Дело № 2-7488/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года г. Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С.,

с участием представителя истца – Клюшниченко М.Ф., представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на–Амуре межрайонного природоохранного прокурора к АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о понуждении устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на–Амуре межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах РФ, обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о животном мире и особо охраняемых природных территориях, установлено следующее: требования закона по предотвращению гибели объектов животного мира филиалом «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» при эксплуатации линий электропередач ВЛ 10 кВ на территории государственного природного заказника краевого значения «Гурский» не соблюдаются, линии электропередач птицезащитными устройствами не оборудованы. Допущенные филиалом «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» нарушения требований законодательство по предотвращению гибели объектов животного мира, выразившиеся в эксплуатации линий электропередач ВЛ 10 кВ не оборудованных птицезащитными устройствами, создают угрозу гибели и снижения численности птиц, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения. Для устранения имеющихся нарушений законодательства, прокурором 13.06.2019 года директору филиала «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» внесено представление об устранении нарушения закона. Рассмотрев представление прокурора, 03.07.2019 года, и.о. директора дан ответ о формировании программы по установке птицезащитных устройств до 01.10.2019 года с учетом информации общественных организаций. При этом, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. В нарушение данных положений закона филиалом «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» мер по устранению нарушений закона не принято. Высоковольтные линии электропередач 10 кВ: Ф-8, 9 ПС Пивань, Ф-9 ЦРП-10,Ф-17 ПС Картель птицезащитными устройствами не оборудованы.

На основании изложенного, просит обязать акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» оборудовать высоковольтные линии электропередач 10 кВ: Ф-8, 9 ПС Пивань, Ф-9 ЦРП- 10, Ф-17 ПС Картель птицезащитными устройствами в течение одного года после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца - помощник Амурского межрайонного природоохранного прокурора Клюшниченко М.Ф., на доводах, изложенных в иске, настаивал, просил требования удовлетворить. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что на территории государственного природного заказника краевого значения «Гурский» расположены следующие действующие ВЛЭП принадлежащие АО «ДРСК»: ВЛ-10 кВ Ф-8 ПС Пивань - год ввода в эксплуатацию – 1968; ВЛ-10 кВ Ф-9 ЦРП-10 - год ввода в эксплуатацию – 1954; ВЛ-10 кВ Ф-9 ПС Пивань - год ввода в эксплуатацию – 1968; ВЛ 10 кВ Ф-17 ПС Картель - год ввода в эксплуатацию - 1985. Таким образом, указанные выше линии электропередачи были спроектированы, построены и введены в эксплуатацию в период с 1954 по 1985 годы, то есть до утверждения и вступления в законную силу требований, на которые ссылается истец. Кроме того, вышеуказанные ЛЭП, расположенные в охранной зоне природного заказника, были спроектированы и построены с соблюдением межфазных габаритов между траверсами и изоляторами, согласно требований Правил устройства электроустановок и других нормативно-технических документов. Соблюдение данных норм снижает риск поражения электричеством птиц, так как поражение электричеством происходит при касании одновременно двух проводов. Также, в 2018 году при реконструкции ВЛ-10 кВ Ф-9 ЦРП-10 на участке опор 9- 03/2 -9-02/24 применен самонесущий изолированный провод (СИП), что исключает любую возможность поражения птиц электричеством, в связи с чем, установка дополнительных устройств защиты от птиц не требуется. В свою очередь в целях соблюдения Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» филиалом АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» ведется работа с всемирным фондом природы по выявлению месторасположения гнездования птиц, формируется целевая программа на 2020-2024 гг., в которую включены мероприятия по установке птице-защитных устройств и систем усиления изоляции на ВЛ проходящих по ареалу обитания краснокнижных птиц. Планируемый срок формирования и утверждения данной программы октябрь 2019 года. Однако, первоочередными мероприятиями для включения в Программу обеспечения надежности электрических сетей филиала АО «ДРСК» «ХЭС» (целевая программа) являются мероприятия: чистка просеки В Л 6-110 кВ (доведение до нормативного состояния); замена аккумуляторных батарей; резервирование КЛ 6-10 кВ; оснащение дуговыми защитами; оснащение ПС средствами ОМП и аварийными регистраторами; оснащение быстродействующими защитами транзитов 110 кВ; эксплуатация измерительных трансформаторов тока и напряжения; оснащение ПС устройствами телемеханики и ДП оперативнр- информационными комплексами (ОИК); организация каналов связи для передачи команд диспетчерского и технологического управления (ДТУ); оснащение ПС и ДП источниками бесперебойного питания телемеханики и связи; замена фарфоровой опорно-стержневой изоляции на ПС 110 кВ. Также в вышеуказанную Программу включены мероприятия годовой программы ремонтов и инвестиционной программы. Первоочередными мероприятиями для включения в Годовую программу ремонтов являются: мероприятия из предписаний государственных органов контроля и надзора; программы обеспечения надежности; мероприятия, запланированные по результатам расследования аварий; проведения периодических осмотров, обходов, диагностики и технического освидетельствования основных производственных фондов. Таким образом, в связи с необходимостью выполнения первоочередных мероприятий, направленных на обеспечения надежности электрических сетей филиала АО «ДРСК» «ХЭС» и с ограниченным финансированием производственных программ у АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» отсутствует возможность в течение одного года произвести установку птицезащитных устройств в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 05.06.1992), ратифицированная Россией Федеральным законом от 17.02.1995 N 16-ФЗ), содержит положения, согласно которым каждая договаривающаяся сторона, насколько это возможно и целесообразно: d) содействует защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях; f) принимает меры по реабилитации и восстановлению деградировавших экосистем и содействует восстановлению находящихся в опасности видов, в частности, посредством разработки и осуществления планов и других стратегий рационального использования; k) разрабатывает или осуществляет необходимые законодательные нормы и/или другие регулирующие положения для охраны находящихся в опасности видов и популяций (ст. 8).

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; сохранение биологического разнообразия; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды (ст. 3).

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч. 1 ст. 39).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты (ч. 1 ст. 55).

Согласно Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации (Преамбула).

Животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (ст. 1).

Животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью (абз. 1 ст. 4).

Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки (абз. 1 и 3 ст. 22).

Юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 28).

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 утверждены "Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи" согласно которым общие требования по охране объектов животного мира и среды их обитания, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира, установлены главой III Федерального закона "О животном мире".

Настоящие Требования регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства (п. 1).

Настоящие Требования подлежат выполнению при осуществлении производственных процессов в сельском, лесном хозяйстве и лесной промышленности, на производственных площадках с открыто размещенным оборудованием, гидросооружениях и водохранилищах, в местах размещения сырья и вспомогательных материалов, на водных транспортных путях и магистралях автомобильного, железнодорожного транспорта и аэродромах, а также при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи (п. 2).

Настоящие Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации (п. 4).

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам регулирования соответствующих видов деятельности принимаются с учетом настоящих Требований и регламентируют конкретные способы, методы и технологии, обеспечивающие предотвращение гибели объектов животного мира (п. 7).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации применительно к настоящим Требованиям утверждают требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территориях субъектов Российской Федерации с учетом их природных и других особенностей (п. 8).

Главой VII названного постановления Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 предусмотрены требования при проектировании, строительстве и эксплуатации линий связи и электропередачи.

Так, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета (п. 33).

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций (п. 34).

Трансформаторные подстанции на линиях электропередачи, их узлы и работающие механизмы должны быть оснащены устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы (п. 37).

Аналогичные положения предусмотрены в Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 13.11.2003 N 522-пП.

Таким образом, необходимость защиты птиц при их взаимодействии с электрическими сетями определена приведенными выше актами.

Судом установлено, что АО «ДРСК» осуществляет деятельность в сфере электроэнергетики в качестве сетевой организации, на территории государственного природного заказника краевого значения «Гурский» расположены следующие действующие ВЛЭП принадлежащие АО «ДРСК»: ВЛ-10 кВ Ф-8 ПС Пивань; ВЛ-10 кВ Ф-9 ЦРП-10 ; ВЛ-10 кВ Ф-9 ПС Пивань; ВЛ 10 кВ Ф-17 ПС Картель, что подтверждается: выпиской из ЕГРЮЛ от 16.07.2019 года; сведениями об объектах АО «ДРСК», находящихся в границах особо охраняемых природных территорий Хабаровского края.

В ходе прокурорской проверки установлено, что линии электропередач, опоры и изоляторы указанных линий электропередач, находящиеся в ведении ответчика, не оснащены специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездования в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, что подтверждается протоколом № 14-Пр от 27.06.2019 года заседания комиссии по рассмотрению представления Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры от 13.06.2019 года № 2-14-2019, не отрицалось в судебном заседании представителем ответчика.

Таким образом, в нарушение норм природоохранного законодательства неисполнение ответчиком обязанности по оснащению электрических сетей - линий электропередачи, опор и изоляторов, специальными птицезащитными устройствами создает угрозу гибели птиц и нарушает права Российской Федерации, как собственника животного мира.

В связи с чем, доводы стороны ответчика в обоснование отказа удовлетворения иска, суд считает несостоятельными. 

Довод стороны ответчика о том, что линии электропередачи были спроектированы, построены и введены в эксплуатацию в период с 1954 по 1985 годы, то есть до утверждения и вступления в законную силу требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 года № 997, суд считает основанными на неверном толковании норм материального права, поскольку в 2018 году была произведена реконструкция ВЛ-10 кВ Ф-9 ЦРП-10, что подтверждается договором подряда № 1078/ХЭС от 10.04.2018 года, актами о приемке выполненных работ, инвентарной карточкой учета объекта основных средств «Сельская ВЛ-10 кВ Ф-9 ЦРП-10, и стороной ответчика данные обстоятельства не оспаривались.

Доказательства того, что конструкции электрических сетей ответчика являются безопасными для жизни объектов животного мира, в материалах дела отсутствуют.

При установлении фактов причинения вреда объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства, и среде их обитания, исчисление размера компенсации такого вреда предусмотрено Методикой исчисления, утвержденной приказом МПР России от 28.04.2008 N 107.

Доводы стороны ответчика о том, что использование самонесущего изолированного провода (СИП), покрытого специальной полимерной оболочкой, обеспечивает надежную защиту птиц при эксплуатации ЛЭП 6-10 кВ, не имеют правового значения, поскольку необходимость установления птицезащитных устройств предусмотрена ФЗ «О животном мире», при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета. Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Кроме того, доводы представителя ответчика о том, что первоочередными мероприятиями для включения в Программу обеспечения надежности электрических сетей филиала АО «ДРСК» «ХЭС» (целевая программа) являются мероприятия: чистка просеки В Л 6-110 кВ (доведение до нормативного состояния); замена аккумуляторных батарей; резервирование КЛ 6-10 кВ; оснащение дуговыми защитами; оснащение ПС средствами ОМП и аварийными регистраторами; оснащение быстродействующими защитами транзитов 110 кВ; эксплуатация измерительных трансформаторов тока и напряжения; оснащение ПС устройствами телемеханики и ДП оперативнр- информационными комплексами (ОИК); организация каналов связи для передачи команд диспетчерского и технологического управления (ДТУ); оснащение ПС и ДП источниками бесперебойного питания телемеханики и связи; замена фарфоровой опорно-стержневой изоляции на ПС 110 кВ, так же, не имеют правового значения, поскольку, согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вынесено Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором 13.06.2019 года. В нарушение указанных выше положений закона филиалом «Хабаровские электрические сети» АО «ДРСК» мер по устранению нарушений закона не принято. Высоковольтные линии электропередач 10 кВ: Ф-8, 9 ПС Пивань, Ф-9 ЦРП-10,Ф-17ПС Картель птицезащитными устройствами не оборудованы.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав Российской Федерации, как собственника животного мира, достигается возложением на ответчика обязанности оборудовать высоковольтные линии электропередач 10 кВ; Ф-8, 9 ПС Пивань, Ф-9 ЦРП-10, Ф-17 ПС Картель птицезащитными устройствами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, принимая во внимание доводы стороны ответчика о материальном положении юридического лица, количество работников службы воздушных линий электропередачи, а также характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения возложенной обязанности, соглашаясь с позицией истца, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комсомольского-на–Амуре межрайонного природоохранного прокурора к АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о понуждении устранить нарушения природоохранного законодательства – удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» оборудовать высоковольтные линии электропередач 10 кВ; Ф-8, 9 ПС Пивань, Ф-9 ЦРП-10, Ф-17 ПС Картель птицезащитными устройствами в течение одного года со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2019 года.