Дело № 2а-157/2024

22RS0032-01-2024-000173-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г.Горняк 20 мая 2024 года 

Локтевский районный суд Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Топольской Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора Локтевского района Дегтярева К.В.,

представителя административного ответчика администрации Локтевского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в защиту интересов жителей многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> к администрации г.Горняка Локтевского района Алтайского края о признании постановления незаконным, возложении обязанность совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности и жилищного законодательства в деятельности администрации города Горняка.

В ходе проверки установлено, что межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда 23 ноября 2023 года даны заключения о выявлении оснований для признания многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>А и 

<

адрес> аварийными и подлежащими сносу в соответствии с техническими заключениями, выданными ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» 05 октября 2023 года.

29 ноября 2023 года администрацией города Горняка Локтевского районапринято постановление № 351 «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования 

<

адрес>, аварийными и подлежащими сносу». Согласно указанному постановлению, 

<

адрес>А по

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу, установлен срок расселения граждан по указанным адресам до 31 декабря 2028 года.

Указывают, что в соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Часть 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположён указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28января 2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкций.

В силу приведенногозакона определение срока сносамногоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится ккомпетенции органа местного самоуправления, однако, согласно ч. 10 ст. 32Жилищного кодекса РФ, срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Вместе с тем, состояние указанных жилых домов не позволяет проживать в них, 

<

адрес>А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> подлежат расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При этом, согласно техническому заключению ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» от 05 октября 2023 года, дальнейшая эксплуатация зданий, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу для находящихся в нем людей, оборудования и имущества.

Проведенной проверкой установлено, что помещения, находящиеся в муниципальной и частной собственности, а также общее имущество собственников дома по 

<

адрес>А длительное время надлежащим образом не содержится, капитальный ремонт не производится, что привело к фактической утрате его функционального назначения.

В частности, установлено на фасаде дома в кирпичной кладке наличие трещин, местами выполнен их ремонт монтажной пеной. Отмостка дома в неудовлетворительном состоянии, отсутствует твердое покрытие, имеется растительность. Входные двери не имеют плотный притвор. При обследовании крыши дома выявлено наличие прогибов строительных конструкций, повреждение отдельных элементов шиферных листов, частичное отсутствие конька крыши. В нежилой части дома (где возможность проживания утрачена ввиду существенных недостатков) вжилых помещениях отсутствует остекление окон и оконных блоков, на деревянных рамах имеются признаки гнили. В общем коридоре выявлено повреждение пола, частично отсутствуют деревянные элементы пола. В 

<

адрес> выявлено обрушение потолочного покрытия, повреждение целостности стен, разрушение элементов печного отопления, отсутствие межкомнатных дверей. Тамбур при входе в указанную квартиру захламлен. Вышеуказанные факты являются нарушением положений п. 4.1.6, 4.1.7, 1 4.2, 4.6, 4.8.12 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Обутверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», п. 2, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Отсутствие надлежащих условий проживания в 

<

адрес>А по 

<

адрес> повлекло за собой вынужденную необходимость для его жителей покинуть жилые помещения данного дома, в результате чего из 10 помещений по указанному адресу в настоящее заселены 2 помещения, находящиеся в частной собственности (3 проживающих).:

При этом в настоящее время 

<

адрес> 10 непригодны для проживания в виду их полного физического разрушения.

Дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> представляет собой одноэтажный многоквартирный дом, 1950 года постройки, состоящий из 10 жилых помещений, из которых 6 жилых помещений принадлежат на праве собственности гражданам, 4 жилых помещения находятся в муниципальной собственности.

Три из четырех муниципальных квартир переданы на основании договоров социального найма нуждающимся гражданам.

Муниципальная 

<

адрес> кому-либо не передана, поскольку для проживания не пригодна ввиду ее физического разрушения, в настоящее время пустует.

Проверкой установлено, что муниципальные 

<

адрес>, №, №А в настоящее время также пустуют, в связи с их ненадлежащим техническим состоянием люди в них проживать возможности не имеют.

Данные квартиры не имеют остекления, в них присутствует повреждение отделочного слоя, в т.ч. отслоение обоев, либо их полное отсутствие, имеются прогибы потолочного перекрытия, деформация стен, имеется повреждение целостности стен дома, в т.ч. трещины, отсутствует отмостка, гидроизоляция фундамента, отсутствуют отопительные приборы (при фактическом центральном теплоснабжении дома), отсутствуют электроснабжение и водоснабжение, в местах общего пользования (подъезд), доступ через которые осуществляется в приведенные выше квартиры, также имеются повреждения напольного покрытия, видны следы возгорания.

При изложенных обстоятельствах договоры социального найма с приведенными выше гражданами не расторгнуты.

Кроме того, из оставшихся и расположенных в данном доме шести квартир, находящихся в собственности граждан, фактически заселена только 

<

адрес>, в других пяти квартирах граждане не проживают.

Перечисленные выше повреждения напрямую влияют на характеристики безопасности многоквартирных домов в делом, т.к. затрагивают общедомовое имущество, влекут опасное состояние несущих конструкций дома,что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, т.к. может привести к обрушению строительных конструкций.

В настоящее время санитарно-техническое состояние указанных домов не улучшилось, ремонтно-восстановительные работы в домах не проводились.

Наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Таким образом,техническое состояние строительных конструкций является опасным для проживания граждан, создает угрозу их жизни и здоровью.

Таким образом, установленный срок сноса вышеуказанных домов является слишком длительным и не соразмерен фактическому угрожающему санитарно-техническому состоянию домов, которое имеет место уже в настоящее время.

Принимая во внимание изложенное, административный истец считает, что проживание в многоквартирных домах №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> угрожает жизни и здоровью граждан, а установленный срок сноса домов является неразумным.

Признавая неразумным установленные постановлением сроки отселения многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> необходимо исходить из того, что столь длительный срок сноса нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку дома и необоснованная длительность срока их расселения представляет опасность для жизни и здоровья по причине их критическогосостояния, может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объекты недвижимости.

Указанный в постановлении срок является чрезмерно длительными, не отвечает требованиям разумности справедливости и свидетельствует с длительном бездействии административного ответчика по защите жилищных прав жильцов аварийных домов. При этом состояние жилых домов не позволяет проживать в них до указанного срока, сама их эксплуатация втечении данного срока угрожает неопределенному кругу лиц, дома подлежат расселению во избежание угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае индивидуализировать круг субъектов, права которых могут быть нарушены, не представляется возможным, в связи с чем прокурором принято решение об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административный истец просил признать незаконным постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию 

<

адрес> установить разумный срок отселения многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г. Горняка обязанность предложить для проживания собственникам жилых помещений домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и проживающим в них, благоустроенные равнозначные занимаемому жилые помещения, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах города Горняка Локтевского района Алтайского края, на период расселения указанного дома.

В ходе рассмотрения дела прокурором Локтевского района были уточнены административные исковые требования, а именно он просил признать незаконным постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края от 29.11.2023 №351 «О признании многоквартирных жилых домов, расположенных на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков отселения многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края установить разумный срок отселения многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес> в 

<

адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением судебного заседания 02 апреля 2024 года судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и ЖКХ по Алтайскому краю.

Определением судебного заседания от 24 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО16

Административный истец - пом.прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора Локтевского района не признала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в обоснование возражений дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, а именно, что в целях оказания содействия гражданам, у которых жилые помещения расположенные в МКД признанные аварийными, Правительством РФ принят Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», на основании которого принимаются федеральные и региональные программы по переселению граждан из аварийного жилья. В рамках утвержденных программ путем оценки устанавливается рыночная стоимость 1 кв. м. общей площади квартиры.

На территории Алтайского края принята и действует Краевая адресная программа «Переселения граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019-2025 годы, для домов признанных аварийными до 01 января 2017 года. После завершения вышеуказанной программы ожидается следующий этап программы для МКД признанных аварийными после 01 января 2017 года.

Основываясь на сроках реализации программы по переселению из аварийных МКД в соответствии со ст.16 «185-ФЗ от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Постановлении №351 от 29.11.2023 установлен срок расселения с учетом даты признания МКД аварийным.

При разработке стратегии ресурсного обеспечения программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере края, высокая социальная и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при существенной поддержке Фонда и включении в инвестиционную деятельность всех участников программы.

Источниками финансирования мероприятий программы являются средства Фонда, средства краевого бюджета, которые направляются на строительство, приобретение жилых помещений, по общей в аварийных многоквартирных домах, либо выплату возмещения за жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, лицам, в чьей собственности они находятся. 

Считает, что нарушений прав граждан не имеется. Были предприняты все возможные действия для помощи данным гражданам и сроки, указанные в постановлении не нарушают никакие нормативно-правовые акты. Срок установлен в виду того, что нет ни физической, ни материальной возможности расселить дома в такой короткий срок, который просит прокуратура. Договоры социального найма не расторгнуты, обратила внимание суда на то, что в большинстве своем по причине бесхозного отношения именно к квартирам дом находится в таком состоянии. Жилье никак не содержалось жильцами, соответственно, превратилось в непригодные для проживания жилые помещения. У администрации города Горняка отсутствуют средства, чтобы расселить людей, в связи с чем, на территории всей Российской Федерации действует данная программа, в виду того, что невозможно самостоятельно муниципалитетам разрешить данный вопрос. Администрация города Горняка Локтевского района обращалась в вышестоящие инстанции, но было отказано. Всем жителям были предложены альтернативные варианты размещения на период расселения, но они отказались. 

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, предоставили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, оставили разрешение данного заявления на усмотрение суда, указали, что согласно краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106 (далее - Программа), многоквартирные жилые дома по адресу: 

<

адрес> не включены в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными.

Разделом 3 Программы установлено, что участниками программы являются муниципальные образования: городской округ, муниципальный район, на территории которых находится аварийный жилой фонд, признанный до 01.01.2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с разделом 4 Программы для собственников жилых помещений, входящих в аварийный жилой фонд, предусмотрена выплата возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 29.04.2014, по общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения ( ч.6 ст.32 Жилищного кодекса РФ). При возникновении спора о размере выкупной цены рыночная стоимость жилого помещения должна быть установлена по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 29.07.1988 №135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно- коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регламентированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями: организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности; распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам; осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией

жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения; устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

Как следует из приведенных выше норм и разъяснений, в выкупную цену жилого помещения в аварийном доме включаются убытки, которые собственник жилого помещения несет в связи с изменением места проживания.

Согласно п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса РФ ( далее - ГК РФ) в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Как разъяснено в п. п. « л» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" резолютивная часть решения суда об удовлетворении иска о выкупе жилого помещения должна содержать вывод о прекращении права собственности на изымаемое жилое помещение, а также определить размер денежной компенсации, подлежащей выплате муниципальным образованием собственнику жилого помещения.

Заинтересованное лицо ФИО16 в судебное заседание не явилась, была извещена надлежащим образом, согласно телефонограмме от 20 мая 2024 года, просила рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании 16 мая 2024 года суду пояснила, что в их квартире по 

<

адрес>А уже стало опасно проживать. Одну половину дома еще в позапрошлом году отключили от центрального отопления. ФИО1 дома, где расположена их квартира еще подключена к центральному отоплению. Они проживают в квартире вдвоем с дедушкой, подперли потолки на кухне. В спальне очень сильно провис потолок. Сейчас они выехали на дачу потому, что страшно находиться в квартире. Просит о разумных сроках предоставления иного жилья, не в 2028 году, так как канализация в доме перестала функционировать. Они стараются понемногу умываться, вода льется под пол и в коридор. В доме предусмотрена выгребная яма. Они неоднократно выходили на управляющую компанию, чтоб они сделали выгребную яму, но так и ничего не отремонтировали, нарушены инженерные конструкции. Жилье не пригодно для проживания. 

С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав участников, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из положений п.п. 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Положениями ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из п.2 ч.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В силу Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (пункт 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44 Положения).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46 Положения); по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (пункт 47 Положения). 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Сроки осуществления сноса аварийного многоквартирного жилого дома законодательно не установлены, но должны быть объективно обусловленными с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан.

При этом, Верховный суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2009 года разъяснил, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения. 

Судом установлено, что ФИО16 и ФИО5 являются собственниками по 1/2 доле 

<

адрес>, ФИО6 является собственником 

<

адрес>, ФИО7 является собственником 

<

адрес>, ФИО8 является собственником 

<

адрес>, ФИО9 является собственником 

<

адрес>, в 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, и иными письменными материалами дела.

Кроме того, судом также установлено, что ФИО10 является собственником 

<

адрес>, ФИО11 является собственником 

<

адрес>, ФИО12 и ФИО13 являются собственникам 1/2 доли 

<

адрес>, ФИО14 является собственником 

<

адрес>, ФИО15 является собственником 

<

адрес>, в 

<

адрес> в 

<

адрес>, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, и иными письменными материалами дела.

Согласно акта проверки соблюдения требований в сфере муниципальной собственности и жилищного законодательства от 12 сентября 2013 года, проведенной прокуратурой 

<

адрес>, установлено, что помещения, находящиеся в муниципальной и частной собственности, а также общее имущество собственников дома по 

<

адрес>А длительное время надлежащим образом не содержится, капитальный ремонт не производится, что привело к фактической утрате его функционального назначения. 

Согласно акта проверки соблюдения требований в сфере муниципальной собственности и жилищного законодательства от 12 сентября 2013 года, проведенной прокуратурой 

<

адрес>, установлено, что дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> представляет собой одноэтажный многоквартирный дом, 1950 года постройки, состоящий из 10 жилых помещений, из которых 6 жилых помещений принадлежат на праве собственности гражданам, 4 жилых помещения находятся в муниципальной собственности. Три из четырех муниципальных квартир переданы на основании договоров социального найма нуждающимся гражданам. 

Муниципальная 

<

адрес> кому-либо не передана, поскольку для проживания не пригодна ввиду ее физического разрушения, в настоящее время пустует. 

Установлено, что муниципальные 

<

адрес>, №, №А в настоящее время также пустуют, в связи с их ненадлежащим техническим состоянием люди в них проживать возможности не имеют. Договоры социального найма с гражданами не расторгнуты. 

Кроме того, из оставшихся и расположенных в данном доме шести квартир, находящихся в собственности граждан, фактически заселена только 

<

адрес>, в других пяти квартирах граждане не проживают.

Согласно списка жителей жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, 5 квартир является муниципальной собственности и 4 квартиры является собственностью граждан (л.д.85).

Согласно технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в г. Горняке Локтевского района Алтайского края, оценка технического состояния жилого многоквартирного здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки: В связи с аварийным техническим состоянием основных конструктивных элементов (фундаментов, стен, чердачного перекрытия, стропильной системы крыши), являющихся неотделимыми элементами всего строительного объема, техническое состояние здания в целом следует оценить как «аварийное» (ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Физический износ здания составляет 65%. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние здания оценивается как «ветхое». Дальнейшая эксплуатация здания, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу для находящихся в нем людей, оборудования и имущества.

Физическое техническое состояние ограждающих и несущих строительных конструкций жилого здания не удовлетворяет требованию п.10 Раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Фактическое техническое состояние здания жилого дома является основанием для признания его непригодным для проживания.

Установлено, что фактическое техническое состояние строительных конструкций не удовлетворяет требованиям п.4 ст.7 Федерального закона от 3012.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов.

В сложившихся условиях проведение капитального ремонта (реконструкции) жилого дома является экономически нецелесообразным, поскольку затраты на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) составят не менее 93% от восстановительной стоимости объекта, что более нормативного значения - 50%. 

Согласно заключению межведомственной комиссии №1 от 23 ноября 2023 года жилой многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>А в городе 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Согласно технического заключения от 05 октября 2023 года ООО «Алтайский центр строительно-технической экспертизы» по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, оценка технического состояния жилого многоквартирного здания выполнена на основании СП 454.1325800.2019 «Здания жилые многоквартирные. Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного состояния». Выводы и рекомендации по результатам оценки: В связи с аварийным техническим состоянием основных конструктивных элементов (фундаментов, стен, чердачного перекрытия), являющихся неотделимыми элементами всего строительного объема, техническое состояние здания в целом следует оценить как «аварийное» (ГОСТ Р 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Физический износ здания составляет 69%. При данном количественном значении процента физического износа, техническое состояние здания оценивается как «ветхое». Дальнейшая эксплуатация здания, без проведения противоаварийных мероприятий, небезопасна и представляет угрозу для находящихся в нем людей, оборудования и имущества.

Физическое техническое состояние ограждающих и несущих строительных конструкций жилого здания не удовлетворяет требованию п.10 Раздела II Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Фактическое техническое состояние здания жилого дома является основанием для признания его непригодным для проживания.

Установлено, что фактическое техническое состояние строительных конструкций не удовлетворяет требованиям п.4 ст.7 Федерального закона от 3012.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивных элементов.

В сложившихся условиях проведение капитального ремонта (реконструкции) жилого дома является экономически нецелесообразным, поскольку затраты на мероприятия по капитальному ремонту (реконструкции) составят не менее 93% от восстановительной стоимости объекта, что более нормативного значения - 50%. 

Согласно заключению межведомственной комиссии №2 от 23 ноября 2023 года жилой многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> городе 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное заключение межведомственной комиссии на дату рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным, в судебном порядке не оспаривалось. Сведений о том, что данное заключение в настоящее время отменено, суду не представлено.

Постановлением администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края №351 от 29.11.2023, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «От утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», заключением межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома, расположенного на территории муниципального образования город Горняк Локтевского района Алтайского края аварийным и подлежащим сносу, признаны аварийными и подлежащими сносу следующие многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Сроки расселения граждан, зарегистрированных в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

адрес>А, 

<

адрес>, определить в соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и установить ориентировочно до 31 декабря 2028 года.

В связи с изложенным, установленный срок расселения жителей домов до 31 декабря 2028 года, как указано в постановлении администрации города Горняка №351 от 29 ноября 2023 года, суд не может признать разумным. Установив указанный срок расселения жильцов домов, по мнению суда, орган местного самоуправления поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку он установлен без учета технического состояния многоквартирных жилых домов, их опасности для здоровья и жизни граждан.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, при установлении срока расселения дома администрация города Горняка Локтевского района руководствовалась заключением межведомственной комиссии, учитывая опасность для здоровья и жизни людей. Однако, как установлено судом при рассмотрении дела, фактически администрацией города Горняка Локтевского района не принималось во внимание заключение эксперта, износ домов, и существующая опасность их обрушения.

Доказательств разумности установления срока расселения жителей аварийных многоквартирных домов до 31 декабря 2028 года не представлено.

При указанных обстоятельствах суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а именно признание незаконным постановления администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края № 351 от 29 ноября 2023 года в части установления срока расселения жителей многоквартирных домовпо адресу: 

<

адрес>А и 

<

адрес> до 31 декабря 2028 года.

Руководствуясь ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на администрацию 

<

адрес> обязанность установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № 

<

адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные административные исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Горняка Локтевского района Алтайского края №351 от 29 ноября 2023 года в части установления срока расселения жителей многоквартирных домов по адресам: 

<

адрес>А и 

<

адрес> городе 

<

адрес>, до 31 декабря 2028 года.

Обязать администрацию города Горняка Локтевского района Алтайского края установить разумный срок расселения жителей многоквартирных домов №А по 

<

адрес> и № по 

<

адрес>, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Локтевский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Марфутенко

Мотивированное решения изготовлено 03 июня 2024 года