К делу № 12-289/2023

УИД 23RS0040-01-2023-004806-73

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«03» августа 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом. судьи Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление №/ДЛ/2 заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 19.05.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с жалобой на постановление №/ДЛ/2 заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 19.05.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что возможное нецелевое расходование средств краевого бюджета произошло вследствие счетной ошибки при начислении премии работнику (ФИО1). Указанная ошибка была выявлена главным бухгалтером, начальником финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1, на основании её заявления осуществлен перерасчет. Претензий к работодателю не имеется, перерасхода бюджетных средств не допущено. Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не исследованы фактические обстоятельства дела, установленным обстоятельствам дана неверная оценка, нарушены требования трудового законодательства РФ в части начисления и выплаты премии работнику ФИО1 Более того, оснований для признания выплаты премии работнику как нецелевым не имеется, так как денежные средства, которые были получены из краевого бюджета и направлены на выплату премии для работников государственного учреждения субъекта РФ – Краснодарского края, обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ с учетом государственных гарантий по оплате труда. Учитывая, что размер спорной разницы в виде ошибочного расчета не привел к возникновению какой – либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинению вреда личности, обществу или государству и в отношении привлекаемого лица можно ограничиться малозначительностью.

На основании изложенного, заявитель просит суд восстановить срок на обжалование постановления №/ДЛ/2 заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 19.05.2023г. Постановление департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края №/ДЛ/2 от 19.05.2023г. в отношении должностного лица – главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1 по ст. 15.14 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований жалобы в полном объеме.

Представитель ФИО1 – ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований жалобы. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на решения по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 21.12.2022г. № в государственном бюджетном учреждении Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» проведена плановая выездная проверка по вопросу финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля за период с 07.04.2022г. по истекший период 2023г.

В ходе проверки установлено, что между министерством гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, в лице министра ФИО7 и ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», в лице директора ФИО8 заключено соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии из краевого бюджета государственному бюджетному учреждению Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» на финансовое обеспечение выполнения государственных работ от 25 апреля 2022 г. № 1. 

Объем субсидии из бюджета Краснодарского края на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» на выполнение государственных работ в соответствии с Соглашением № в 2022 году составил 30 529 300,00 рублей.

Средства субсидии в сумме 30 529 300,00 рублей перечислены ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», что подтверждается платежными поручениями от 28.04.2022 №, от 11.05.2022 №, от 03.06.2022 №, от 01.07.2022 №, от 01.08.2022 №, от 02.09.2022 №, от 04.10.2022 №, от 002.11.2022 №, от 05.12.2022 №.

Согласно пункту 10 Положения об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края (далее Положение №), утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02 сентября 2010 г. № 742 (далее Постановление №) штатное расписание государственного учреждения Краснодарского края утверждается приказом руководителя учреждения по согласованию с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, осуществляющим функции и полномочия учредителя соответствующего государственного учреждения Краснодарского края.

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что заработная плата (оплата труда работника) это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующим у данного работодателя системами оплаты труда.

Статьями 4, 6 Закона Краснодарского края от 11 ноября 2008 г. № 1572-КЗ «Об оплате труда работников государственных учреждений Краснодарского края» (далее - Закон № 1572- КЗ) установлено, что базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников, перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Действие Положения № 742, утвержденного в соответствии со статьей 9 Закона № 1572- КЗ, распространяется на работников государственных учреждений Краснодарского края, указанных в приложении № 3 Постановления № 742, в том числе на Г БУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита».

В соответствии с Положением № 742 приказом Министерства от 1 июня 2021 г. № 83 утверждено Положение о материальном стимулировании руководителей государственных учреждений, подведомственных Министерству, которое определяет порядок выплат стимулирующего характера, премий по итогам работы и материальной помощи. 

В соответствии с Положением № 742 приказом ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» от 07.04.2022г. № 4/1 утверждено: Положение об оплате труда работников ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» (далее - Положение об оплате № 4/1); Положение о премировании и выплате материальной помощи работникам ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» (далее - Положение о премировании № 4/1); Положение о комиссии по премированию работников ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита».

Согласно разделу 2 Положения о премировании № 4/1 «Основание, условия и порядок начисления и выплаты премий» первичным основанием для принятия решения о выплате работнику ежемесячной и квартальной премии является представление о его премировании (служебная записка) по форме, приведенной в приложении № 2 Положения о премировании № 4/1, которое вносится в комиссию по премированию работников ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита».

Постоянно действующая комиссия по премированию под председательством директора ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» в соответствии с пунктом 1.8 Положения о премировании №4/1 подводит итоги деятельности работников и устанавливает размер премии по каждому представлению о премировании.

Согласно пункту 2.7 Положения о премировании. № 4/1 основанием для начисления выплаты, премии является приказ директора ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», который содержит конкретный размер премии в денежном выражении или в процентном соотношении должностного оклада (тарифной ставки) премируемого работника.

Между ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», в лице директора ФИО8. и ФИО1 заключен трудовой договор от 15.08.2022 № (далее - ТД №), согласно которому ФИО1 принята на должность ведущего специалиста финансово- экономического отдела (далее также - ФЭО) по совместительству на 0,35 ставки.

Согласно пункту 5.1 ТД № (в ред. доп. соглашения от 01.10.2022) работнику установлен должностной оклад 7 362,00 рублей и другие выплаты в соответствии с Постановлением №.

Комиссией по премированию принято решение о премировании ФИО1 - ведущего специалиста ФЭО по итогам работы за декабрь 2022 года в размере 150% месячного оклада (протокол заседания комиссии по премированию от 19.12.2022. №).

В соответствии с Положением о премировании № на основании приказа ГБУ «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» от 20.12.2022 №-л «О премировании работников» ведущему специалисту ФЭО ФИО1 установлена премия по итогам работы за декабрь 2022 года в размере 150% месячного оклада.

Однако, впоследствии, премия по результатам работы за декабрь 2022 год начислена и выплачена по указанной должности из расчета 200 % в сумме 5 153,40 рублей, что подтверждается расчетным листком за декабрь 2022 года, карточкой - справкой №20 за 2022год, расчетной ведомостью от 28.12.2022г. №, платежным поручением и списками перечисляемой в банк зарплаты.

На основании произведенных начислений ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» осуществлена выплата в сумме 5 153,40 рублей, в том числе: премия за декабрь 2022 года в сумме 4 483,46 рублей перечислена ФИО1 платежным поручением от 27.12.2022 № согласно реестру от 28.12.2022 № (расчетная ведомость от 28.12.2022. №; НДФЛ в сумме 669,94 рублей перечислен платежным поручением от 27.12.2022 №.

Кроме того, согласно информации ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» произведено перечисление страховых взносов в сумме 1 556,33 рублей платежными поручениями от28.12.2022 №, 490709, от 29.12.2022 №, 505294.

Таким образом, совокупный размер произведённых из средств субсидии выплат по премированию ФИО1 составил 6 709,73 рублей, в том числе: 4 483,46 рублей - премия; 669,94 рублей - НДФЛ; 1 556,33 рублей - страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения об оплате № Положения о премировании №, приказа ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» от 20.12.2022 №-л расчет начисления и выплаты при предоставлении ФИО1 премии за декабрь 2022 года следовало произвести в размере 5 032,30 рублей: размер премии (к начислению) = (2 576,70 рублей (оклад) х 1,5 (размер премии - 150%) = 3 865,05 рублей; размер НДФЛ (к начислению) = (3 865,05 рублей (премия) х 13 % = 502,46 рублей; размер страховых взносов (к начислению) = (3 865,05 (премия) х 30,2% = 1 167.25 рублей.

На основании вышеизложенного, Учреждением неправомерно произведено начисление и выплата премии за декабрь 2022 года ведущему специалисту ФЭО ФИО1 в размер 1 677,43 рублей (6 709.73 рублей - 5 032,30 рублей) в нарушение приказа Г БУ КК «ЦОМ ГО ЧС «Защита» от 20.12.2022 №-л «О премировании работников».

В ходе проведения контрольного мероприятия на основании заявления ведущего специалиста финансово-экономического отдела ФИО1 от 19.01.2023г. издан приказ от 19.01.2023г. №-л об удержании из её заработной платы за январь 2023г. переплаты в размере 1 288,35 рублей (расчетный листок за январь 2023г., платежное поручение от 25.01.2023г. №).

По данному факту, был составлен протокол об административном правонарушении №/ДЛ/2 от 27.04.2023г.

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4, №/ДЛ/2 от 19.05.2023г. главный бухгалтер, начальник финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Статья 15.14 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со статьей 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Принцип целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации (Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2009 № 3-АД09-3).

Условия предоставления бюджетному учреждению субсидий в соответствии с положением статьи 78.1 БК РФ за счет бюджетных средств бюджетов субъектов Российской Федерации (включая определение условий и целей предоставления субсидии) устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в соответствии с которыми условия, включая цели представления субсидии, а также порядок ее предоставления, могут устанавливаться соглашением о предоставлении указанной субсидии.

Использование бюджетным учреждением средств субсидии не в соответствии с условиями и целями ее предоставления, установленными Соглашением, может повлечь наступление ответственности для учреждения.

Субъектами правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ могут быть юридические лица - получатели бюджетных средств и их должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ характеризуется исключительно умыслом.

Таким образом, в Учреждении в нарушение части 1 статьи 78.1 БК РФ, подпункта 2 пункта раздела 2 Положения № 742, пункта 4.2 Устава, пункта 4.3.3 Соглашения № 1, пункта 2.4 Положения об оплате труда № 4/1, пункта 2.7 Положения о премировании № 4/1, допущено нецелевое расходование средств бюджета Краснодарского края на выплату премии работнику за декабрь 2022 года в размере 1 677,43 рублей (в том числе премия - 1 120,86 рублей, НДФЛ - 167,49 рублей и страховые взносы - 389,08 рублей) в нарушение приказа ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» от 20.12.2022 № 250-л «О премировании работников», то есть с превышением суммы, которую был вправе получить работник.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно пункту 3.1 положения о финансово-экономическом отделе ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», утвержденного директором ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» ФИО8 (далее - Положение о ФЭО), в функции финансово-экономического отдела входит, в том числе: контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, проведением инвентаризаций, порядком ведения бухгалтерского и налогового учета и отчетности, а также проведением документальных ревизий в учреждении; организация системы внутреннего контроля за правильностью оформления фактов хозяйственной деятельности. 

Финансово-экономический отдел в соответствии с пунктом 2.2 Положения о ФЭО возглавляет главный бухгалтер, назначаемый на должность директора ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита», при согласовании с Министерством. 

В соответствии с приказом о принятии на работу №-л от 14.07.2022г. ФИО1 с 18.07.2022 является главным бухгалтером, начальником финансово-экономического отдела.

Согласно пункту 2.4 Положения о ФЭО обязанности, в том числе главного бухгалтера, закрепляются должностной инструкцией, утвержденной директором учреждения.

Согласно разделу 2 должностной инструкции главного бухгалтера, начальника финансово- экономического отдела ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защи та», утвержденной директором ГБУ КК «ЦОМ ГО и ЧС «Защита» ФИО8 07.04.2022 (далее - Должностная инструкция), на главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела возлагаются обязанности, в том числе планирование, организация и контроль текущей деятельности ФЭО.

Согласно разделу 4 Должностной инструкции главный бухгалтер, начальник финансово- экономического отдела несет ответственность, в том числе за нарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности - в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации и заключенным трудовым договором.

В рассматриваемом случае вина ФИО1 в совершении правонарушения заключается в том, что ею не обеспечено надлежащее соблюдение требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия целевого расходования бюджетных средств; не обеспечен контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, организация системы внутреннего контроля за правильностью оформления фактов хозяйственной деятельности, что привело к выплате премии работнику в размере, превышающем установленный приказом о премировании.

Правовая обязанность по обеспечению соблюдения требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно, установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их реализацию, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности какая требуется для надлежащего их исполнения

Учитывая вышеизложенное, в действиях должностного лица - главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1 установлены состав и событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Под должностным лицом в КоАП РФ (примечание к статье 2.4) понимается в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или (и) административно - хозяйственные функции в государственных организациях.

Доводы заявителя о том, что возможное нецелевое расходование средств краевого бюджета произошло вследствие счетной ошибки при начислении премии работнику (ФИО1), указанная ошибка была выявлена главным бухгалтером, начальником финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1, на основании её заявления осуществлен перерасчет, подлежат отклонению.

Так, из собранных по делу доказательств следует, что вина ФИО1, как должностного лица, выражается в ненадлежащем соблюдении требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно устанавливающих порядок и условия целевого расходования бюджетных средств; ненадлежащим образом осуществлении контроля за правильностью и законностью составления документов, являющихся основанием для начисления премии, в связи с чем не было обеспечено целевое использование средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Довод о том, что оснований для признания выплаты премии работнику как нецелевым использованием средств субсидии не имеется, так как денежные средства, которые были получены из краевого бюджета и направлены на выплату премии для работников государственного учреждения субъекта РФ – Краснодарского края, обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов РФ с учетом государственных гарантий по оплате труда, опровергается материалами дела, поскольку в рассматриваемом случае несоблюдение требований и нарушение предписаний норм, регулирующих порядок установления и выплат премий, привело к незаконным выплатам в пользу лица, не имевшего правовых оснований к их получению в спорном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения и её виновность подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №/ДЛ/2 от 27.04.2023г.; уведомлением от 20.04.2023г., приказом от 18.11.2019г.; приказом от 02.03.2020г.; приказом от 16.03.2022г.; приказом от 14.7.2022г.; трудовым договором № от 14.07.2022г.; дополнительное соглашение № от 14.07.2022г.; положение о ФЭО; должностной инструкцией, утвержденной 07.04.2022г.; приказом № от 21.12.2022г.; выпиской из акта выездной проверки; соглашением от 25.04.2022г. №; графиком перечисления Субсидий; расчетом средств; платежными поручениями; приказом от 07.04.2022г. №; положением об оплате труда; положением о премировании; трудовым договором № от 15.08.2022г.; дополнительным соглашением № от 15.08.2022г.; протоколом заседания комиссии от 19.12.2022г.; приказом о премировании от 20.12.2022г.; карточкой-справкой; расчетным листком за декабрь 2022г. и другими административными материалами.

Данные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, при этом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, не доверять которым оснований не имеется.

Исходя из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения постановление по делу, должно быть вынесено не позднее двух лет с даты совершения административного правонарушения.

Постановление №/ДЛ/2 от 19.05.2023г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, вынесено уполномоченным на то должностным лицом – заместителем руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в нем приведено существо правонарушения, приведены нормы закона и нормативных правовых актов, нарушение которых вменяется должностному лицу, обжалуемый акт вынесен в присутствии представителя привлекаемого лица, копия указанного постановления получена лично ФИО1 17.05.2023г., что подтверждено.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностными лицами соблюден.

Учитывая изложенное, довод привлекаемого лица о том, что Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края не исследованы фактические обстоятельства дела, установленным обстоятельствам дана неверная оценка, нарушены требования трудового законодательства РФ в части начисления и выплаты премии работнику ФИО1 является несостоятельным.

Доводы жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ является формальным, следовательно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1 к исполнению требований в финансово-бюджетной сфере, невыполнении своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оснований для признания совершенного главным бухгалтером, начальником финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1 административного правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ не имеется.

Приведенные заявителем доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств, расцениваются как стремление уйти от административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.

Несогласие с оценкой, собранных по делу доказательствах, равно как и несогласие с оспариваемым актом, не является основанием к отмене постановления, вынесенного с соблюдением требований КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области бюджетной сферы Российской Федерации, степени общественной опасности, имущественного положения должностного лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на должностное лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого акта должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №/ДЛ/2 заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО4 от 19.05.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного бухгалтера, начальника финансово-экономического отдела государственного бюджетного учреждения Краснодарского края «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий судья Е.Г. Игорцева