Дело № 2а-95/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года п. Новоорск 

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: 

председательствующего судьи Левченкова А.И., 

при секретаре Курбангалиеве Р.Р., 

с участием представителя административного истца помощника Орского межрайонного природоохранного прокурора Челышева Р.С., представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Орского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательства об охране и защите зеленых насаждений, 

у с т а н о в и л:

Орский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц Оренбургской области обратился в суд с аадминистрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательства об охране и защите зеленых насаждений, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о лесопользовании, об охране и защите земельный насаждений в деятельности администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. 

Согласно п.п. 4.1, 4.3-4.7 главы 5 «Требования к содержанию и внешнему виду зданий, сооружений, объектов благоустройства» Правил благоустройства, все зеленые насаждения, расположенные на территории МО Приреченский сельсовет, за исключением земель лесного фонда, составляют неприкосновенный зеленый фонд поселения. 

Градостроительная деятельность проводится, основываясь на принципе максимального сохранения зеленых насаждений на территории поселения, граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны принимать меры для сохранения зеленых насаждений, выполнять мероприятия по компенсации поврежденных зеленых насаждений. 

Снос зеленых насаждений производится только после получения разрешения, выданного администрацией. 

В ходе проверки установлено, что полномочия по утверждению Правил благоустройства территории МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами, в том числе обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений отнесены к полномочиям администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. 

Согласно информации, поступившей от администрации, инвентаризация земельных насаждений на территории муниципального образования в установленном порядке в полном объеме до настоящего времени не проведена, что свидетельствует о неисполнении обязанностей по охране зеленого фонда, включающей в себя систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда. 

Считает, что бездействие ответственных лиц администрации в части не проведения инвентаризации зеленого фонда поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному, без разрешительных документов сносу или уничтожению земельных насаждений удовлетворительного состояния. 

По результатам проверки в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время благоустройство территории (озеленение) проведено только на муниципальной земле, которая расположена под объектом муниципальной собственности – здание Дома Культуры. Территория Дома культуры засажена низкорослым кустарником. 

На остальной части территории сельсовета произрастают дикорастущие деревья, которые не относятся к ценным породам деревьев. 

Вместе с тем, работа по инвентаризации зеленых насаждений администрацией поселения ни на территории здания Дома Культуры, ни в остальной части поселения не произведена. 

Согласно ГОСТ 28329-89 Государственный стандарт Союза ССР. Озеленение городов. Термины и определения», утвержденному и введенному в действие Госстандартом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № зеленые насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории. 

Считает, что дикорастущие деревья, произрастающие на остальной части территории сельсовета и не относящиеся к ценным породам дерева, являются зелеными насаждениями на территории поселения. 

Согласно уточненным административным исковым требованиям просит признать незаконным бездействие администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в не проведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зеленых насаждений в границах МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области;обязать администрацию МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране и защите зеленых насаждений, провести инвентаризацию и долгосрочную оценку зеленых насаждений в границах МОПриреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель административного истца помощник Орского межрайонного природоохранного прокурора Челышев Р.С. в судебном заседании поддержал административные исковые требования на вышеизложенных основаниях. 

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Закона № 131-ФЗ, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утвержденных приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно пункту 5.3Правил, оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В силу пункта 5.4Правил, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997) (пункт 5.5 Положения).

В соответствие с п.п. 21 п. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, принятого решением Совета депутатов Приреченский сельсовет от 13.05.2011 № 37, к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства поселения в соответствии с указанными правилами. 

29.09.2022 советом депутатов МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, вынесено решение об утверждении Правил благоустройства муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. 

В соответствии с п. 4 Главы 1 Правил благоустройства МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области (далее Правил) настоящие правила благоустройства обязательны для всех физических и юридических лиц всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей. 

В п. 2 главы 2 Правил элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов, зданий, строений и сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. 

В соответствии с п. 26 главы 1 Правил зеленые насаждения – древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность, как искусственного, так и естественного происхождения. 

Согласно п. 1.1 главы 4 Правил озеленение – элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды поселения с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории поселения.

Основными типами насаждений и озеленения являются: массивы, группы, солитеры, живые изгороди, кулисы, боскеты, шпалеры, газоны, цветники, различные виды посадок. 

При проектировании озеленения территории объектов рекомендуется: 

- произвести оценку существующей растительности, состояние древесных растений и травянистого покрова; 

- произвести выявление сухих поврежденных вредителями поврежденных вредителями древесных растений, разработать мероприятия по их удалению с объектов; 

- обеспечивать сохранение травяного покрова, древесно-кустарниковой и прибрежной растительности не менее чем на 80 % от общей площади зоны отдыха. 

Согласно п.п. 4.1 п. 4 главы 5 Правил все зеленные насаждения, расположенные на территории муниципального образования Приреченский сельсовет, за исключением земель лесного фонда, составляют неприкосновенный зеленый фонд поселения. 

Зеленые насаждения, высаженные самостоятельно собственником земельного участка после получения права собственности на данный земельный участок, являются собственностью соответствующего юридического или физического лица –собственника участка (п.п. 4.2 п. 4 главы 5 Правил).

Градостроительная деятельность проводится, основываясь на принципе максимального сохранения зеленых насаждений на территории муниципального образования Приреченский сельсовет (п.п. 4.3 п. 4 главы 5 Правил).

Разрешение на вырубку зеленых насаждений (п.п. 4.6 п. 4 главы 5 Правил).

Снос земельных насаждений разрешается только в случае невозможности их сохранения. Юридические и физические лица производят снос зеленых насаждений только после получения разрешения. Разрешение выдается администрацией МО Приреченский сельсовет по заявкам юридических лиц и физических лиц в случаях: 

- при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления; 

- при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления; 

- при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности пот осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления; 

- в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством (п.п. 4.7 п. 4 глав 5 Правил); 

В соответствии с п.п. 6 п. 2 главы 5 Правил, благоустройство территории заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих озеленение территорий населенного пункта, содержания зеленых насаждений, в том числе кошение травы, полив и обрезку деревьев и кустарников, ликвидацию сорных и карантинных трав. 

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор праве обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Орским межрайонным природоохранным прокурором Б.А.А. вынесено решение о проведении проверки в отношении администрации МО Приреченский сельсовет 

<

адрес> в части исполнения законодательства о лесопользовании, защите и охране земельных насаждений на территории поселения. Установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ Орской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района направление требование о предоставлении копии актуальной инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на территории поселения, проведенной в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений Минстроя России; копии инвентарного плана зеленых насаждений, расположенных на территории поселения; копии актов о ежегодных плановых осмотрах зеленых насаждений на территории поселения в период 2022-2023; копии ведомостей дефектов и перечень мероприятий необходимых для подготовки объектов (зеленых насаждений) к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях за 2022 – 2023 годы. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Приреченский сельсовет 

<

адрес> в адрес Орского межрайонного природоохранного прокурора Б.А.А. направлен ответ, согласно которому инвентаризация в соответствии с Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений на территории поселения не проводилась; инвентарный план зеленых насаждений не разрабатывался; акты плановых осмотров зеленых насаждений не составлялись; ведомость дефектов и перечень мероприятий необходимых для подготовки зеленых насаждений к эксплуатации в летний период, и по подготовке к содержанию в зимних условиях за 2022-2023 г.г. не утверждались. 

ДД.ММ.ГГГГ Орским межрайонным природоохранным прокурором Б.А.А. в адрес главы администрации МО Приреченский сельсовет 

<

адрес> направлен требование об устранении нарушений требований законодательства о лесопользовании, об охране и защите зеленых насаждений, в котором просит безотлагательно рассмотреть данное представление, рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц администрации МО Приреченский сельсовет 

<

адрес>, допустивших нарушение законов, указанных в представлении. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Приреченский сельсовет 

<

адрес> в адрес Орского межрайонного природоохранного прокурора Б.А.А. направлен ответ на представление согласно которому приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ», утверждены правила, которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Правила разработаны с учетом действующих стандартов, строительных и эксплуатационных норм и правил, а также источников и материалов, обобщающих практический опыт, и предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Считает, что правила предназначены не только для администрации сельсовета, но и для всех организаций, предприятий занимающихся вопросами озеленения. В настоящее время благоустройство территории (озеленение) проведено только на муниципальной земле, которая расположена под объектом муниципальной собственности, зданием Дома Культуры. Данная территория засажена низкорослым кустарником. На остальной части территории сельсовета произрастают дикорастущие деревья, которые не относятся к ценным породам деревьев. 

Таким образом, материалами дела установлено, что на территории муниципального образования Приреченский сельсовет 

<

адрес> инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации на территории муниципального образования Приреченский сельсовет 

<

адрес> не проводится, не ведется порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения осмотров с указанием сроков их проведения, не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененныхтерриториях в муниципальном образовании, не ведется. Также на территории муниципального образования разработка своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не проводилась. В частности реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке не ведется, инвентаризация зеленых насаждений не проведена, инвентарный план зеленых насаждений не разработан, акты плановых осмотров зеленых насаждений не составлялись, ведомость дефектов и перечень мероприятий необходимых для подготовки зеленых насаждений к эксплуатации в летний период, и по подготовке к содержанию в зимних условиях за 2022-2023 г.г. не утверждались. 

Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности органов местного самоуправления в части сохранения зеленых насаждений на земельных участках, принадлежащих физическим и юридическим лицам, подлежат отклонению, поскольку Правила благоустройства муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области, является муниципальным правовым актом и обязательны для всех физических и юридических лиц, всех организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей. 

Данными Правилами установлено проведение мероприятий, обеспечивающих озеленение территорий населенного пункта, содержания зеленых насаждений.

Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ, утверждены приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года N 153. Данными Правилам предусмотрено проведение долгосрочной оценки состояния озелененных территорий по результатам инвентаризации.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных нормативно-правовых актом, а также положений Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), согласно которому к вопросам местного значения поселения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства, суд приходит к выводу, что администрация МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области обязана принять меры по проведению инвентаризации зеленого фонда поселения, чего не было сделано. 

Бездействие администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в непринятии мер по инвентаризации зеленого фонда поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному (в отсутствии соответствующего разрешения)сносу или уничтожению зеленых насаждений. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Орского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск Орского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области об обязании устранения нарушений законодательства об охране и защите зеленых насаждений, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в не проведении инвентаризации и последующей долгосрочной оценки зеленых насаждений в границах муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области. 

Обязать администрацию МО Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране и защите зеленых насаждений, провести инвентаризацию и долгосрочную оценку зеленых насаждений в границах муниципального образования Приреченский сельсовет Новоорского района Оренбургской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд. 

Судья: подпись А.И. Левченков 

Мотивированное решение изготовлено 01.02.2023 года

Судья: подпись А.И. Левченков