31RS0016-01-2023-002545-71 № 2-3117/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 06.06.2023

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Вавиловой Н.В.

при секретаре Чурсиной Е.О.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Белгородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, установлении тождества выполняемых функций, включении периодов в специальный стаж и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Белгородской области о признании незаконным решения пенсионного органа от 13.01.2023 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, установлении тождественности выполняемых функций воспитателя физического воспитания и руководителя физического воспитания, включении в трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в качестве воспитателя физического воспитания в ДОУ №54 с 05.04.1996 по 12.08.1997, нахождения в учебных отпусках с 26.11.2007 по 16.12.2007, с 26.05.2008 по 14.06.2008, с 01.12.2008 по 19.12.2008, с 20.05.2009 по 11.06.2009, с 05.10.2009 по 24.10.2009, с 11.05.2010 по 12.06.2020, с 04.10.2010 по 23.10.2010, с 10.05.2011 по 29.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 08.06.2012 по 15.06.2012, а также с 10.03.2009 по 21.03.2009 – период нахождения на сессии с сохранением заработной платы.

В обоснование заявленных требований истица указала, что является педагогическим работником, обратилась в пенсионный орган за определением права на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях). Решением от 13.01.2023 в назначении пенсии ей отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности педагогического стажа, при этом из его подсчета исключены спорные периоды. Полагает такое исключение незаконным, нарушающим ее пенсионные права, с учетом указанных периодов по состоянию на 18.11.2022 у нее возникло право для назначения пенсии.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, сослалась на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, согласно которым в льготный стаж засчитываются периоды работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), следовательно, в связи с наличием периодов, не связанных с выполнением своих должностных обязанностей – работой с детьми, норма педагогической нагрузки истицей не выполнялась, а потому такие периоды не могут включаться в льготный стаж; в части установления тождества выполняемой функции также возражала, поскольку должность руководителя физического воспитания предусмотрена только в учреждениях начального и среднего профессионального образования, тогда как работа истицы в этот период протекала в дошкольном учреждении.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 1997 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в образовательных учреждениях, то есть является педагогическим работником.

18.11.2022 она обратилась в пенсионный орган за назначением ей пенсии по пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях.

Решением от 13.01.2023 №230000002205/224794/22 в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности педагогического стажа – 24 года 7 месяцев 16 дней при требуемом минимуме 25 лет.

При этом, как следует из содержания решения, в специальный стаж истицы не включены периоды работы в качестве воспитателя физического воспитания в ДОУ №54 с 05.04.1996 по 12.08.1997, нахождения в учебных отпусках с 26.11.2007 по 16.12.2007, с 26.05.2008 по 14.06.2008, с 01.12.2008 по 19.12.2008, с 20.05.2009 по 11.06.2009, с 05.10.2009 по 24.10.2009, с 11.05.2010 по 12.06.2020, с 04.10.2010 по 23.10.2010, с 10.05.2011 по 29.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 08.06.2012 по 15.06.2012, а также с 10.03.2009 по 21.03.2009 – период нахождения на сессии с сохранением заработной платы. 

Не согласившись с таким отказом, ФИО1 обратилась в суд.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12. 2013 № 400-ФЗ, согласно части 3 статьи 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации названных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, определено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о страховых пенсиях установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в периоды с 26.11.2007 по 16.12.2007, с 26.05.2008 по 14.06.2008, с 01.12.2008 по 19.12.2008, с 20.05.2009 по 11.06.2009, с 05.10.2009 по 24.10.2009, с 11.05.2010 по 12.06.2020, с 04.10.2010 по 23.10.2010, с 10.05.2011 по 29.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 08.06.2012 по 15.06.2012, а также с 10.03.2009 по 21.03.2009 обучалась в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается представленной справкой работодателя.

С учетом приведенного законодательного регулирования и установленных обстоятельств исковые требования в части включения в специальный стаж названных периодов подлежат удовлетворению.

В части требований об установлении тождественности выполняемых функций воспитателя физического воспитания и руководителя физического воспитания и, соответственно, включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы в качестве воспитателя физического воспитания в ДОУ №54 с 05.04.1996 по 12.08.1997, суд оснований для их удовлетворения не усматривает.

Вопрос о тождественности выполняемых ФИО1 функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Списком №787 должность «руководитель физического воспитания» предусмотрена в пункте 1 раздела «Наименование должностей».

Единым квалификационным справочником, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 №761н, предусмотрены должностные обязанности руководителя по физическому воспитанию только в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Истица в спорный период работала в дошкольном учреждении.

В соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 21.04.1993 №88 нормативы численности работников яслей, яслей-садов и детских садов предусматривают в названных учреждениях должность инструктора по физической культуре, а не руководителя по физическому воспитанию.

Должности воспитатель, инструктор по физической культуре, руководитель физической культуры предусмотрены в ЕТКС и для них определены соответствующие должностные обязанности, педагогическая нагрузка различна (30 часов и 36 часов в неделю соответственно). 

Должностные обязанности по данным должностям не могут быть тождественными, поскольку предполагают работу в учреждениях различного уровня, в которых программы обучения различны.

Согласно части 1.1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Даже с учетом включения спорных периодов в специальный стаж право на назначение пенсии у ФИО1 с даты обращения - 18.11.2022, как о том заявлено в требованиях, с учетом переходных положений не возникло, в связи с чем иск в этой части также удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ОСФР по Белгородской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, установлении тождества выполняемых функций, включении периодов в специальный стаж и назначении пенсии удовлетворить в части.

Признать незаконным решение ОСФР по Белгородской области от 13.01.2023 об отказе ФИО1 в назначении пенсии в части невключения в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 26.11.2007 по 16.12.2007, с 26.05.2008 по 14.06.2008, с 01.12.2008 по 19.12.2008, с 20.05.2009 по 11.06.2009, с 05.10.2009 по 24.10.2009, с 11.05.2010 по 12.06.2020, с 04.10.2010 по 23.10.2010, с 10.05.2011 по 29.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 08.06.2012 по 15.06.2012, а также с 10.03.2009 по 21.03.2009 – период нахождения на сессии с сохранением заработной платы.

Включить в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 26.11.2007 по 16.12.2007, с 26.05.2008 по 14.06.2008, с 01.12.2008 по 19.12.2008, с 20.05.2009 по 11.06.2009, с 05.10.2009 по 24.10.2009, с 11.05.2010 по 12.06.2020, с 04.10.2010 по 23.10.2010, с 10.05.2011 по 29.05.2011, с 24.10.2011 по 12.11.2011, с 08.06.2012 по 15.06.2012, а также с 10.03.2009 по 21.03.2009 – период нахождения на сессии с сохранением заработной платы.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с ОСФР по Белгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.