Дело №2-130/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

в открытом судебном заседании 18 октября 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа», к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа», а также к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В основании иска указано, что в августе 2018 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в сфере образовательной деятельности.

Проведенной проверкой было установлено, что в МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» в нарушении требований противопожарной не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы.

Сигнал пожарной сигнализации не обеспечивает передачу о её срабатывании на пульт диспетчера пожарной части без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Ответственные за пожарную безопасность лица не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума.

Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки кровли здания школы. 

К работе в котельной допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений.

Потолок во всех помещениях и коридорах здания школы отделан деревянной доской, то есть горючим материалом.

Предтопочные листы отопительных печей в зданиях столовой и спортзала покрашены.

Расстояние от мебели до отопительной печи на кухне менее 0,7 м., а от топочного отверствия менее 1.25 м.;

Дымовая труба котельной установки начальной школы не оборудована искрогасителем.

В столовой допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями).

В учебном классе мастерской установлены тепловые пожарные извещатели.

Здание школы не оборудовано молнизащитой.

Прокурор Пеновского района полагает, что совместно с МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» должны нести ответственность его учредители и собственники имущества, а именно Отдел образования Администрации Пеновского района и Администрация Пеновского района, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности.

Прокурор просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. Представили заявление о признании иска.

Ответчик Администрация Пеновского района и Отдел образования Администрации Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Отдел образования в представленном отзыве сообщает, на отсутствие в бюджете МО Пеновского района необходимых денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности (л.д.28-30). 

Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что заявленные требования прокурора к МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» подлежат удовлетворению, а к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района подлежат отклонению по следующим основаниям. 

Согласно ст.37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Общеобразовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так согласно Правил противопожарного режима, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 20012 г. №390 (далее Правил ПР), установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6). 

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 Правил ПР).

Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. №645 установлено, что обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности, а также работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.

Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год (п.21 Правил ПР).

Запрещается эксплуатировать печи и другие отопительные приборы без противопожарных разделок (отступок) от горючих конструкций, предтопочных листов, изготовленных из негорючего материала размером не менее 0,5 x 0,7 метра (на деревянном или другом полу из горючих материалов), а также при наличии прогаров и повреждений в разделках (отступках) и предтопочных листах (п.87 Правил ПР).

Товары, стеллажи, витрины, прилавки, шкафы и другое оборудование располагаются на расстоянии не менее 0,7 метра от печей, а от топочных отверстий - не менее 1,25 метра (п.87 Правил ПР).

Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 Правил ПР).

При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений а также эксплуатировать котельные установки, работающие на твердом топливе, дымовые трубы которых не оборудованы искрогасителями и не очищены от сажи (подп. «а», «з» п.83 Правил ПР).

Законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (ч.7 ст.83) установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

СП 5.13130.2009 определено, что если преобладающий фактор пожара не определен, допускается устанавливать комбинированные пожарные извещатели (дымовой - тепловой) или комбинацию дымового и теплового пожарного извещателя (п.13.3.15).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в здании МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» в нарушении требований противопожарной безопасностине во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы.

Сигнал пожарной сигнализации не обеспечивает передачу о её срабатывании на пульт диспетчера пожарной части без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Ответственные за пожарную безопасность лица не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. Не проведена проверка состояния огнезащитной обработки кровли здания школы. К работе в котельной допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений. Потолок во всех помещениях и коридорах здания школы отделан деревянной доской, то есть горючим материалом. Предтопочные листы отопительных печей в зданиях столовой и спортзала покрашены. Расстояние от мебели до отопительной печи на кухне менее 0,7 м., а от топочного отверствия менее 1.25 м..Дымовая труба котельной установки начальной школы не оборудована искрогасителем. В столовой допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями). В учебном классе мастерской установлены тепловые пожарные извещатели. Здание школы не оборудовано молнизащитой.

Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа».

Суд не может согласить о возложении обязанности по устранению требований противопожарной безопасности образовательного учреждения на орган местного самоуправления в лице Администрации Пеновского района и Отдела образования Администрации Пеновского района по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В своих постановления Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, на правовую природу органов местного самоуправления. 

Администрация Пеновского района как и его структурное подразделение Отдел образования Администрации Пеновского района являются организационно-распорядительными органами, которые осуществляет свою деятельность путем принятия соответствующих решений. 

Заявленные прокурорам требования не являются денежными или имущественными обязательствами образовательного учреждения перед третьими лицами.

Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений на данные органы не возложено. Солидарное возложение на указанных ответчиков совместно с МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» обязанностей по заявленным в иске требованиям создало бы неопределенность при его исполнении, что противоречит задачам гражданского судопроизводства. 

В связи с чем в удовлетворении иска к указанным ответчикам следует отказать. 

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Пеновский район, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Пеновского района (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 184-198 ГПК РФ Пеновский районный суд Тверской области –

решил:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить в полном объеме, а в удовлетворении требований к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности отказать в полном объеме.

Обязать МБОУ «Рунская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 г.:

в складских, в производственных и других помещениях разместить таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

обеспечить передачу сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчера пожарной части без участия работников объекта и (или) работников транслирующей этот сигнал организации;

организовать обучение ответственных за пожарную безопасность лиц по программе пожарно-технического минимума;

обеспечить допуск к работе в котельной лиц, прошедших специальное обучение и имеющих специальное квалификационное удостоверение;

оборудовать трубу котельной искрогасителем;

проверить состояние огнезащитной обработки кровли здания школы;

оборудовать потолок во всех помещениях и в коридорах здания школы негорючими материалами или подтвердить их показатель по пожарной опасности;

очистить предтопочные листы в печах здания столовой и спортзала от горючих материалов;

обеспечить нахождение на кухне мебели на расстоянии не менее 0,7 м. от отопительной печи и от топочного отверстия на расстоянии 1.25 м.; 

обеспечить в столовой наличие на светильниках колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника;

в учетом классе мастерской установить комбинированные пожарные извещатели (дымовой - тепловой) или комбинацию дымового и теплового пожарного извещателя;

здание школы оборудовать молнизащитой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков