№ 5-39/2023

УИД № 27RS0021-01-2023-000973-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 14 июля 2023 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Стеца Е.В., 

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, район имени ФИО1, 

<

адрес>, пер. Новый, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – администрации городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес> (далее Администрация р.

<

адрес>) в 00 час. 01 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, район имени ФИО1, 

<

адрес> (здание начальной школы) не выполнило пункты №,2,3,5,7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком выполнения ДД.ММ.ГГГГ, также содержащиеся в пунктах №,2,3,9,11 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, за что постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «район имени ФИО1 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Содержащиеся в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания от ДД.ММ.ГГГГ № невыполненные требования по устранению нарушений требований пожарной безопасности установлены: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее ТРоТПБ); Правилами противопожарного режима в Российской Федерации утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ППР); Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее СП 1.13130.2020); Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее СП 4.13130.2013); Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее СП 486.13130.2020). 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, глава городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 ФИО3 в судебном заседании не оспаривая вины в совершении административного наказания указал, что в здании начальная школа на первом этаже располагается почтовое отделение, которое находится в настоящее время на ремонте, магазин, а также пекарня; на втором этаже располагается музыкальная школа. Не оспаривал того факта, что здание не соответствует нормам пожарной безопасности, однако на указанные расходы у поселения нет финансовой возможности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 при рассмотрении дела об административном правонарушении указал, что поскольку в указанном здании находятся пользователи различных классов функциональной пожарной опасности, то помещения должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классам конструктивной пожарной опасности. Лестничные клетки не изолированы. Так, ООО «Каравай» (пользователь первого этажа) входит через лестничную клетку, при этом, если на этой лестничной клетке возникнет очаг пожара, то со второго этажа с музыкальной школы выхода педагогам и детям не будет. Кроме того, первый этаж здания вообще не оборудован системой пожарной сигнализации, соответственно, при возникновении пожара на первом этаже, люди, находящиеся на втором этаже не узнают о его возникновении до момента, когда покинуть здание не представится возможным.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящего Кодекса.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии со ст. 2 которого законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 2 статьи 20 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии со статьями 5, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

Статья 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам регламентированы ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 Правил в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Подпунктом «а» п. 27 Правил установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств.

Пункт 54 Правил устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Требования к путям эвакуации и эвакуационным выходам применительно к детским дошкольным учреждениям, в том числе к лестницам, количеству эвакуационных выходов, определены Сводом правил 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что инспектором ОНПР по муниципальному району имени ФИО1 управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО4 в отношении Администрации были вынесены предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара: 

ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было получено главой городского поселения р.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ №, срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, перенесен на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание было получено главой городского поселения р.

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района «район имени ФИО1 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, за неисполнение пунктов №,2,3,9,10,11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Администрация городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес> было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. 

На основании решения ФИО1 государственного инспектора муниципального района имени ФИО1 по пожарному надзору ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведен внеплановый инспекционный визит в отношении Администрации р.

<

адрес>, по результатам которой составлен акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировано неисполнение Администрацией в установленный срок пунктов предписаний государственного инспектора по пожарному надзору ФИО4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, а именно: пунктов №,2,3,5,7 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В частности, установлено наличие не устраненных нарушений:

абз. 4 п. 2, пп. 392-394 ППР – в отношении здания «начальной школы» представленная инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ;

ч.1 ст. 88 ТРоТПБ – помещения на первом этаже различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (стенами, перегородками);

п.4.2.6 СП 1.13130.2020 – части здания на первом и втором этажах различной функциональной пожарной опасности не обеспечены самостоятельными эвакуационными выходами;

п. 26 ППР – запоры (замки0 на дверях эвакуационных выходов из тамбуров обоих лестничных клеток непосредственно наружу не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа;

ст. 54, ч.1, ч.4, ч.6 ст. 83, ст. 91 ТРоТПБ, п. 4.4, п. 11 таб. 1 СП 486 – арендуемые помещения, расположенные на первом этаже здания начальной школы не оборудованы системой противопожарной защиты (системой автоматической пожарной сигнализацией) в целях организации безопасной эвакуации людей в условиях конкретного объекта. 

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом – инспектором ОНПР по муниципальному району имени ФИО1 управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО4 в отношении Администрации городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом представлены следующие доказательства: акт внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; акт выездной внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; решение № о проведении плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписание № от ДД.ММ.ГГГГ; акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжение (приказ) № о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ; решение о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ; постановление мирового судьи судебного участка № судебного района «Район имени ФИО1 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ; протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо совершенного правонарушения. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Вышеуказанные доказательства не вызывают сомнения в своей достоверности, отвечают требованиям допустимости и в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности юридического лица – Администрации городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм административного законодательства при привлечении Администрации р.

<

адрес> к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, его составившего, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, предусматривающая ответственность за данное правонарушение. 

В данном случае предписания должностного лица ОНПР по муниципальному району имени ФИО1 ГУ МЧС России по 

<

адрес> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесены уполномоченным на то должностным лицом – инспектором ОНД и ПР по муниципальному району имени ФИО1 УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в установленном законом порядке не обжаловались, незаконными судом не признавались и не отменялись, содержат конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещениях здания начальной школы р.

<

адрес>, установлен достаточный срок его выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. 

С учетом того, что указанное здание является местом с массовым пребыванием детей, иных граждан, а требования об устранении выявленных нарушений указанные в предписаниях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ являются исполнимыми, полученными заблаговременно, не нарушают прав и законных интересов учреждения, в связи с чем, обязательно для исполнения лицом, которому выданы.

При этом, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №; Свода правил 1.13130.2020. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденные приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, обязательны для исполнения всеми субъектами, для всех объектов.

Предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Объектом правонарушения является установленный законом порядок государственного управления и контрольно-надзорные отношения между объектами и субъектами надзора.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективных исследованных доказательств и всех обстоятельств дела вина юридического лица Администрации р.

<

адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, достоверно установлена.

Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется, поскольку нарушение правил и норм, несоблюдение которых может повлечь возникновение пожара, его распространение, повлиять на возможность его тушения, создать угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, повлечь причинение имущественного ущерба, в связи с чем, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

С учетом всех обстоятельств, общественной опасности данного вида правонарушения, которое представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью как несовершеннолетних, так и взрослых людей, находящихся в помещениях начальной школы р.

<

адрес>, и может повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, судья полагает необходимым назначить Администрации р.

<

адрес> административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта Администрации р.

<

адрес> - начальной школы р.

<

адрес>. По мнению суда менее строгий вид административного наказания, с учётом конкретных обстоятельств дела, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Разъяснить ОСП по району имени ФИО1, что в соответствии с положениями ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности объекта Администрации р.

<

адрес> - начальной школы р.

<

адрес> заключается во временном прекращении эксплуатации объекта – здания начальной школы, находящегося по адресу: 

<

адрес>, район имени ФИО1, 

<

адрес>. 

Расходов, связанных с рассмотрением, дела нет.

Изъятых вещей и документов нет.

Арест на вещи не наложен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо – администрацию городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: 

<

адрес>, район имени ФИО1, 

<

адрес>, пер. Новый, 

<

адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта – здания начальной школы, находящегося по адресу: 

<

адрес>, район имени ФИО1, 

<

адрес> на срок 30 суток.

Исполнение постановления возложить на Отделение судебных приставов по району имени ФИО1 Управления федеральной службы судебных приставов России по 

<

адрес> и ЕАО.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить администрации городского поселения «Рабочий 

<

адрес>» муниципального района имени ФИО1 

<

адрес>, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, по ходатайству представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания, возможно по постановлению суда сокращение срока приостановления деятельности. 

Срок исполнения наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности объекта – здания начальной школы р.

<

адрес> муниципального района имени ФИО1 

<

адрес>. 

Постановление может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через суд района имени ФИО1 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Стеца