Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Гаджиевой Л.Ф,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Рыбинского межрайонного прокурора Красноярского края – Максимовой Е.В.,

при секретаре – Влажиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что в результате проведенной прокурорской проверки установлено, что в с.Рыбное Рыбинского района, являющимся населенным пунктом Рыбинского сельсовета, имеется централизованное водоотведение, осуществляемое посредством централизованной системы водоотведения. Пунктом «а» ч.1 ст.1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации, закреплена за сельскими поселениями Красноярского края. Данный вопрос местного значения также закреплен в ст.7 Устава Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края. Соглашения о передаче осуществления полномочий в данной сфере правоотношений в Рыбинском сельсовета не имеется, поэтому организация водоотведения является полномочием органов местного самоуправления Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края. Водоснабжение и водоотведение на территории с.Рыбное осуществляется посредством использования объектов системы централизованного водоснабжения и водоотведения часть которых эксплуатируется ООО «Сфера и К», а часть находится в казне Рыбинского района Красноярского края, как собственника муниципального имущества объектов централизованного водоотведения. В число данных объектов входят объекты приема и транспортировки канализационных и сточных вод, при этом объектов их очистки на территории Рыбинского сельсовета не имеется. Сбор канализационных и сточных вод в систему централизованного водоотведения на территории Рыбинского сельсовета и их транспортировка фактически организованы путем технологического присоединения объектов, в которых они образуются после водоснабжения, к нецентрализованным сетям водоотведения и последующего транспортирования самотеком по канализационной трубе, которая выходит на поверхность земли и на расстоянии около 500 м от восточной окраины с.Рыбное изливаются (сбрасываются) без очистки на незащищенные земли, то есть попадают в окружающую среду. Однако, указанная канализационная труба находится в казне Рыбинского района, гарантирующая организация по водоотведению и зон её деятельности на территории Рыбинского сельсовета органами местного самоуправления не установлены. Договоров со специализированными организациями по приемке сточных вод для очистки на очистных сооружениях не имеется. При данных обстоятельствах администрацией Рыбинского сельсовета допущено длительное бездействие в части организации очистки сточных вод при организации водоотведения на территории Рыбинского сельсовета. На представления Рыбинской межрайпрокуратуры от 22.11.2022 и 15.03.2023 конкретные меры по устранению имеющихся нарушений закона не приняты, нарушения не устранены.

Просит признать бездействие администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившиеся в не организации надлежащего водоотведения на территории Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в части очистки сточных вод, незаконным. Обязать администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обеспечить на территории Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края очистку сточных вод при организации водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства путем строительства очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание канализационных сточных вод в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Рыбинского межрайонного прокурора Максимова Е.В. требования поддержала, по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просила удовлетворить требования.

Представитель административного ответчика Администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, представители заинтересованных лиц Администрации Рыбинского района, ООО «Сфера и К», территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Заозерный, министерства тарифной политики Красноярского края, министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокуратуры поддержал в полном объёме.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ также закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 указанного закона управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

При этом в силу положений частей 1 и 2 статьи 43.1 того же закона при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании, на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой проведена проверка администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по соблюдению законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, о водоснабжении и водоотведении в части обеспечения очистки сточных вод централизованной системы водоотведения в с.Рыбное Рыбинского района Красноярского края.

22.11.2022 Рыбинской межрайонной прокуратурой внесено представление главе администрации Рыбинского сельсовета об устранении нарушений федерального законодательства о водоотведении, 

<

данные изъяты>

В ответ на представление глава администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района 13.12.2022 года сообщила, 

<

данные изъяты>

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ Рыбинской межрайонной прокуратурой проведена проверка администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края по соблюдению законодательства об организации местного самоуправления в сфере ЖКХ, о водоотведении и об охране окружающей среды в части организации водоотведения на территории сельского поселения.

15.03.2023 Рыбинской межрайонной прокуратурой внесено представление главе администрации Рыбинского сельсовета об устранении нарушений федерального законодательства о водоотведении и охране окружающей среды, 

<

данные изъяты>

В ответ на представление глава администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района 21.04.2023 года сообщила, 

<

данные изъяты>

На основании постановления Администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждены актуальные схемы водоснабжения и водоотведения Рыбинского сельсовета Рыбинского района на период до ДД.ММ.ГГГГ г. по состоянию на 2020 г. и размещены на официальном сайте администрации Рыбинского сельсовета.

Собственником септика, местоположение которого – 

<

адрес> канализационных сетей, 

<

адрес> канализационной сети, 

<

адрес> является муниципальное образование Рыбинский район Красноярского края.

Согласно сообщению ООО «Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ, в наличии ООО «Ресурс» имеет технику для вывоза сточных вод. 

<

данные изъяты>

Оценивая имеющиеся по делу доказательства, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

Пунктом «а» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» к вопросам местного значения, закрепленным за сельскими поселениями, относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных образований самостоятельны в решении вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края самостоятельно отвечает по своим обязательствам, в том числе в рамках решения вопросов местного значения, к которым относится организация в границах с. Рыбное водоотведения.

Кроме того, в пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1 статьи 8 данного Закона установлено, что организации, осуществляющие водоотведение, обязаны обеспечивать водоотведение путем эксплуатации централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 данного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

На основании пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При этом положения статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты составляет содержание процесса водоотведения.

Из пункта 3.2.1. Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168 следует, что отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования должна обеспечивать канализационная сеть.

При этом в силу пункта 3.3.1. указанных Правил основными задачами эксплуатации очистных сооружений и установок является обеспечение проектных параметров очистки сточных вод и обработки осадков с отведением очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты, а обезвреженных осадков - в места складирования и утилизации; выполнение мероприятий по сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ и соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных природоохранными органами.

Таким образом, сооружения для очистки сточных вод являются элементами системы канализации, а очистка сточных вод - одним из этапов технологического процесса водоотведения.

Под централизованной системой коммунальной канализации понимается комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод, а под водоотведением - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Следовательно, и в более узком понимании содержания процесса водоотведения, то есть в рамках правоотношений при использовании объектов коммунальной сферы для коммунально-бытовых и иных нужд, он также включает в себя передачу сточных вод на очистные сооружения, в связи с чем, прием сточных вод без последующей их передачи на очистные сооружения канализации, а со сбросом неочищенных сточных вод на рельеф местности, не может считаться осуществлением водоотведения в соответствии с требованиями законодательства.

Таким образом, анализируя представленные в дело доказательства, учитывая, что не обеспечение организации очистка сточных вод при организации водоотведения в Рыбинском сельсовете Рыбинского района нарушает права неопределенного круга граждан в сфере ЖКХ на оказание надлежащей и безопасной услуги по водоотведению, кроме того, неочищенные сточные воды, попадая в окружающую среду, негативно влияют на экологию и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, не исключает загрязнение земель и причинение вреда окружающей среде, могут привести к необратимым последствиям для окружающей среды и чрезвычайным ситуациям, связи с чем, заявленные требования Рыбинского межрайонного прокурора надлежит удовлетворить.

Вместе с тем, суд, учитывая временные и материальные затраты, необходимые для строительства очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание канализационных и сточных вод, полагает, что определенный административным истцом срок (2 года) является недостаточным, и находит целесообразным увеличить срок для исправления выявленных недостатков до 3 (трех) лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, выразившиеся в не организации надлежащего водоотведения на территории Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в части очистки сточных вод, незаконным. 

Возложить обязанность на администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обеспечить на территории Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края очистку сточных вод при организации водоотведения в соответствии с требованиями действующего законодательства путем строительства очистных сооружений, обеспечивающих очистку и обеззараживание канализационных сточных вод в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края. 

Председательствующий Л.Ф.Гаджиева

<

данные изъяты>