Дело № 12-26/2023

Р Е Ш Е Н И Е

село Мильково 4 декабря 2023 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Беляев Д.В.,

при секретаре Дмитриевой Г.В.,

с участием представителя Агентства лесного хозяйства Камчатского края ФИО1,

защитника ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаля М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаля М.В. на постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края – старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 28 сентября 2023 года № 92, которым постановлено: 

признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Центр мониторинга рыболовства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края (далее Агентство) – старшего государственного лесного инспектора ФИО2 от 28 сентября 2023 года № 92 юридическое лицо – ООО «Центр мониторинга рыболовства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаль М.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить В обоснование жалобы указывает, что должностным лицом при рассмотрении дела допущены процессуальные нарушения, акт заключительного осмотра лесосеки от 07.08.2023 составлен в нарушение ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ, в отсутствие представителя юридического лица, без понятых и без ведения видеозаписи, в протоколе об административном правонарушении не указано место совершения административного правонарушения с указанием географических координат, границ земельного участка и его кадастровый номер. Обращает внимание, что протокол об административном правонарушении составлен по истечении 34 дней. Кроме того, дело об административном правонарушении может быть возбуждено только после проведения контрольных (надзорных) мероприятий, проведение которых подлежит согласованию с органами прокуратуры РФ. При этом в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в материалах дела отсутствует согласование прокуратуры на проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица.

В судебном заседании защитник ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаль М.В. поддержал доводы жалобы.

Представитель Агентства лесного хозяйства Камчатского края ФИО1 просила признать обжалуемое постановление законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Нарушение правил заготовки древесины в соответствии с ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений в соответствии с ч. 2 ст. 8.25 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах в соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах в соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно подп. «г» п. 12 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждённых приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 (далее по тесту - Правил заготовки древесины), при заготовке древесины запрещается оставление завалов (включая срубленные и оставленные на лесосеке деревья) и срубленных зависших деревьев, повреждение или уничтожение подроста, подлежащего сохранению.

Согласно подп. «е» п. 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и лесным законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев.

Согласно подп. «з» п. 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины не допускается оставление не вывезенной в установленный срок (включая предоставление отсрочки) древесины на лесосеке.

Согласно подп. «к» п. 12 Правил заготовки древесины при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки от порубочных остатков (остатков древесины, образующихся на лесосеке при валке и трелевке (транспортировке) деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающих вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост).

В силу п. 35 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, при проведении рубок лесных насаждений осуществляется очистка мест рубок от порубочных остатков в соответствии с утвержденным порядком проведения лесосечных работ.

Согласно подп. «в» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, в лесах не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

В силу п. 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно подп. «а» п. 27 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время.

Согласно положениям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из обжалуемого постановления юридическое лицо ООО «Центр мониторинга рыболовства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1, ч. 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены в ст. 29.10 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Мотивированное решение предполагает наличие в нём описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведётся производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения. 

В описательно-мотивировочной части постановления указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства были исследованы, раскрыто их содержание и дана им оценка. 

При этом анализ доказательств подразумевает не простое перечисление процессуальных и иных документов, а раскрытие их содержания, с указанием какие обстоятельства подтверждают данные доказательства. 

В обжалуемом постановлении должностным лицом приведено содержание протокола об административном правонарушении № 92 от 11.09.2023, акта заключительного осмотра лесосеки от 07.08.2023, при этом надлежащая оценка исследованных при рассмотрении дела доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в постановлении не содержится.

Как следует из описательно-мотивировочной части постановления юридическому лицу вменяются нарушения, выразившиеся в оставлении не вывезенной в установленный срок (до окончания срока действия декларации) древесины на лесосеке в объеме 53,4 кв.м.; повреждении и уничтожении подроста, подлежащего сохранению в объеме 2,1 га; оставлении завалов (включая срубленные деревья) на лесосеке; рубке деревьев, не предназначенных в рубку и подлежащих сохранению в объеме 44,4 кв.м.

Исследовав материалы дела, должностное лицо пришло к выводу о нарушении юридическим лицом подпунктов «г», «е», «з», «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, подпункта «в» пункта 20, пункта 35 Правил санитарной безопасности в лесах, пункта 26, подпункта «а» пункта 27 Правил пожарной безопасности в лесах, пункта 3, пункта 8 Приложения 1 в видам лесосечных работ, порядку и последовательности их проведения. 

Между тем, в нарушение пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в описательно-мотивировочной части постановления не отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу, поскольку полностью не описано событие административного правонарушения. 

Ссылаясь на нарушение юридическим лицом ООО «Центр мониторинга рыболовства» подпункта «к» пункта 12 Правил заготовки древесины, должностное лицо не описывает объективную сторону вменяемого юридическому лицу административного правонарушения в данной части, фактически в постановлении не сформулировано и не установлено, какие именно противоправные действия (бездействие) совершены юридическим лицом в нарушение вышеуказанного пункта.

Кроме того в обжалуемом постановлении должностным лицом частично раскрыто содержание акта заключительного осмотра лесосеки от 7.08.2023 и выявленные нарушения. 

Исследование процессуальных и иных документов не в полном объёме не свидетельствует о всестороннем, полном и объективном рассмотрении должностным лицом всех доказательств, их анализе, позволившем сделать вывод о наличии события и состава административного правонарушения в действиях ООО «Центр мониторинга рыболовства», в связи с чем, постановление является немотивированным. 

Вместе с тем должностным лицом в постановлении не дана оценка показаниям свидетеля ФИО3, о котором имеется указание в протоколе об административном правонарушении № 92 от 11.09.2023.

При назначении административного наказания должностным лицом фактически не исследовалось имущественное и финансовое положение юридического лица, не установлено наличие либо отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Реализация задач производства по делу об административном правонарушении включает не только выяснение имеющих значение для правильного рассмотрения дела обстоятельств, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе процессуальных прав всех участников производства по делу. 

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Принимая во внимание, что к настоящему времени годичный срок давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение. 

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края от 28 сентября 2023 года № 92 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Центр мониторинга рыболовства» подлежит отмене, а дело - возвращению должностному лицу на новое рассмотрение. 

Поскольку постановление отменяется ввиду несоблюдения процессуальных требований при производстве по административному делу, иные доводы жалобы правового значения при принятии решения по делу не имеют и подлежат оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.4 – 30.8, 30.17 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу защитника ООО «Центр мониторинга рыболовства» Лассаля М.В. - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) Агентства лесного хозяйства Камчатского края № 92 от 28 сентября 2023 года в отношении ООО «Центр мониторинга рыболовства», признанного виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1, ч. 2 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Центр мониторинга рыболовства» направить на новое рассмотрение в Агентство лесного хозяйства Камчатского края. 

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Беляев