Дело № 12-34/2017

РЕШЕНИЕ

Судья Кетовского районного суда Курганской области Гусева Анна Васильевна, рассмотрев 24 мая 2017 года в с. Кетово Кетовского района Курганской области, ул. М. Горького, 42, каб. 26, жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальником Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальником Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в пределах санкции статьи в виде административного штрафа в сумме 5 000 руб.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с местоположением: 

<

адрес>, площадью 1 600 кв.м. (категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер №, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки на земельном участке расположены: квартира, хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО1 В результате произведенного обмера лазерным дальномером, по границам установленного забора выявлено дополнительное занятие и использование земельного участка ориентировочной площадью 467 кв.м. Земельный участок площадью 1 600 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1 и дополнительно занятый земельный участок огорожены общим забором и используются как единый объект недвижимого имущества. Общая площадь используемого ФИО1 земельного участка составляет 2 067 кв.м. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. Оформленных в установленном порядке правоустанавливающих, правоудостоверяющих документов на дополнительно занимаемый земельный участок ФИО1 на момент проверки не предоставлено. Дополнительно используемый земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, в непосредственной близости от участка 

<

адрес>, в кадастровом квартале №.

В жалобе, поданной в Кетовский районный суд, ФИО1 выражает несогласие с привлечением к административной ответственности, ставит вопрос о признании незаконным и отмене вынесенного постановления. 

Заявитель жалобы полагает, что привлечение его к административной ответственности является незаконным и необоснованным, так как земельное законодательство не нарушал. Указанный земельный участок им никогда не использовался, он не считал его своим. Указал, что на спорном земельном участке расположен водоем для стока воды, который не учитывался при проведении обмера земельного участка в 1992 г. 

Просит признать незаконным и отменить постановление № о назначении административного наказания Главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальника Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО5, при рассмотрении дела указали на доводы, изложенные в жалобе. Представили доказательства проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка. Просили постановление о назначении административного наказания отменить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО6 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежаще и своевременно.

Заслушав ФИО1, ФИО7, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Согласно отчету об отслеживании отправления, копия обжалуемого постановления получена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, рассматриваемая жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ, иного материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах, требования ч. 1 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявителем соблюдены, имеются основания для рассмотрения жалобы на постановление, по существу.

Исходя из положений статей 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами; подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч. 3 ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Главы Кетовского района Главным государственным инспектором в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальником Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, и выявлен факт нарушения ФИО1, выраженный в использовании земельного участка, ориентировочной площадью 467 кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него, и нарушение требований ст. 26 ЗК РФ.

По факту выявленного правонарушения заместителем главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальника Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО4 вынесено постановление по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Также в адрес ФИО1 было вынесено предписание, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение законодательства, а именно: устранить нарушение, выраженное в использовании дополнительного земельного участка ориентировочной площадью 467 кв.м., не имея предусмотренных законодательством РФ прав на него, и нарушение требований ст. 26 ЗК РФ.

Таким образом, ФИО1 узнал о том, что незаконно занимает земельный участок ориентировочной площадью 467 кв.м. только после проведения проверки состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела не установлено, что ранее этой даты ФИО1 знал, что незаконно занимает и пользуется земельным участком. 

Как указано в свидетельстве о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 земельный участок, площадью 1 600 кв.м., принадлежит на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией Кетовского района Курганской области.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № содержатся сведения о том, что граница принадлежащего ФИО1 земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Факт того, что ФИО1 зная, что площадь земельного участка составляет 1 600 кв.м. самостоятельно захватил 467 кв.м. путем огораживания общим забором и использования как единого объекта недвижимого имущества, при отсутствии у него на момент проверки сведений о кадастровых границах принадлежащего ему земельного участка, ничем не подтвержден. 

Таким образом, говорить о злостном нарушении земельного законодательства невозможно.

Учитывая короткий временной промежуток незаконного использования земельного участка, принятие мер по устранению допущенных нарушений путем проведения кадастровых работ в отношении земельного участка, о чем представлена кадастровая выписка № от ДД.ММ.ГГГГ, считаю возможным прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Данное решение будет соответствовать разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации данные Постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 5 пункт 21, где указано, что прекращение дела в связи с малозначительность возможно с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора в Кетовском районе Курганской области по использованию и охране земель, начальника Кетовского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области ФИО2 №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство прекратить на основании статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения. Освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней.

Судья: А.В.Гусева