Дело № 2-3202/2020 02 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Цыганковой Ю.В.,

при секретаре ЦыбаЮ.А.,

помощнике судьи Кечаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет; обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет; обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований истец указывает, что постоянно проживает в городе Санкт-Петербурге с января 2004 года. В Санкт-Петербург приехала с целью постоянного проживания и работы. Проживала у родственников по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес> по месту жительства без регистрации. В период с 09.01.2014 года по 31.05.2012 истец была трудоустроена на должность диспетчера ООО «Русь», что подтверждает трудовой договор, запись в трудовой книжке, сделанная на основании приказа 3-ОК от 09.01.2014. В 2004 года истец вышла замуж за ФИО2, с которым продолжили проживать по указанному выше адресу. В браке у истца родилось четверо детей: 

<

...>. Все дети были рождены в гор. Санкт-Петербурге, пособия на детей также оформлены в гор. Санкт-Петербурге. С 21.05.2010 по 31.05.2012 истец находилась в отпуске по уходу за ребенком (И). До января 2014 ода истец также находилась в отпуске по уходу за детьми (И). С 09.01.2014 по 11.12.2014 истец состояла в трудовых отношениях с ООО «РУСЬ» в должности бухгалтера. С 11.12.2014 до 11.01.2017 истец работала в ООО «СтройСервис». Социальные пособия на детей ФИО1 получала из банка «Санкт-Петербург» на социальную карту (детскую). Все дети истца родились в Санкт-Петербурге, наблюдались у врачей, младшие дети посещали детские дошкольные учреждения, старшие дети обучались в школе по месту жительства по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>. 05.12.2017 ФИО1 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>. В апреле 2018 года истец со своим супругом на личные сбережения и материнский капитал приобрели в собственность две комнаты в коммунальной квартире, расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>, в которой зарегистрировались по месту жительства проживают постоянно по настоящее время. Кроме того, в спорный период истец имела временную регистрацию по следующим адресам: с 13.09.2007 по 07.09.2009 – г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>; с 11.02.2012 по 09.02.2013 – г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>; с 05.02.2014 по 05.02.2016, с 12.02.2016 по 11.02.2017 – г. Санкт-Петербург, 

<

адрес> с 31.05.2017 по 07.06.2018 - г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>. В период с 05.12.2009 по 04.12.2017 истец в г. Санкт-Петербурге регистрации не имела. Однако, указанные обстоятельства и приложенные документы, свидетельские показания в полной мере подтверждают факт постоянного проживания истца в г. Санкт-Петербурге с января 2004 года по настоящее время, то есть более 10 лет. ФИО1 обращалась в Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Получила отказ в удовлетворении заявления в соответствии. Истец с выводом администрации не согласна. На основании изложенного, истец просит установить факт её постоянного проживания в Санкт-Петербурге в период с 05.12.2009 по 04.12.2017, обязать Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга поставить ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении исковых требований. 

Представитель истца – адвокат Марченко Л.Н., в судебное заседание явился, поддержала исковые требования в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга – ФИО3 в судебное заседание явилась, в удовлетворении заявления просила отказать, поддержала письменные пояснения, дополнения к правовой позиции, представленные ранее (л.д. 68-69, 109-111). 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не предоставил. 

Суд, выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, огласив показания свидетелей, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, вправе свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В силу положений статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года № 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" для принятия на жилищный учет граждане представляют в уполномоченный орган заявление о принятии на учет, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, а также документы, в соответствии с которыми: устанавливается срок проживания заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации) граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. 

В силу положений статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.95 N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Совокупное толкование приведенных положений, в смысле, придаваемом им положением статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту пребывания статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Отступление от такого понимания приведенных положений закона возможно только в исключительном случае, когда осуществление регистрационного учета для физического лица было невозможно в силу объективных причин, доказательства наличия которых подлежат представлению суду.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02.02.98 N 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23.01.2003 N 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

В приведенном конституционно-правовом смысле единственно допустимым доказательством нахождения истца по месту жительства служит именно регистрация на территории Санкт-Петербурга по месту постоянного проживания, которая имела место только в вышеуказанные периоды, что составляло к моменту рассмотрения дела менее 10 лет.

Из материалов дела следует, что истец в период с 26 декабря 2005 года по 05 декабря 2017 года значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 105-108), что также подтверждается ответом ФКУ «ГИАЦ МВД России».

ФИО1 имела временную регистрацию в период с 13.09.2007 по 07.09.2009 по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>; в период с 11.02.2012 по 09.02.2013 по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>; в период с 05.02.2014 по 05.02.2016 и с 12.02.2016 по 11.02.2017 по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>; в период с 31.05.2017 по 07.06.2018 по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

адрес>. (л.д. 21,22,23,82,83,84, )

В период с 05.12.2017 по 31.05.2018 истец имела постоянную регистрацию по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес>. (л.д. 24)

С 31 августа 2018 года по настоящее время ФИО1 значится зарегистрированной по адресу: Санкт-Петербург, 

<

адрес> (л.д. 19, 96).

Доказательств об обращении в Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истцом не представлено.

В подтверждение постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в период с 05.12.2009 по 04.12.2017 истцом в материалы дела представлены: копия полиса ОМС (л.д. 10,11), копия свидетельства о заключении брака (л.д. 12), свидетельство №

<

№>/1 от 12.03.2018 о правах на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Санкт-Петербурга (л.д. 13), копия трудовой книжки (л.д. 14-18), справка о регистрации (л.д. 19), справка о характеристике жилого помещения (л.д. 20), справки о регистрации (л.д. 21,22,23,82,83,84), копии свидетельств о рождении детей (л.д. 25,26,27,28), справки о посещении детьми образовательных учреждений в г. Санкт-Петербурге (л.д. 29-37, 86-95), справки о получении детьми медицинской помощи в учреждениях г. Санкт-Петербурга (л.д. 38-46, 95, 95а-95з), выписки с банковских счетов (л.д. 71-74), справка из банка (л.д. 75-79), справка отдела социальной защиты (л.д. 80-81), справку о регистрации (л.д. 96), справку о характеристики жилого помещения (л.д. 97), копию паспорта (л.д.105-108).

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца были допрошены свидетели И Н.А., Г В.Н., Н Ю.Ю., предупрежденные судом об уголовной ответственности предусмотренной ст. ст. 307,308 УК РФ.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель И Н.А., пояснила, что приходится истцу тетей. Истец приехала в г. Санкт-Петербург в январе 2004 года, проживала в квартире по адресу: Санкт-Петербург, ул. 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности свидетелю. И Н.А. несколько раз временно регистрировала ФИО1 в указанной квартире. Все дети истца родились в г. Санкт-Петербурге, учились и получали медицинскую помощь в этом же городе. Истец выезжала за пределы г. Санкт-Петербурга к своей матери в период школьных каникул и отпуска. (л.д. 117).

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель Г В.Н., пояснил, что знаком с истцом длительное время, являет ее сослуживцем с 2004 года. Истец приехала в г. Санкт-Петербург в 2004 году, проживала у тети в квартире по адресу: Санкт-Петербург, ул. 

<

адрес>, там же имела регистрацию по месту пребывания. Все дети истца родились в г. Санкт-Петербурге, учились и получали медицинскую помощь в этом же городе. Истец выезжает за пределы г. Санкт-Петербурга к своей матери в Псковскую область в отпуска. (л.д. 118).

Допрошенный в ходе рассмотрения дела свидетель Н Ю.Ю., пояснила, что знакома с истцом длительное время, является ее подругой, вместе обучались в училище Псковской области. В 2009 году они встретились в г. Санкт-Петербурге, истец проживала в квартире по адресу: Санкт-Петербург, ул. 

<

адрес>. На тот момент истец уже состояла в зарегистрированном браке и была беременная вторым ребенком. Все дети истца родились в г. Санкт-Петербурге, учились и получали медицинскую помощь в этом же городе. Истец выезжает за пределы г. Санкт-Петербурга к своей матери не надолго. (л.д. 118).

Вместе с тем, суд считает, что показания свидетелей, документы, подтверждающие осуществление трудовой деятельности, посещение медицинских учреждений, находящихся на территории Санкт-Петербурга, регистрация брака на территории Санкт-Петербурга, представленные в материалы дела, не могут быть приняты в качестве бесспорных доказательств постоянного проживания истца на территории Санкт-Петербурга в спорный период, поскольку по смыслу части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", необходимым условием является проживание в Санкт-Петербурге при наличии постоянной регистрации.

Кроме того, указанные выше периоды регистрации истца в Санкт-Петербурге в общей сложности составляют менее 10 лет, необходимых для приобретения истцом права состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований об установлении факта постоянного проживания истца в Санкт-Петербурге более десяти лет. 

В связи с недоказанностью факта постоянного проживания истца в Санкт-Петербурге в течение необходимого десятилетнего срока суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения и о возложении на администрацию обязанности принять ее на соответствующий учет. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Цыганкова Ю.В.

Решение суда в окончательной форме принято 30 октября 2020 года.

Судья: Цыганкова Ю.В.