Дело №12-158/2025

УИД 42RS0007-01-2025-003378-37

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 15 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Третьякова И.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «КК-ИНВЕСТ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №110 от 9 сентября 2025 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КК-ИНВЕСТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФобАП, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №110 от 9 сентября 2025 года ООО «КК-ИНВЕСТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

19 сентября 2025 года в Ленинский районный суд г.Кемерово поступила жалоба представителя ООО «КК-ИНВЕСТ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №110 от 9 сентября 2025 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КК-ИНВЕСТ» по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.20.4 КРФобАП, в которой он просит указанное постановление от 9 сентября 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить. 

Требования мотивирует тем, что в отношении ООО «КК-ИНВЕСТ» возбуждено три дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.20.4 КРФобАП на основании протокола об административном правонарушении от 21 августа 2025 года №108, протокола об административном правонарушении от 21 августа 2025 года №109, протокола об административном правонарушении от 21 августа 2025 года №110. В результате чего, ООО «КК-ИНВЕСТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КРФобАП на основании постановлений заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №110, №108, №109 от 9 сентября 2025 года с назначением административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Основанием проведения проверки в отношении ООО «КК-ИНВЕСТ» соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на принадлежащих Обществу объектах: здание спального корпуса №1, здание спального корпуса №2, здание котельной-гаража, расположенных на территории ЦО «Притомье», послужило решение о проведении плановой выездной проверки от 22 июля 2025 года №2507/001-42/907-П/РВП (здание спального корпуса №1), от 22 июля 2025 года №2507/001-42/908-П/РВП (здание спального корпуса №2), от 22 июля 2025 года №2507/001-42/910-П/РВП (здание котельной-гаража).

Из вышеуказанных постановлений, а также исходя из оформленных протоколов об административных правонарушениях следует, что формально оформленные тремя разными проверками мероприятия проводились единым комплексом действий, абсолютно одними и теми же лицами, на одном производственном комплексе, в единую дату, имеют все признаки одного контрольного (надзорного) мероприятия, как комплекса взаимосвязанных действий. Представителем ООО «КК-ИНВЕСТ» внесено ходатайство, в котором он просил в связи с наличием в проверочных мероприятиях органа всех признаков одного контрольного мероприятия, при назначении административного наказания по оформленным протоколам от 21 августа 2025 года, применить в отношении ООО «КК-ИНВЕСТ» нормы ч. 5 ст. 4.4 КРФобАП и назначить одно административное наказание по ч. 1 ст. 20.4. КРФобАП. Однако при вынесении постановления об административном наказании надзорный орган указал, что оснований для назначения одного административного наказания за совершение административных нарушений в рамках нескольких контрольных (надзорных) мероприятий в данному случае не усматривается.

Представитель ООО «КК-ИНВЕСТ» ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала, просил жалобу удовлетворить. 

Государственный инспектор Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору – ФИО2 просил оставить постановление без изменения. Суду пояснил, что по зданиям котельная-гараж и двум спальным корпусам были проведены разные контрольно-надзорные мероприятия, время и период которых не идентичен между собой, что не может быть основанием для применения ч.5 ст.4.4. КРФобАП. В ходе выездных проверок 13 августа 2025 года проведены осмотры объектов защиты ООО «КК-ИНВЕСТ». По результатам проверок – 18 августа 2025 года составлены отдельные акты плановых выездных проверок, а также – 21 августа 2025 года составлены 3 протокола об административных правонарушениях №110, №108, №109в отношении ООО «КК-ИНВЕСТ». Указанные здания ООО «КК-ИНВЕСТ» котельная гараж и спальные корпуса имеют разное производственное назначение, соответственно требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Кроме того, категория риска также определяется у каждого здания отдельно. При проведении проверки в отношении каждого здания ООО «КК-ИНВЕСТ» были составлены акты, время которых и отразилось в протоколе в качестве времени совершения правонарушения, указанное время в протоколе об административном правонарушении соответствует периоду, указанному в решении о проведении проверок в отношении ООО «КК-ИНВЕСТ».

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Единственным основанием наступления административной ответственности является совершение административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическими признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и включающего в состав все предусмотренные нормой права элементы (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). 

Согласно ч. 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора на основании решения № 2507/001-42/910-В//РВП от 22 июля 2025 года заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу проведена плановая выездная проверка в отношении зданий, сооружений (котельная-гараж), расположенных на территории ООО «КК-ИНВЕСТ», расположенного по адресу: ... Установлены сроки выездной проверки - с 5 августа 2025 года по 18 августа 2025 года.

По результатам проверки составлен акт от 18 августа 2025 года 17:00 часов №2507/001-42/910-П/АВП, в котором указано на выявленные нарушения ООО «КК-ИНВЕСТ» в ходе проверки с 7 августа 2025 года по 18 августа 2025 года (до 17:00 часов).

Из протокола №110 от 21 августа 2025 года следует, что 18 августа 2025 года в 17 часов 00 минут при проведении контрольно (надзорного) мероприятия юридическое лицо – ООО «КК-ИНВЕСТ» нарушило требования пожарной безопасности в здании котельной-гаража, расположенного по адресу: ..., а именно:

- у дверей эвакуационного выхода размещена насыпь твердого топлива (угля), что не соответствует требованиям пп. б п. 28 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16 сентября 2020 года;

- пожарный пост не располагается на первом или цокольном этаже здания (фактически приемно-контрольный прибор системы пожарной сигнализации размещён в электрощитовой на 2-м этаже здания), что не соответствует требованиям п. 5.15 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 

- напряжение на клеммах аккумуляторных батарей прибора «SPM-Box» составляет менее 13,26 В, что не соответствует требованиям п. Б2.27 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Фактические обстоятельства совершения правонарушения объективно подтверждаются исследованными и представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 110 от 21 августа 2025 года, в котором подробно изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФобАП, указаны нормы Закона и нормативные правовые акты, нарушение которых вменяется юридическому лицу, и из которого усматривается, что права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ФИО3 с протоколом он ознакомлен, копию его для сведения получил на руки, о чем свидетельствуют его собственноручные подписи, протокол содержит все сведения, предусмотренные статьей 28.2 КРФобАП, в том числе подпись должностного лица, его составившего; решением о проведенной выездной проверки №2507/001-42/910-П/РВП от 22 июля 2025 года, актом плановой выездной проверки №2507/001-42/910-П/АВП от 18 августа 2025 года; протоколом осмотра от 13 августа 2025 года, протоколом инструментального обследования системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре от 7 августа 2025 года; предписанием об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности №2507/001-42/910-П/АВП от 18 августа 2025 года, а также иными доказательствами по делу.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору №110 от 9 сентября 2025 года ООО «КК-ИНВЕСТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доводы жалобы представителя ООО «КК-ИНВЕСТ» ФИО1 о необходимости применения положений ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняются в силу следующего.

Согласно ч. 5 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290, в целях настоящего Положения под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору.

Согласно п. 3(1) Положения, введенному в действие постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2024г. № 1564, организованное в рамках предмета федерального государственного пожарного надзора профилактическое мероприятие либо контрольное (надзорное) мероприятие проводится в отношении одного объекта надзора, который находится во владении и (или) в пользовании контролируемого лица (контролируемых лиц) и к которому предъявляются требования пожарной безопасности.

При этом в силу п. 15 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Приложением к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре установлены Порядок и критерии отнесения объектов защиты к определенной категории риска.

В силу п. 1 Порядка при отнесении объектов защиты к определенной категории риска причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров используются сведения единой государственной системы статистического учета пожаров и их последствий, а также сведения статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики.

Из представленных материалов следует, что нарушения требований пожарной безопасности в котельной-гараже, расположенной на территории, принадлежащей ООО «КК-ИНВЕСТ» по адресу: 650511, Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, с.Березово, явившиеся основанием для привлечения ООО «КК-ИНВЕСТ» к административной ответственности, выявлены в ходе самостоятельной проверки должностным лицом органа пожарного надзора в отношении самостоятельного объекта защиты, в отдельном корпусе, имеющего свой класс и категорию риска, на основании самостоятельного решения вышестоящего должностного лица, по итогам проверки составлен отдельный акт. Материалы проверок по иным зданиям ООО «КК-ИНВЕСТ», указанным в жалобе, которые также являются самостоятельными объектами защиты, были оформлены не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что образует самостоятельные составы административных правонарушений.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, оснований для назначения юридическому лицу административного наказания как за совершение одного административного правонарушения в отношении иных объектов защиты не имелось.

Доводы представителя ООО «КК-ИНВЕСТ» ФИО1 о том, что контрольные (надзорные) мероприятия проводились единым комплексом действий, одними и теми же лицами, в единую дату и время не является нарушением проведения плановых выездных проверок объектов защиты, принадлежащих одному юридическому лицу, расположенных на территории Центра отдыха «Притомье». Нарушения выявлены в период с 5 августа 2025 года по 18 августа 2025 года при проведении внеплановой выездной проверки, и зафиксированы в отдельном акте проверки от 18 августа 2025 года, уполномоченным должностным лицом, сведений о проведении одного контрольного мероприятия в отношении разных объектов ООО «КК-ИНВЕСТ» материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено ООО «КК-ИНВЕСТ» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений ч.1 и ч.2 ст.4.1.2 КРФобАП.

Доказательств невозможности соблюдения требований пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые ООО «КК-ИНВЕСТ» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения им требований пожарной безопасности должностным лицом при рассмотрении жалобы на постановление не установлено.

Назначая ООО «КК-ИНВЕСТ» наказание в виде штрафа в минимально предусмотренном размере, должностное лицо учло в качестве смягчающего обстоятельства принятие мер по устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КК-ИНВЕСТ» не установлено. 

Судьей, кроме прочего, учитывается также имущественное и финансовое положение ООО «КК-ИНВЕСТ».

Оснований не доверять собранным по делу об административном правонарушении доказательствам не имеется, поскольку они являются подробными, полными и находятся в логической взаимосвязи.

Постановление о привлечении ООО «КК-ИНВЕСТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать оспариваемое постановление как незаконные и необоснованные, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного инспектора Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округов по пожарному надзору №110 от 9 сентября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КК-ИНВЕСТ» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «КК-ИНВЕСТ» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, путём подачи жалобы судье, которым оно вынесено или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья И.В. Третьякова