2а-8467/2024

56RS0018-01-2024-012743-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 года г.Оренбург 

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К. 

при секретаре Бангояне Д.А. 

с участием представителя административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города – ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, заместителю начальника Департамента - начальнику управления градостроительства и землепользования ФИО3 о признании незаконным решения и обязании к совершению действий по присвоению адреса объекту адресации, 

установил:

ФИО2 обратилась с административным иском, указав, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 56:44:0000000:32595, которое расположено по адресу: ... Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН. 

Сведения о данном нежилом помещении в Федеральной информационной адресной системе ... отсутствуют. При этом сведения о здании с кадастровым номером ... в котором находится нежилое помещение, принадлежащее административному истцу, имеются. Адрес здания отображается как: Оренбургская область, г.о. город Оренбург, ...

Административный истец обратилась в администрацию города Оренбурга с заявлением в котором просила присвоить отдельный адрес, принадлежащему ей помещения соответствующий сведениям в ЕГРН Оренбургская область, ...

Решением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 11.03.2024 года № ... в оказании услуги присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его было отказано. 

Просила суд отменить решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 11.03.2024 года № ... об отказе и обязать совершить действия для присвоения адреса принадлежащему ФИО2 нежилому помещению с кадастровым номером ... в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН: Оренбургская область...

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, просила рассмотреть в отсутствие. 

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – Департамент), действующая на основании доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Оренбурга, административный соответчик заместитель начальника Департамента - начальник управления градостроительства и землепользования ФИО3, не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения, каких либо возражений и ходатайств не представили. 

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО2 принадлежит на праве собственности нежилое помещение, с кадастровым номером ... по адресу: Оренбургская область, ...

В адрес Департамента было направлено заявление от ФИО2 о присвоении адреса или аннулирования адреса следующего объекта адресации: зданию с кадастровым номером ... расположенному по адресу: Оренбургская область, ...

Решением Департамента от 11.03.2024 года № ... в оказании услуги присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его было отказано. В обоснование указано, что в рамках межведомственного взаимодействия департаментом был направлен запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области и получен ответ от 01.03.2024 № ... (далее - выписка) о том, что здание с кадастровым номером ... является домовладением. Согласно данным геоинформационной системы «ИнГео», используемой департаментом в работе при присвоении адреса и внесении его в Федеральную информационную адресную систему, вышеуказанное домовладение состоит из двух домов.

В состав здания с кадастровым номером ... согласно выписке, внесены помещения, которые находятся в двух жилых домах. Департаментом рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру для раздела домовладения с кадастровым номером ... на два отдельно стоящих жилых дома.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте (утв. Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 N 114), Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

В соответствии с пунктами 2.20, 2.25, 2.72 указанного Положения Департамент разрабатывает и согласовывает документацию по планировке и (или) межеванию территории городского округа в рамках компетенции, принимает решение о присвоении адресов объектам адресации, предоставляет муниципальные услуги в соответствии с Административными регламентами.

Согласно пп. «г» п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов (утв. постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. №1221), в числе прочего объектами адресации являются «...помещение, являющееся частью объекта капитального строительства».

В соответствии с пунктами 7, 8 Постановления Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. N 1221 « Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - Правила) присвоение объекту адресации адреса и (или) аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами в случаях, предусмотренных пунктами 8, 14 и 14(1) настоящих Правил, с соблюдением требований пункта 21 настоящих Правил.

Кроме того, присвоение объекту адресации адреса или аннулирование такого адреса осуществляются уполномоченными органами на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Вместе с тем, такие основания в рассматриваемом случае отсутствуют.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В соответствии с п. 3 Порядка ведения Государственного адресного реестра, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.2016 №37н сведения в реестре размещаются: органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, а также организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы).

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 №443-Ф3 (ред. от 02.07.2021) "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения. 

Таким образом, отсутствие в реестре каких-либо сведений является следствием не внесения таких данных в реестр органом местного самоуправления, и не может служить основанием для нарушения прав административного истца. 

Учитывая изложенное, суд полагает, что исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме. 

Оценивая ходатайство представителя административного ответчика о применении последствий пропуска срока, суд приходит к следующим выводам, основанным на разъяснениях данных в п.42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020г.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий.

Каких либо доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд по вопросу обжалования решения от 11.03.2024г. при обращении в суд 13.09.2024г. административным истцом не представлено.

Вместе с тем, учитывая что судом в результате проверки оспариваемого решения от 11.03.2024г. установлено о его незаконности, следствием чего права административного истца безосновательно нарушены и данное нарушение имеет длящийся характер, суд полагает о невозможности применения формального подхода и принятия решения об отказе в удовлетворении требований лишь по причине пропуска срока, поскольку это противоречило бы задачами административного судопроизводства. 

В соответствии с положениями ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

При подаче административного иска, административным истцом согласно квитанции от 12 сентября 2024 года была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, подлежащая возмещению путем взыскания с административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от 11 марта 2024 года №... в присвоении адреса объекту недвижимости: нежилое помещение, с кадастровым номером ... по адресу: ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга принять решение по вопросу присвоения адреса объекту адресации - нежилому помещению, с кадастровым номером ... по адресу: Оренбургская область, ... и разместить информацию о данном объекте в государственный адресный реестр. 

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в пользу ФИО2 понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношении администрации города Оренбурга сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято ...

Судья подпись О.К.Месяц