...

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2023 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ерахаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Республике Бурятия о признании незаконным решения комиссии, оформленное протоколом в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета, об обязании восстановить в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты,

установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит признать незаконным решение комиссии ГУ МЧС России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из ФПС ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, оформленное протоколом в части снятия ФИО1 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ответчика восстановить ФИО1 в списках лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, 25.02.2014г., с составом семьи 2 человека (ФИО1, ФИО2). В обоснование требований истец указал, что не согласен с решением комиссии ГУ МЧС России по РБ о снятии его и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, т.к. такие действия им не совершались. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 доводы изложенные в исковом заявлении и заявленные требования с учетом их уточнения поддержали. Суду пояснили, что ФИО1 не имеет в собственности жилья, проживает в служебной квартире, действий повлекших ухудшение жилищных условий не совершал. До 2013г., т.е. до постановки на учет, ФИО4 с семьей проживал в однокомнатной квартире по . Затем, в сентябре 2013г. они с семьей заселились в служебную квартиру в , где истец в настоящем проживает с младшей дочерью. По месту регистрации – ул. истец с семьей никогда не проживали, были зарегистрированы по указанному адресу формально. Обе указанных квартиры принадлежат бывшей теще истца, брак между истцом и ФИО5 расторгнут в мае 2023г. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МЧС по Республике Бурятия по доверенности ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что с 28.04.2015г. ФИО4 и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более установленной нормы в 15 кв.м. на одного человека и утратили право на получение единовременной социальной выплаты, что влечет снятие сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты. 

Третьи лица ФИО7, законный представитель несовершеннолетней ФИО2 - ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания по делу извещены судом надлежащим образом. 

Судом по ходатайству стороны истца допрошены свидетели ФИО8, ФИО9, пояснившие, что ФИО1 с семьей фактически проживал по адресу до 2013г., в сентябре 2013г. с семьей переехал в служебное жилое помещение в микрорайоне, где проживает до настоящего времени. 

Суд, выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий, в том числе, обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении регулируются положениями Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).

Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ, как следует из содержания статей 1, 4 закрепляет как право сотрудников и граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч. 1 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату возникает по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ.

Согласно п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности: является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения иобеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст.31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение статьи 4 названного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе, Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам, уволенным со службы в учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. 

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу приведенной нормы, перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Судом установлено, что ФИО10 с 23.02.2001г. проходит службу по контракту в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. С 12.04.2021г. он состоит в должности начальника отделения эксплуатации, ремонта зданий, сооружений развития инфраструктуры отдела материально-технического обеспечения ГУ МЧС России по Республике Бурятия. 

25 февраля 2014 года ФИО10 обратился с заявлением в ГУ МЧС России по Республике Бурятия о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -ЕСВ).

Протоколом Комиссии ГУ МЧС России по Республике Бурятия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03 июня 2014 года №5 ФИО10 с составом семьи 4 человека был поставлен на учет с 25.02.2014 г.

По результатам проведенной проверки документов учетного дела, протоколом № 2 от 03.04.2023г. комиссией ГУ МЧС России по РБ ФИО10 снят с учета для получение ЕСВ с составом семьи 4 человека на основании подпункта «б» пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждении и органах уголовно-исполнительной системы, ФПС ГПС, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24.04.2013 №369. Принимая данное решение Комиссия установила, что ФИО10, ФИО5, ФИО7, ФИО2 были зарегистрированы в принадлежащем матери ФИО5, ФИО11, жилом доме по адресу: г. Улан-Удэ, как члены семьи собственника жилого помещении, проживали и пользовались этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником. ФИО11 с 11.03.2004 является собственником квартиры по адресу: .; с 28.04.2015 является собственником дома по адресу: г.Улан-Удэ, ул. площадью . С 28.04.2015 по 11.01.2018 ФИО10 и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, что больше установленной нормы в кв.м. на одного человека, в связи с чем ФИО1 и члены его семьи утратили право на получение ЕСВ. В 2018 году, выписавшись по собственному волеизъявлению из жилого помещения, принадлежащего ФИО11 ФИО10 с семьей в соответствии со ст.4 Федерального закона №283-Ф3 совершили действия, повлекшие ухудшение их жилищных условий.

Далее судом установлено, что на основании договора найма служебного жилого помещения ФИО1 предоставлено для временного проживания служебное жилое помещение по адресу г.Улан-Удэ, где он с супругой и двумя детьми зарегистрированы с 18.01.2018 года.

При этом, в период с 17.02.2005г. по 11.01.2018г. ФИО10 имел постоянную регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: . Постоянно, совместно с ним в данном жилом помещении были зарегистрированы супруга ФИО5(с 19.06.2000 по 11.01.2018), дочь ФИО7 (с 17.02.2005 по 11.01.2018), дочь ФИО2(с 06.02.2013 по 11.01.2018).

Из представленных в дело материалов и пояснений сторон следует, что дом по адресу принадлежит бывшей теще (матери супруги) истца ФИО11, брак между ФИО1 и ФИО5 прекращен . на основании решения мирового судьи от 

Разрешая спор по существу, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных истцом требований исходя из следующего. 

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из представленных в дело материалов и пояснений сторон установлено, что истец с семьей в течение длительного времени был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО11, которая приходилась ФИО1 тещей.

Каких-либо соглашений и ограничений касаемо права пользования, при регистрации в жилом помещений по данному адресу между Р-выми и ФИО11 не заключалось в учетное дело комиссии ГУ МЧС по РБ и суду не представлено. Согласно материалов учетного дела, документов, свидетельствующих о регистрации либо проживании ФИО10 с семьей на иных основаниях чем это предусмотрено ст.31 ЖК РФ истец в комиссию ГУ МЧС России по РБ не представлял. Суд учитывает, что бывшая супруга истца ФИО5, их совместные дети, были зарегистрированы в данном жилом помещении, будучи несовершеннолетними и не утратили право пользования им, как члены семьи собственника. Регистрации ФИО1 с детьми по месту жительства данному адресу произведена в период брачно-семейных отношений с дочерью собственника дома.

Доказательств тому, что ФИО1 и его семья, заселившись в служебное жилое помещение, утратили право пользования жилым помещением по месту регистрации по адресу , на момент принятия оспариваемого решения материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд критически относится к показаниям свидетелей ФИО8, ФИО9 данных ими при рассмотрении настоящего дела. Суд также критически относится к показаниям ФИО11 удостоверенных врио нотариуса ФИО12 суд учитывает, что после расторжения брака между Р-выми ФИО11 не утратила родственных отношений с внучкой ФИО2, в связи с чем, может быть заинтересована в исходе дела. 

Даже если учесть показания свидетелей о фактическом проживании истца с семьей по адресу доказательств утраты права пользования ими этим жилым помещением на момент принятия оспариваемого решения не представлено. При этом суммарный объем площади жилых помещений принадлежащих ФИО11 по состоянию на 25.04.2015г. не изменяется.

Учитывая изложенное, с учетом обеспеченности истца с семьей общей площадью более установленной нормы на одного члена семьи в период с 28.04.2015г. Комиссией ГУ МЧС России по Республике Бурятия принято верное решение о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения ответчика и, как следствие, не усматривает оснований для восстановлении истца с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (СНИЛС ) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов