Судья Согданова Е.Е. № 7-1/2021

№ 5-1841/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 13 января 2021 г. 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М., 

при секретаре Мучкаевой Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 

установил:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО1 просит постановление отменить. Ссылается на то, что публичное мероприятие в форме митинга проводилось на открытом воздухе, средства индивидуальной защиты он использовал, снимал его только при нахождении на необходимом расстоянии от других присутствующих лиц. Сотрудники полиции замечаний или предупреждений относительно несоблюдения дистанции и отсутствия маски ему не предъявляли. Считает, что его вина не доказана, назначение штрафа является чрезмерной мерой, поскольку ранее к административной ответственности за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, не привлекался. Для достижения целей административного наказания возможно было вынести предупреждение. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, обозрев видеозаписи, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» данного пункта (подпункт «у»); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 названного Федерального закона (подпункт «ф»).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Пунктами 3 и 4 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации. 

Режим повышенной готовности на территории Республики Калмыкия в связи с осуществлением мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции введен Распоряжением Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. № 77-р.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» (ред. от 11.12.2020) на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, повязки, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении на улице в местах массового скопления людей, а также при нахождении в местах общего пользования.

Как следует из материалов дела, 5 октября 2020 г. 

<

Данные изъяты> направил в Администрацию г. Элисты уведомление о проведении 19 октября 2020 г. (начало 10.00, окончание 12.00) публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым участием 100 человек с целью выражения общественного мнения по социально-экономической и политической ситуации в Республике Калмыкия с указанием места проведения публичного мероприятия: 

<

Данные изъяты>. 6 октября 2020 г. 

<

Данные изъяты> заместителем Главы Администрации г. Элисты 

<

Данные изъяты> направлен ответ о том, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» запрещено проведение театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных, деловых и других массовых мероприятий. На граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания и соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра. Предложено провести публичное мероприятие после отмены всех ограничительных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции в Республике Калмыкия (л.д. 4-7). 

Из материалов дела усматривается, что 19 октября 2020 г. с 10 час. 20 мин. до 11 час. 00 мин. ФИО1 в нарушение Распоряжения Правительства Республики Калмыкия от 18 марта 2020 г. № 77-р, Указа Главы Республики Калмыкия от 27 марта 2020 г. № 88 «О дополнительных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Калмыкия» не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания в месте массового скопления людей на публичном мероприятии в форме митинга на площадке перед зданием 

<

Данные изъяты>, расположенном по адресу

<

Данные изъяты>.

По данному факту 23 октября 2020 г. инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.17), рапортами инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте 

<

Данные изъяты> (л.д. 2,3), фотоиллюстрациями с публичного мероприятия в форме митинга (л.д. 8-11), письменным объяснением ФИО1 от 23 октября 2020 г. (л.д. 16), видеозаписями на 4 DVD дисках (л.д. 25, 26), объяснениями ФИО1 в судебном заседании, не оспаривавшего факт того, что на митинге он снимал маску, но угрозу не представлял (л.д. 35) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия ФИО1 обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса, положениями законодательства, касающегося режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения со ссылкой на то, что публичное мероприятие в форме митинга проводилось на открытом воздухе, средства индивидуальной защиты он снимал только при нахождении на необходимом расстоянии от других присутствующих лиц, не могут быть приняты во внимание. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Из обозренных видеозаписей следует, что 19 октября 2020 г. с 10 час. 20 мин. до 11 час. 00 мин. ФИО1 присутствовал на публичном мероприятии в форме митинга на площадке перед зданием 

<

Данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

Данные изъяты>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (периодически надевая и снимая маску). 

Действия ФИО1 свидетельствуют о невыполнении им правил поведения, обязательных для исполнения гражданами, при введении режима повышенной готовности на территории Республики Калмыкия, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод судьи городского суда о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Ссылки ФИО1 о том, что большую часть времени он находился в маске на правильность вывода судьи о его виновности в совершении административного правонарушения не влияют, поскольку обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, повязки, респираторы или иные изделия, их заменяющие) распространяется на граждан в течение всего времени нахождения на улице в местах массового скопления людей, к которому относится публичное мероприятие в форме митинга на площадке перед зданием 

<

Данные изъяты>, расположенном по адресу: 

<

Данные изъяты>. 

Вместе с тем имеются основания для изменения вынесенного судебного акта в части назначенного административного наказания.

Санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания судья городского суда исходил из того, что цели административного наказания не могут быть достигнуты применением менее строгого вида наказания, чем административный штраф в размере 1000 рублей. 

Между тем, мотивируя применение вида наказания, судья не привел конкретные обстоятельства дела или данные о личности ФИО1, свидетельствующие о невозможности применить к нему менее суровое наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. При этом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей установлено не было, имеются смягчающие обстоятельства - признание вины и наличие на иждивении детей. 

Принимая во внимание, что ранее ФИО1 не привлекался к административной ответственности за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья Верховного Суда Республики Калмыкия полагает возможным изменить принятый по настоящему делу судебный акт в части назначенного наказания и подвергнуть ФИО1 административному наказанию по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 20 ноября 2020 г. изменить: 

назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения. 

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Л.М.Кутланова