Дело № 33а-1398/2026, 2а-455/2023, 13а-1717/2025

УИД 59RS0011-01-2022-006088-49

Судья Черепанова А.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2026 года город Пермь

Судья Пермского краевого суда Шалагинова Е.В., рассмотрев частную жалобу ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю на определение Березниковского городского суда Пермского края от 28 ноября 2025 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 августа 2023 года по делу № 2а-455/2023,

установил:

ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю обратилось в суд с заявлением об отсрочке до 31.12.2027 исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2023 по делу № 2а-455/2023. Заявление обосновано тем, что указанным решением суда на ФКУ ИК-28 возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента организации финансирования привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, в нормативное состояние. В удовлетворении требований прокурора к ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России отказано.

Дополнительным решением Березниковского городского суда Пермского края от 23.01.2024 на ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность устранить выявленные 9 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Березниковсковскому городскому округу управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю нарушения, а именно:

- обеспечить сохранность защитных свойств элементов ЗС ГО: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения для чего: обеспечить герметичность сооружения, а именно выполнить ремонт кровли с заменой гидроизоляционного покрытия, ремонт поврежденных железобетонных конструкций, замену входных дверей, ремонт защитного штукатурного покрытия стен, колонн и балок, полную откопку (снятие грунтовой обволоки), очистку пола от строительного боя; инженерно-технического оборудования, а именно: произвести полную замену систем отопления, водоснабжения и водоотведения (включая поводящие и отводящие сети), системы вентиляции, включая фильтровентиляционное оборудование, системы электроснабжения с установкой нового оборудования (распределительное устройство, кабельные линии, осветительные приборы, электрооборудование, резервного источника электроснабжения дизель-электростанция); и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, предусмотренную пунктом 1 статьи 9 ФЗ № 28; пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктами 2,3 - 6, 10 - 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пунктами 1.8, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, для чего оборудовать места для сидения и лежания укрываемых, установить санитарные приборы (унитазы, раковины, писсуары);

- принять меры, направленные на прикрытие съемными легкими экранами или щитами защитно-герметических и герметических дверей на входах, используемых в мирное время, в соответствии с пунктом 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

- обозначить соответствующими указателями маршруты движения к защитному сооружению в соответствии с пунктом 6.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

- окрасить в установленные цвета элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

- принять меры, направленные на содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии, на повышение готовности использования его по назначению в соответствии с пунктом 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583;

- обеспечить наличие соответствующей документации в соответствии с пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583.

Апелляционным определением Пермского краевого суда Пермского края от 13.05.2024 по делу № 33а-4568/2024 решение Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2023 изменено в части установления срока исполнения решения суда. На ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

...>, в нормативное состояние. В остальной части решение Березниковского городского суда Пермского края от 14.08.2023 и дополнительное решений Березниковского городского суда Пермского края от 23.01.2024 оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26.11.2024 по делу № 88а-21290/2024 судебные акты оставлены без изменения.

Указывая на необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда, заявитель приводит доводы об отсутствии финансирования.

Определением Березниковского городского суда Пермского края от 28.11.2025 отказано в удовлетворении заявления ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю просит отменить определение суда. Указывает, что заявителем принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, в том числе проведена комплексная оценка технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, составлено техническое заключение Шифр:Б-645-ОТС, выполнена работа по поиску исполнителей-разработчиков проектной документации на проведение реконструкции, направляются запросы о выделении денежных средств на разработку документации на проведение реконструкции (письма от 29.05.2024 № исх-60/ТО/61/4-3064, 03.09.2024 № исх-60/ТО/61/4-5106, 19.02.2025 № исх-60/ТО/61/4-1016, 30.07.2025 № исх-60/ТО/61/4-4689, 05.08.2025 № исх-60/ТО/61/4-4864). Судом не учтены особенности финансирования казенных учреждений и органов УИС, являющихся получателями средств федерального бюджета. ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю принимаются все меры для исполнения решения, однако имеются обстоятельства, затрудняющие его полное исполнение в более короткие сроки.

Изучив материалы административного дела и доводы частной жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные должником обстоятельства не являются исключительными и неустранимыми препятствиями для исполнения решения суда. Приняв во внимание срок, прошедший с момента вступления в законную силу судебного акта, суд не усмотрел оснований для предоставления отсрочки для его исполнения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения вышеуказанного решения суда, ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю принятые следующие меры:

- подготовлено техническое заключение по результатам комплексной оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю Шифр:Б-645-ОТС от 2020 года из которого следует, что приведение защитного сооружения в соответствие требованиям нормативно-технических документов в рамках капитального ремонта недопустимо. Данный вид работ возможен только при реконструкции. Таким образом, необходимо разработать проектную документацию на реконструкцию;

- направлены запросы главному распорядителю и территориальному управлению о выделении денежных средств.

Так 29.05.2024 ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос о выделении лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) для разработки проектно-сметной документации на приведение в нормативное состояние (реконструкции) защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 29.05.2024 № исх-60/ТО/61/4-3064).

В ответ ГУФСИН России по Пермскому краю сообщило, что «на данный момент ЛБО распределены в полном объеме, заявка будет рассмотрена при выделении дополнительного финансирования (письмо от 04.06.2024 № исх-60/ТО/31-12275).

03.09.2024 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена информация о выполненной работе, направленной на обеспечение готовности ЗС ГО (в т.ч. 03.09.2024 комиссия проверила готовность к использованию ЗС ГО, выполнена работа по поиску исполнителей-разработчиков проектно-сметной документации), указано на отсутствие финансирования (письмо от 03.09.2024 № исх-60/ТО/61/4-5106).

19.02.2025 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлен запрос о рассмотрении коммерческих предложений и выделении ЛБО для разработки проектно-сметной документации на приведение в нормативное состояние (реконструкции) защитного сооружения гражданской обороны, перечислены поступившие коммерческие предложения обществ с конкретной стоимостью указанных работ (письмо от 19.02.2025 № исх-60/ТО/61/4-1016).

В ответ ГУФСИН России по Пермскому краю сообщило, что на текущий момент ЛБО по линии отдела капитального строительства и ремонта ГУФСИН распределены в подведомственные учреждения в полном объеме, заявка будет рассмотрена при доведении дополнительного финансирования на 2025 г., в случае его отсутствия при планировании бюджета на 2026 г. (письмо от 27.02.2025 № исх-60/ТО/ЗЗ- 4718).

30.07.2025 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлен повторный запрос о рассмотрении коммерческих предложений и выделении лимитов бюджетных обязательств для разработки проектно-сметной документации на приведение в нормативное состояние (реконструкции) защитного сооружения гражданской обороны (письмо от 30.07.2025 № исх-60/ТО/61/4-4689).

В ответ ГУФСИН России по Пермскому краю сообщило, что бюджетные ассигнования, доведенные ГУФСИН на проведение капитальных ремонтов, закупки строительных материалов для проведения капитальных ремонтов объектов УИС в 2025 году распределены в полном объеме, при доведении дополнительного финансирования заявка будет рассмотрена (письмо от 29.08.2025 № исх-60/ТО/ЗЗ-19603).

05.08.2025 в ГУФСИН России по Пермскому краю направлена информация о выполненной работе, направленной на обеспечение готовности ЗС ГО (в т.ч. проведена сверка документов, издан приказ от 25.07.2025 № 306 «О назначении ответственных лиц за эксплуатацию ЗС ГО», в котором учреждение указывает на отсутствие финансирования (письмо от 05.08.2025 № исх-60/ТО/61/4-4864).

Таким образом, обстоятельства не приведения защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние обусловлены отсутствием необходимого финансирования у федерального казенного учреждения, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Материалами дела подтверждается, что с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, ФКУ ИК-28 ранее не обращалось, от исполнения судебного акта не уклоняется, поскольку должником в пределах представленных полномочий подготовлено техническое заключение о состоянии защитного сооружения гражданской обороны, неоднократно направлены заявки на выделение финансирования, т.е. совершаются необходимые действия, направленные на исполнение решения суда, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает, что заявителем предоставлены доказательства затруднительности исполнения решения суда в текущий период по причине наличия не зависящих от действий ФКУ ИК-28 обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в кратчайший срок. Предоставлением отсрочки права неопределенного круга лиц, в чьих интересах вынесено решение, не затрагиваются.

С учетом установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии не зависящих от действий ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в кратчайший срок для приведения защитного сооружения гражданской обороны в нормативное состояние.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю в том числе, в настоящее время, совершаются необходимые действия, направленные на исполнение решения суда, однако существуют объективные обстоятельства, затрудняющие полное исполнение решения суда в установленный срок, в связи с чем имеются основания для предоставления ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2026.

При этом баланс интересов должника и взыскателя при предоставлении отсрочки исполнения решения суда в данном случае будет соблюден, поскольку срок, на который предоставлена отсрочка исполнения требований исполнительного документа, является непродолжительным, связан с необходимостью соблюдения установленного порядка получения бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения объема работ по организации возложенных мероприятий, а также необходимость проведения соответствующих административных процедур, что требует дополнительных временных и финансовых затрат.

С учетом изложенного, оспариваемое определение подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Березниковского городского суда Пермского края от 28 ноября 2025 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить, разрешить вопрос по существу.

Заявление ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю о предоставлении отсрочки исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 14 августа 2023 года по делу № 2а-455/2023 удовлетворить.

Предоставить до 31 декабря 2026 года ФКУ ИК-28 ГУФСИН России по Пермскому краю отсрочку исполнения решения Березниковского городского суда Пермского края от 14 августа 2023 года по делу № 2а-455/2023 с учетом дополнительного решения Березниковского городского суда Пермского края от 23.01.2024 и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 13 мая 2024 года.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья /подпись/