Дело 2а-124/2024

УИД 74RS0030-01-2023-003757-50

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г.Магнитогорск

Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Котельниковой К.Р.,

при секретаре Сарсикеевой Ф.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации г.Магнитогорска, исполняющему обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО1, Управлению архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска о признании незаконным уведомления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.Магнитогорска о признании незаконным уведомления от 05.10.2023 № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, указав в обоснование заявленных требований, что с 04.12.2017 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 792 кв.м. Согласно постановлению № от 28.08.2023 земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>. В августе 2023 года поступило предостережение № от 07.07.2023 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно, о неиспользовании земельного участка по его назначению и выполнении действий по использованию земельного участка в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками. В сентября 2023 года в адрес администрации г.Магнитогорска было направлено уведомление о планируемом строительстве на земельном участке индивидуального жилого дома. 13.10.2023 в ответ на данное уведомление получено уведомление от 05.10.2023 № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, в связи с тем, что участок находится в зоне СХ-1 «зона сельскохозяйственного использования», которая предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом. Однако, данная информация не соответствует информации, указанной в ЕГРП и информации, указанной в письме администрации от 14.12.2011 №. На момент заключения договора купли-продажи земельный участок в сведениях Правил землепользования и застройки г.Магнитогорска находился в зоне Ж-4. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска, в качестве заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области.

Административный истец ФИО2 после перерыва в судебное заседание не явился, ранее исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.Магнитогорска ФИО3, действующая на основании доверенности от 08.12.2022, в судебное заседание после перерыва не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее в судебном заседании поддержала возражения, изложенные в письменном виде, просила в иске отказать, поскольку Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 26.06.2012г. № «О внесении изменений в Правила пользования и застройки г.Магнитогорска, утвержденных Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 17.09.2008г. №», была изменена карта градостроительного зонирования, данное решение вынесено полномочным органом в соответствии с действующим законодательством, оно не оспорено, недействительным не признано. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2 находится в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» и предназначена для выращивания сельхозпродукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении следующих видов разрешенного использования, ограничений и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства, основные виды разрешенного использования: растениеводство, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Размещение объектов индивидуального жилищного строительства в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1 не предусмотрено, в связи с чем уведомление администрации г.Магнитогорска является законным и обоснованным. 

Административные ответчики - исполняющий обязанности начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска ФИО1, Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Магнитогорска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Челябинской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 19 января 2024 года, в судебное заседание после перерыва не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания, ранее в судебном заседании поясняла, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон определяются с учетом сложившейся планировки и существующего землепользования. Собственник земельного участка может обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки для изменения границ территориальных зон земельных участков.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела в судебном заседании, свидетелей, специалиста, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. 

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу № находится в собственности истца ФИО2 (л.д. 9-11). Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками. 

Постановлением администрации г.Магнитогорска от 28.08.2023 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: 

<

адрес> (л.д.13).

Данный земельный участок, согласно договору купли-продажи от 04.12.2017 ФИО2 был приобретен у К.О.Е., которая в свою очередь, произвела раздел, имеющегося у нее в собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 75877 кв.м., 

<

адрес>, что так же подтверждается пояснениями свидетеля К.О.Е.

Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 26.06.2012 № «О внесении изменений в Правила пользования и застройки г.Магнитогорска, утвержденных Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 17.09.2008 №», на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая результаты публичных слушаний по проекту решения, изменена карта градостроительного зонирования, в том числе в отношении территории на котором находится земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2, отнесенной к зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования» и предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении следующих видов разрешенного использования, ограничений и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства, основные виды разрешенного использования: растениеводство, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (л.д.85-103). Таким образом, размещение объектов индивидуального жилищного строительства в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1 не предусмотрено, о чем так же указал специалист Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО5, заслушанная в судебном заседании.

Данное решение никем не оспорено, не признано недействительным.

07 июля 2023 года в адрес ФИО2 из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области поступило предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, поскольку в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия выявлено отсутствие объектов капитального строительства на земельном участке, предложено приступить к использованию земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН.

ФИО2 было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. 

Уведомлением о несоответствии от 05 октября 2023 года № административный ответчик уведомил ФИО2 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственного использования». Согласно Правилам землепользования и застройки города Магнитогорска. утвержденным решением МГСД от 17.09.2008 № (в редакции от 16.08.2023 №), зона сельскохозяйственного использования СХ-1 предназначена для выращивания сельскохозяйственной продукции открытым способом и выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении следующих видов разрешенного использования, ограничений и параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства, основные виды разрешенного использования: растениеводство, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. (т.1 л.д.6). 

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 51.1 Градостроительного кодекса РФ, обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В указанной норме закона содержатся требования к содержанию уведомления и перечень, прилагаемых к уведомлению документов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ). 

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ. 

Уведомление о несоответствии направляется застройщику, в частности, в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ). 

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории. 

Согласно этому делению правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что вытекает из положений статей 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ содержится понятие территориальных зон, то есть таких зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. 

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. 

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). 

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве. 

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов: 

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ). 

В период обращения ФИО2 с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства действовали Правила землепользования и застройки города Магнитогорска, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 792 кв.м., находящийся по адресу: 

<

адрес>, находился в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1, в связи с чем, суд полагает, что уведомление о несоответствии от 05 октября 2023 года №, вынесено уполномоченным органом, в рамках компетенции, основано на нормах действующего законодательства.

При этом суд отмечает, что отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о территориальной зоне сельскохозяйственного использования земельных участков, принадлежащих заявителям (СХ-1), не влияет на факт существования указанной территориальной зоны в границах, определенных Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска, утвержденными решением МгСД от 26.06.2012 №.

Кроме того, указание в кадастровом паспорте земельного участка и в свидетельстве о государственной регистрации права в отношении земельного участка вида разрешенного использования "отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками" не могут быть приняты во внимание суда, поскольку Правилами землепользования и застройки г. Магнитогорска, утвержденных решением МгСД от 26.06.2012 года №, вид разрешенного использования земельного участка "отдельно стоящие односемейные дома с прилегающими земельными участками" не предусмотрен применительно к территориальной зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1), тогда как виды разрешенного использования в территориальных зонах определяются градостроительными регламентами.

Руководствуясь ст. ст. 175, ч. 2 ст. 177, 178 - 180 КАСРФ, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации г. Магнитогорска, исполняющему обязанности начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Магнитогорска ФИО1, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Магнитогорска о признании незаконным и отмене уведомления администрации г. Магнитогорска от 05 октября 2023 года №, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска. 

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года.