дело № 3а-571/2021

(16OS0000-01-2021-000353-06)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

город Казань 10 августа 2021 года 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе 

председательствующего - судьи Ю.А. Старшой, 

с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан И.А. Золина, 

при секретаре – помощнике судьи Г.Н. Ворожейкиной, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Приволжского района города Казани Республики Татарстан, ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 «Республика Татарстан (Татарстан) – Приволжский одномандатный избирательный округ» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. 

28 апреля 2021 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято постановление № 4/28-8, которым полномочия окружной избирательной комиссии Приволжского одномандатного избирательного округа № 26 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва возложены на территориальную избирательную комиссию Приволжского района города Казани Республики Татарстан.

Решением территориальной избирательной комиссии Приволжского района города Казани Республики Татарстан от 29 июля 2021 года № 43 ФИО2, выдвинутый политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 «Республика Татарстан (Татарстан) – Приволжский одномандатный избирательный округ». 

Зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидат в депутаты, выдвинутый политической партией «Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко», ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО2, произведенной вышеназванным решением, указав в обоснование требований, что И.С. Вольфсоном начата предвыборная агитация до регистрации в качестве кандидата, с использованием преимуществ должностного положения депутата Государственного Совета Республики Татарстан. 

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление поддержал, дополнил его доводы на осуществленный, по его мнению, подотчетными организациями и доверенными лицами административного ответчика подкуп избирателей Приволжского одномандатного избирательного округа № 26.

Указал, в частности, на то, что 2 и 7 июля 2021 года ФИО2, будучи депутатом Государственного Совета Республики Татарстан, принимал участие во встречах с жителями городов Елабуга, Мамадыш, Кукмор, поселков городского типа Балтаси, Богатые Сабы, в безвозмездно предоставленных помещениях, с отчетами о встречах в местных средствах массовой информации. Благотворительным фондом «В твою пользу», к которому ФИО2 имеет непосредственное отношение, проведена акция «Паспорт здоровья», то есть, по мнению административного истца, осуществлен подкуп избирателей.

Представитель территориальной избирательной комиссии Приволжского района города Казани Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признал.

Представители ФИО2 - ФИО4, ФИО5 административному иску возражали.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в суд своего представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отправке факсимильного сообщения, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.

Законодательство Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», других федеральных законов. 

Из положений части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ следует, что регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (пункт 2); установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (пункт 3).

Аналогичные положения содержатся в подпунктах «в, г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В части 4 статьи 53 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе понимается:

использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению федеральных списков кандидатов, кандидатов и (или) избранию кандидатов, в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, иным кандидатам, выдвинутым по одномандатным избирательным округам, не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях (пункт 2);

доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, ведения предвыборной агитации в случае, если иным политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, иным кандидатам, выдвинутым по одномандатным избирательным округам, в этих же целях не будет гарантирован такой доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 6);

агитационное выступление в период избирательной кампании при проведении массового (публичного) мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (пункт 7);

обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени кандидата поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда (пункт 8).

Данным нормам корреспондируют положения подпунктов «б, е, ж, з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 53 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ соблюдение предусмотренных частью 4 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и исполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Аналогичные положения содержатся в пункте 6 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

В части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ в качестве предвыборной агитации в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы признаются: распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей (пункт 5); деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам) (пункт 6).

В подпунктах «д, е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ содержатся нормы аналогичного содержания.

Положениями части 1 статьи 63 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ установлен агитационный период, который для кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. 

Согласно части 5 статьи 43 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ представление в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 настоящей статьи, считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному избирательному округу. Окружная избирательная комиссия обязана незамедлительно после представления документов, указанных в частях 1 и 4 настоящей статьи, выдать кандидату (иному лицу) документ, подтверждающий их прием, с указанием даты и времени начала и окончания приема.

Судом установлено, что ФИО2 является депутатом Государственного Совета Республики Татарстан VI созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.

19 июля 2021 года ФИО2 было выдано подтверждение о приеме документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва.

Из представленных документов следует, что по приглашениям Государственного автономного учреждения здравоохранения «Республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан», благотворительного фонда «В твою пользу» ФИО2 принимал участие в мероприятиях по запуску проекта «Каждый заслуживает внимания» (паспорт здоровья). В указанных приглашениях отражено, что в рамках проекта будут проведены встречи с жителями районов и городов Республики Татарстан, в которых до всех желающих будет доведена информация о проекте, даны ответы на вопросы о здоровье и вакцинации.

В средствах массовой информации «Реальное время», «Новости Казани БезФормата», «Россия Татарстан» содержатся публикации о начале работы запущенного Республиканской клинической больницей и депутатом Госсовета Республики Татарстан И.Вольфсоном при поддержке Министерства здравоохранения Республики Татарстан проекта «Каждый заслуживает внимания», стартовавшего в Спасском районе Республики Татарстан, в рамках которого медики совершат подомовой обход всех татарстанцев, что позволит выявить людей, нуждающихся в дополнительном обследовании и лечении по обязательному медицинскому страхованию.

Согласно представленным административным истцом документам 2 и 7 июля 2021 года были проведены встречи с жителями городов Мамадыш, Елабуга, Кукмор, поселков городского типа Балтаси и Богатые Сабы.

Участие ФИО2 в указанных мероприятиях административный истец полагает нарушением со стороны административного ответчика положений законодательства о предвыборной агитации, сопряженном с подкупом избирателей.

Между тем, описанные события происходили до уведомления ФИО2 о выдвижении кандидата политической партией по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также до регистрации его в качестве такового.

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет суду прийти к выводу о том, что права и обязанности, а также соответствующие ограничения при проведении предвыборной агитации, возникают у кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, лишь с момента представления кандидатом в окружную избирательную комиссию уведомления о выдвижении и соответствующих документов, то есть в данном случае для ФИО2 - с 19 июля 2021 года.

Участие кандидата ФИО2 в проведенных Республиканской клинической больницей Министерства здравоохранения Республики Татарстан лекториях по теме «Паспорт здоровья» в городах Мамадыш, Елабуга, Кукмор, поселках городского типа Балтаси и Богатые Сабы 2 и 7 июля 2021 года не сопровождалось призывами голосовать на выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва за определенного кандидата (ФИО2), распространением информации, не связанной с его профессиональной деятельностью, какой-либо деятельностью по формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к ФИО2, как к кандидату в депутаты Государственной Думы Российской Федерации, выражением предпочтения какой-либо политической партии, а потому не является предвыборной агитацией, критерии которой определены в части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ.

Само по себе участие ФИО2 в указанных мероприятиях не означает осуществление агитации за указанного гражданина, как кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. 

Административным истцом не представлены доказательства тому, что при проведении упомянутых лекториев производилась раздача агитационных материалов, осуществлялась устная агитация за кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва ФИО2.

Суд отмечает, что обязанность ФИО2, как депутата Государственного Совета Республики Татарстан, поддерживать связь с избирателями, рассматривать их обращения, вести лично прием, информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также в средствах массовой информации закреплена в статье 8 Закона Республики Татарстан от 18 марта 2004 года № 15-ЗРТ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан».

Что касается доводов административного истца о проведении лекториев в районных домах культуры, то они не могут быть положены в основу решения об удовлетворении требований, поскольку указанные мероприятия были организованы Республиканской клинической больницей Министерства здравоохранения Республики Татарстан, ФИО2 присутствовал на них по приглашению указанного лечебного учреждения.

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы, сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, сбор подписей, участвовавших в предвыборной агитации, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу продукции; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Требования аналогичного характера содержатся в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

По смыслу приведенных законоположений действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей, являющийся безусловным основанием для отмены регистрации кандидата, только в случае установления фактов осуществления перечисленных в приведенной выше федеральной норме действий.

Однако, таких обстоятельств при рассмотрении административного дела не установлено.

Кроме того, обязанность самостоятельного доказывания совершения другим кандидатом действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения либо в качестве подкупа избирателей, возлагается в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца. Между тем, таких доказательств административным истцом в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела изложенные в заявлении доводы об использовании И.С. Вольфсоном преимуществ служебного положения при проведении избирательной кампании, об осуществлении подотчетными организациями и доверенными лицами кандидата в депутаты ФИО2 подкупа избирателей Приволжского одномандатного избирательного округа № 26 не нашли своего подтверждения, равно как не установлено организации агитационных мероприятий с размещением или распространением предвыборных агитационных материалов, содержащих призывы голосовать за ФИО2 либо против других кандидатов, а потому оснований для отмены его регистрации не имеется. 

Относительно требований административного иска о признании предвыборной агитацией турне ФИО2 по городам Мамадыш, Елабуга, Кукмор, поселкам городского типа Балтаси и Богатые Сабы, совершенного 2 и 7 июля 2021 года, следует отметить, что действующим избирательным законодательством подобный способ защиты права не предусмотрен. 

Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к территориальной избирательной комиссии Приволжского района города Казани Республики Татарстан, ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 26 «Республика Татарстан (Татарстан) – Приволжский одномандатный избирательный округ» ФИО2, выдвинутого политической партией «Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», произведенной решением территориальной избирательной комиссии Приволжского района города Казани Республики Татарстан от 29 июля 2021 года № 43, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня его принятия через Верховный Суд Республики Татарстан в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья Ю.А. Старшая 

Справка: решение принято судом в окончательной форме 11 августа 2021 года.

Судья Ю.А. Старшая