ЕГРН до их актуализации (до настоящих значений) правового значения не имеют; конструктивные характеристики дома в связи со снятием части нежилых помещений с кадастрового учета не изменялись; дом с 1960 года после ввода в эксплуатацию не достраивался (с увеличением габаритов здания); настоящее погашение записей и снятие объектов с кадастрового учета обусловлено их дублированием в процессе кадастрирования ранее учтенных объектов.

Кроме того, согласно электронному паспорту данного многоквартирного дома (формируется в системе ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/#!/passport/show?houseGuid=30233bea-614e-459e-bf3c-4ff362527d11&houseTypeCode=1) общая площадь нежилых помещений в нем, за исключением помещений общего пользования, - 2 145,6 кв.м.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на многоквартирный дом общая площадь дома – 10 067,7 кв.м, в том числе: жилые помещения 7 926,8 кв.м., нежилые помещения - 2 140,9 кв.м. (имеют назначение: бытовое обслуживание 1 384,2 кв.м., учрежденческие – 689,4 кв.м., прочие – 40,6 кв.м.).

Заявленные Правительством Москвы со ссылкой на техническую документацию 2 567,4 кв.м. - относятся к площади, не входящей в площадь здания, и представляют собой согласно экспликации коридоры, мусорокамеры, клетки лестничные, тамбуры, чердак, машинные отделения. Оснований не доверять данным сведениям о характеристиках многоквартирного дома, составе и назначении его помещений в нем суд не имеет.

С утверждением Правительства Москвы о необходимости при подсчете общей площади нежилых помещений в доме в настоящем случае учитывать эти (предназначенные для обслуживания двух и более помещений и не являющиеся предметами самостоятельного гражданского оборота) площади, суд согласиться не может. По убеждению суда, к поименованным региональным законодателем нежилым помещениям многоквартирного дома, учет общей площади которых предусмотрен для целей включения в Перечень на 2024 год, они отнесены быть не могут. Налоговое законодательство термины «многоквартирный дом», «нежилое помещение» не определяет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 НК РФ институты, понятия и термины других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в настоящем Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства.

В силу статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, а также из принадлежащих отдельным собственникам нежилых помещений и (или) машино-мест, являющихся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома; кроме того в состав здания многоквартирного дома включается имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 названного Кодекса, являющееся общим имуществом, собственником жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма); 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, для многоквартирных домов характерно наличие нежилых помещений, относящихся к общему имуществу.

Как следует из пункта 2 раздела I постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в них располагаются инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенное для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, мусороприемные камеры, мусоропроводы; к ним также относятся, в частности, крыши, лестницы, чердаки, технические подполья (технические чердаки), подвалы, тамбуры лестничных клеток, лифтовые и другие шахты, портики, крыльцо и пр.

Такого рода площади, предназначенные для обслуживания двух и более помещений в доме, могут не включаться в общую площадь здания в соответствии с действующими инструкциями о проведении учета жилищного фонда и строительными нормами и правилами; об этом в том числе свидетельствует и представленные в дело технический паспорт МКД и экспликация к поэтажным планам дома. 

Учитывая вышеозначенный специальный правовой режим нежилых помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений дома, а также буквальное содержание нормы пункта 2.1. статьи 1.1. Закона г.Москвы «О налоге на имущество организаций», в редакции, действующей в налоговом периоде 2024 года, представляется, что к поименованным региональным законодателем нежилым помещениям многоквартирного дома, учет общей площади которых предусмотрен для целей включения Перечень на 2024 год, они не относились; из пункта 2.1 статьи 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64, в редакции, действующей на налоговый период 2024 года, такого прямо не следует.

Таким образом, вопреки утверждениям административного ответчика, оснований для включения в число нежилых помещений многоквартирного дома площади помещений лестниц, коридоров и пр. (2 567,4 кв.м. в настоящем случае), очевидно, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в рассматриваемом случае не имеется. 

Ссылка административного ответчика на время постройки дома, особенности технической и кадастровой документации на ранее учтенные здания, во внимание судом не принимаются.

Доводы Правительства Москвы о том, что Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" не применимо к рассматриваемым правоотношениям, суд также отклоняет; правовых препятствий к использованию сформулированной в нем терминологии не установлено; иное определение нежилого помещения в многоквартирном доме в налоговом законодательстве, регулирующем вопросы включения помещений в Перечень на 2024 год, как уже указывалось выше, отсутствует.

Таким образом, при рассмотрении административного дела не установлено, что предусмотренный региональным законодателем критерий в 3 000 кв.м. нежилых помещений в доме при включении Помещения в Перечень на 2024 год был соблюден; административным ответчиком не представлено объективных и бесспорных доказательств этому; применительно к положениям статьи 213 КАС РФ не опровергнуты данные технической документации и актуализированные сведения ЕГРН о составе и назначении нежилых помещений в МКД, оснований не доверять которым не имеется.

Ссылки административного ответчика на пункт 2.1. статьи 1.1. Закона г.Москвы «О налоге на имущество организаций», в редакции, вступившей в силу с 1 января 2025 года, отклоняются, так как к рассматриваемым правоотношениям они не применимы. 

Таким образом, при рассмотрении административного дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статье 378.2 НК РФ и статье 1.1. Закона г. Москвы «О налоге на имущество организаций»), нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Учитывая нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт перечня суд признает недействующим с момента вступления его в силу.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 20 000 руб. в счёт возмещения понесенных ООО «Землемер» судебных расходов на уплату государственной пошлины за рассмотрение дела в суде. 

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ООО «Землемер» удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 15275.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Землемер» в счет возмещения судебных расходов на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 апреля 2025 года.

Судья 

Московского городского суда Р.Б. Михайлова