ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Тракторозаводского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ Щелконогова С.С.,

с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6,

03 июня 2021 года рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ДАТА ИЗЪЯТА в АДРЕС ИЗЪЯТ, гражданки Республики Армения, не работающей, проживающей без регистрации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, 

УСТАНОВИЛ:

03 июня 2021 года в 09 часов 30 минут по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, было установлено, что гражданка Республики Армения ФИО4 13 августа 2012 года въехал на территорию Российской Федерации через КПП «АДРЕС ИЗЪЯТ-аэро» с частной целью въезда сроком на 90 суток. На миграционный учет не встала, по истечении срока пребывания территорию Российской Федерации до 11 ноября 2012 года не покинула, с 12 ноября 2012 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, тем самым нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Поскольку ФИО4 в установленный срок не выехала за пределы Российской Федерации и с 12 ноября 2012 года находится на территории Российской Федерации незаконно, старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОП№1 Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО9 в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 1.1. ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения полностью признала, не возражала против привлечения её к административной ответственности по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, но просила назначить наказание без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Пояснила, что въехала на территорию Российской Федерации 13 августа 2012 года через КПП «Волгоград-аэро», на миграционный учет не становилась, с 2012 года проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ. Своевременно не покинула территорию Российской Федерации, так как ухаживала за мужем, проживавшим в России на основании вида на жительство и страдавшим онкологическим заболеванием. После смерти мужа территорию Российской Федерации покидать не планирует, так как муж похоронен в России, дочь обучается в школе. Также на территории Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ проживает её родная сестра гражданка России ФИО2, других родственников граждан Российской Федерации на территории Российский Федерации она не имеет, в учебных заведениях не обучается, жилья на территории Российской Федерации не имеет.

Старший инспектор отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОПДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по городу АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО6, проверив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан заключается, в том числе, в принудительном и контролируемом перемещении этих граждан через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации.

03 июня 2021 года в 09 часов 30 минут в здании отдела по вопросам миграции ОП ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ Управления МВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ, расположенном по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что гражданка Республики Армения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 13 августа 2012 года въехала на территорию Российской Федерации через КПП «АДРЕС ИЗЪЯТаэро» с частной целью въезда на срок пребывания 90 суток и с 12 ноября 2012 года уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. 

ФИО4 в установленный срок до 11 ноября 2012 года не выехала за пределы Российской Федерации, с 12 ноября 2012 года находится на территории Российской Федерации незаконно, тем самым нарушила п.2 ст.5 ФЗ-115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо признательных показаний, вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ подтверждается: 

- протоколом ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ от 03 июня 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4; 

- объяснениями ФИО4 от 03 июня 2021 года, согласно которым она пояснил, что является гражданкой Республики Армения, 13 августа 2012 года через КПП «АДРЕС ИЗЪЯТ-аэро» въехала на территорию Российской Федерации с частной целью въезда, на миграционный ФИО3 не становилась. С 2012 года проживает по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, после окончания срока пребывания не покинула территорию Российской Федерации, поскольку ухаживала за больным онкологией мужем, проживавшим на территории Российской Федерации по виду на жительство. На территории Российской Федерации в АДРЕС ИЗЪЯТ проживает её родная сестра – гражданка Российской Федерации ФИО7 ФИО8 ФИО2, больше родственников ФИО3 Российской Федерации на территории Российской Федерации не имеет, в учебных заведениях не обучается, жилья на территории Российской Федерации также не имеет. Покидать территорию Российской Федерации не планирует, так как в России похоронен ее муж, а дочь обучается в школе;

- копией паспорта иностранного гражданина с нотариально заверенным переводом;

- сведениями Автоматизированная Система Центрального Банка Данных по Учету Иностранных Граждан ФМС России СПО «Мигрант-1».;

- копией миграционной карты иностранного гражданина.

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданка Республики Армении совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания и подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 правонарушения, фактические обстоятельства нарушения ею законодательства, регламентирующего режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, смягчающие её административную ответственность обстоятельства (признание вины, раскаяние в содеянном), имущественное и семейное положение.

В соответствии с ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Исходя из положения подпункта «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Указ распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года.

Сведений о том, что ФИО4 относится к числу иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым подвергнуть гражданку Республики Армении ФИО4, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

При этом суд учитывает, что гражданка Республики Армения ФИО4 в период с 12 ноября 2012 года по настоящее время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации ею принято не было, доказательств обратного суду не представлено.

Невыезд гражданки Республики ФИО4 за пределы Российской Федерации в течение более 8 лет после истечения срока пребывания на территории Российской Федерации свидетельствует об отношении иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, проигнорированному ФИО4

Нарушение ФИО4 миграционного законодательства суд квалифицирует, как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной необходимости.

Назначение ФИО4 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ней указанной меры ответственности и её соразмерность предусмотренным ч.1 ст.3.1. КоАП РФ целям административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года №274 (ред. от 02.01.2021) «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в данном случае подлежит применению при исполнении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации органом государственной власти, на который законом возложена такая обязанность, вместе с тем, Указ Президента Российской Федерации не исключает возможность назначения лицу, совершившему административное правонарушение, административного наказания, предусмотренного КоАП РФ. 

Доводы ФИО4 о том, что на территории Российской Федерации проживает её родная сестра, являющаяся гражданкой Российской Федерации, родная дочь обучается в школе на территории Российской Федерации, не являются основанием для назначения ФИО4 административного наказания только в виде штрафа без административного выдворения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной 05 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, CabalesandBalkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "К. (Kiutin) против России", § 53 и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", § 28;от 24 апреля 1996 года по делу "Бугханеми (Boughanemi) против Франции", § 41; от 26 сентября 1997 года по делу "Эль-Бужаиди (ElBoujaidi) против Франции", § 39; от 18 октября 2006 года по делу "Юнер (Uner) против Нидерландов", § 54; от 06 декабря 2007 года по делу "Лю и Лю (LiuandLiu) против России", § 49;решение от 09 ноября 2000 года по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов (AndreyShebashov) против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изложенных обстоятельствах судья считает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения ФИО4 миграционного и административного законодательства Российской Федерации, не имеется.

При этом необходимо принять во внимание, что объективных данных, свидетельствующих о том, что ФИО4 и ФИО10 совместно проживают, поддерживают отношения, а также о наличии между ними стойкой связи, не имеется. Суду не представлено документов подтверждающих родственные связи между лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и ФИО10; гражданство Российской Федерации ФИО10, её объяснения; документов о наличии несовершеннолетней дочери гражданки Российской Федерации.

Кроме того, проживание на территории Российской Федерации родственника ФИО10 не препятствует назначению наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку доказательств невозможности посещения указанного родственника заявителя на территории её гражданской принадлежности не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Республики Армения ФИО1, ДАТА ИЗЪЯТА года рождения, уроженку Азербайджана, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда. 

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа 

УФК по АДРЕС ИЗЪЯТ (УМВД России по АДРЕС ИЗЪЯТ) 

КПП 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ИНН налогового органа и его наименование 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

ОКТМО 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

номер счета получателя платежа 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование банка 

Отделение АДРЕС ИЗЪЯТ АДРЕС ИЗЪЯТ 

БИК 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Код бюджетной классификации (КБК) 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Наименование платежа 

штраф по делу об административном правонарушении 

УИН 

ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ 

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Постановление может быть обжаловано в АДРЕС ИЗЪЯТ областной суд через Тракторозаводский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Щелконогова С.С.