Дело № 2а – 298/2019 18 июня 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Феоктистовой М.Ю.

с участием прокурора Кулешовой С.Г., 

при секретаре Жекетовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сланцевского городского прокурора к администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить стационарное электрическое освещение автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Сланцевский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с требованиями признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения; обязать в срок до 31 декабря 2021 года оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения: улицу Кингисеппское шоссе, имеющую идентификационный номер 41-451 ОП МП-027, элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Определением суда от 30 апреля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области (л.д. 42).

В исковом заявлении указано, что Сланцевской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области по вопросу соблюдения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения - Кингисеппское шоссе в г. Сланцы Ленинградской области - отсутствует стационарное электрическое освещение. Постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 1 июня 2018 года № 704 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение, в который включена и указанная автомобильная дорога: Кингисеппское шоссе, с асфальтовым покрытием, протяженностью 2210 м, имеющая идентификационный номер 41-451 ОП МП-027. По данной автомобильной дороге осуществляется движение маршрутного автотранспорта, имеются остановочные пункты, пешеходные переходы, железнодорожный переезд. При этом на всём протяжении дороги отсутствует стационарное электрическое освещение. Ранее по этим фактам ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району в адрес администрации Сланцевского муниципального района направлял представление об устранении нарушения законодательства, однако до настоящего времени нарушения законодательства администрацией не устранены.

В судебном заседании прокурор Кулешова С.Г., действующая по удостоверению, административные исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске, и дополнила, что по сведениям, представленным ГИБДД, указанный участок дороги является особо аварийным, и бездействие административного ответчика по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану их жизни, здоровья, имущества.

Представитель административного ответчика - администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области - ФИО1, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, и пояснила, что прокурор вмешивается в деятельность органа местного самоуправления, при этом в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления вправе сами определять, каким образом и в каком порядке выполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Сланцевскому району ФИО2, действующий по доверенности, в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д. 44).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 218 ч. 1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Положения ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагают осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, являющиеся собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 3 п. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предъявляются следующие требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, в том числе, к наружному освещению:

- на участках, проходящих по населенным пунктам, и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение.

Все требования стандарта являются обязательными в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 ноября 2017 года № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации». Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки в сфере безопасности дорожного движения было установлено, что автомобильная дорога по Кингисеппскому шоссе в г. Сланцы, протяженностью 2210 м, идентификационный номер 41-451 ОП МП-027, числится в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населённых пунктов муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района, утвержденного постановлением администрации Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 1 июня 2018 года № 704-п (л. д.28-37). 

Из письма начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области от 14 марта 2019 года усматривается, что в рамках контрольно-надзорных полномочий за соблюдением нормативов и стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району были выявлены нарушения ГОСТ Р 52766-2007 на ул. Кингисеппское шоссе в г. Сланцы, а именно, отсутствует стационарное электрическое освещение. Ранее, 29 октября 2018 года, в адрес администрации Сланцевского муниципального района было направлено представление с целью информирования и устранения выявленных недостатков. Срок устранения недостатков был установлен до 1 мая 2019 года. На запрос о ходе выполнения представления был получен ответ об отсутствии запланированных на 2019 год мероприятий по обустройству дополнительных светильников уличного освещения в связи с тем, что это приведет к увеличению количества потребляемой электроэнергии (л. д. 8-12).

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, при осуществлении возложенных на администрацию Сланцевского муниципального района, выполняющей полномочия собственника указанных дорог, обязанностей в части обеспечения наружным уличным освещением, администрацией Сланцевского муниципального района не обеспечено стационарное электрическое освещение.

Наличие нарушений подтверждается актом от 14 марта 2019 года, а также фотофиксацией, и свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления возложенных федеральным законодательством полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения по устранению причин возникновения дорожно-транспортных происшествий. 

Отсутствие уличного освещения автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Сланцы может привести к неблагоприятным последствиям в отношении неопределенного круга лиц, негативно влияет на безопасность жизни и здоровья граждан, а также на безопасность дорожного движения. По сведениям ГИБДД за последние 3 года на указанном участке дороги произошло 8 ДТП (л.д. 13). 

Таким образом, все исследованное указывает на то, что прокурор правомерно обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ, его требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом. 

При этом суд не может согласиться со ссылкой представителя административного ответчика на вмешательство прокурора в деятельность органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, учитывая приведенные положения статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и статьи 39 КАС РФ.

Согласно ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учётом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд находит испрошенный прокурором срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, а именно, до 31 декабря 2021 года, достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасных условий дорожного движения. 

Обязать администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области оборудовать автомобильную дорогу общего пользования местного значения в г. Сланцы Ленинградской области: улица Кингисеппское шоссе, идентификационный номер 41-451 ОП МП-027, элементами обустройства в виде наружных осветительных установок, обеспечивающих стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 31 декабря 2021 года

Об исполнении решения администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 31 января 2022 года. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Феоктистова М.Ю.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2019 года.