Дело № 2-2570/2024

УИД 44RS0002-01-2024-002685-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2024 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

с участием представителя прокуратуры ... ФИО1, представителя ответчика департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... ФИО2, представителя ответчика комитета архитектуры и градостроительства ... ФИО3, ответчика ФИО4, ее представителя ФИО5,,

при секретаре Никановой К. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., комитету архитектуры и градостроительства ..., ФИО4 о возложении обязанности изменить основание увольнения государственного служащего, расторгнуть служебный контракт с государственным служащим 

УСТАНОВИЛ:

... обратился с иском к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., комитету архитектуры и градостроительства ..., ФИО4, в котором просил суд обязать департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... внести следующие изменения в приказ от dd/mm/yy №-лс «О расторжении служебного контракта с ФИО4»: в абзаце 1 заменить по тексту слова: «пунктом 3 части 1 статьи 33» на «пунктом 1.1 части 1 статьи 37», слова «по инициативе гражданского служащего» заменить словами «по утрате представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в связи с несоблюдением ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от dd/mm/yy №- ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами», в абзаце 3 исключить в полном объеме фразу «Основание: заявление ФИО4 от 21.03.2024»; обязать департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО4; обязать ФИО4 в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу представить в департамент строительства, жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать комитет архитектуры и градостроительства ... расторгнуть служебной контракт с ФИО4 по п. 11 ч. 1 ст. 33 от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с нарушением установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона).

В обоснование требований прокурор ... указал, что в соответствии с приказом директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... от dd/mm/yy №-лс на основании подпункта 1 пункта 6 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы ..., муниципальной службы, государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденного постановлением губернатора ... от dd/mm/yy №, в отношении заместителя директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... ФИО4 проведена проверка соблюдения государственной гражданской служащей ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Основанием для ее проведения послужили внесенные dd/mm/yy и dd/mm/yy прокуратурой ... директору указанного департамента представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, связанные с непринятием ФИО4 мер к урегулированию конфликта интересов. По результатам проведенной департаментом проверки установлено нарушение государственным гражданским служащим ФИО4 требований ст. 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Закон № 79-ФЗ). Допущенные ФИО4 нарушения dd/mm/yy рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... и урегулированию конфликта интересов, на котором установлено, что она не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем директору департамента ФИО6 рекомендовано применить к государственному гражданском служащему ФИО4 (по выходу из отпуска по уходу за ребенком) предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Закона № 79-ФЗ взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия. Вместе с тем, указанная мера ответственности за совершенный коррупционный проступок к ФИО4 не применялась в связи с нахождением ее с dd/mm/yy в отпуске по уходу за ребенком (приказы директора департамента от dd/mm/yy №-к и от dd/mm/yy №-лс). В указанный период приказом директора департамента от dd/mm/yy №-лс служебный контракт с ФИО4 расторгнут, dd/mm/yy она уволена с государственной гражданской службы ... по собственной инициативе (на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Закона № 79-ФЗ). Материалы проверки департамента в отношении ФИО4 поступили в прокуратуру области dd/mm/yy, в связи с чем dd/mm/yy прокуратурой области инициирована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, о чем уведомлена ФИО4 Допущенные ФИО4 в период ее работы в должности заместителя директора департамента нарушения законодательства о противодействии коррупции, послужившие основанием для проведения в отношении нее проверки, а в последующем проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... и урегулированию конфликта интересов, на котором принято решение о применении к ней взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия выявлены по результатам проведенных прокуратурой области проверок в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy в НКО «Фонд капитального ремонта» (решение о проверке № от dd/mm/yy) и в период с dd/mm/yy по dd/mm/yy в департаменте (решение о проверке № от dd/mm/yy). В ходе проведенных проверок установлены факты непринятия заместителем директора департамента ФИО4 мер к урегулированию конфликта интересов при реализации полномочий в сфере капитального ремонта многоквартирных домов. Так, в рамках проведенной в департаменте проверки установлен факт злоупотребления должностными полномочиями заместителем директора департамента ФИО4 в условиях неурегулированного конфликта интересов в целях получения аффилированной организацией наибольшего объема финансового обеспечения на проведение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Согласно приказу директора департамента от dd/mm/yy № ФИО4, занимая должность заместителя директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ..., была уполномочена на осуществление координации и контроля работы структурных подразделений департамента по вопросам исполнения мероприятий региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014 - 2023 годы. Супруг ФИО4 - ФИО7 с dd/mm/yy по dd/mm/yy занимал должность начальника производственно-технического отдела в ООО «Управляющая компания ЖКХ №», что подтверждается приказами директора указанной организации о приеме, увольнении от 01.10.2013№-к, от dd/mm/yy №-к, трудовым договором от dd/mm/yy №. В силу своих служебных обязанностей ФИО7 как начальник производственно-технического отдела, осуществлял подготовку предложений о включении многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта, осуществлял подготовку технического задания для проектирования капитального ремонта общего имущества, оформлял исходно-разрешительную документацию для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества, осуществлял подготовку документов для согласования проекта и прохождения экспертизы и др. С dd/mm/yy директором ООО «Управляющая компания ЖКХ №» ФИО7 выдана доверенность на представление интересов управляющей компании в государственных органах и органах местного самоуправления сроком действия до dd/mm/yy. Несмотря на возникновение у ФИО4 личной заинтересованности, связанной с получением ООО «Управляющая компания ЖКХ №», в которой ее супруг занимал руководящую должность, а также курировал вопросы проведения капитального ремонта в многоквартирных домах, материальных благ в виде предоставления субсидий из областного бюджета на замену лифтового оборудования в многоквартирных домах, государственной гражданской служащей в нарушение ст.ст. 10, 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», п.п. 2, 3 Порядка мер к урегулированию (предотвращению) конфликта интересов не принято. Установлено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014-2043 годы приказом директора департамента от dd/mm/yy № создана рабочая группа по отбору многоквартирных домов для включения в Подпрограмму «Замена лифтов с истекшим назначенным сроком службы в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2021 - 2022 годы» (далее - Подпрограмма). ФИО4 входила в состав указанной группы и являлась заместителем председателя группы. На заседании рабочей группы dd/mm/yy, проведенного под председательством ФИО4, ею осуществлен отбор многоквартирных домов и включение их в Подпрограмму на основании поступивших заявок от муниципальных образований, некоммерческой организации, управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в том числе ООО «Управляющая компания ЖКХ №». Отбор заявок производился в соответствии с установленными постановлением администрации ... от dd/mm/yy №-а «О внесении изменений в постановление администрации ... от dd/mm/yy №-а» (опубликован dd/mm/yy) критериями оценки. Разработкой указанного нормативного правового акта лично занималась ФИО4 В последующем ФИО4 в рамках возложенных приказом директора департамента от dd/mm/yy № на нее полномочий обеспечила проверку комплектности представленных некоммерческой организацией НКО «Фонд капитального ремонта» и управляющими компаниями, в том числе ООО «Управляющая компания ЖКХ №», заявлений и документов, достоверность представленной информации, соответствие получателя субсидии категории и условиям предоставления субсидии, определенным постановлением администрации ... от dd/mm/yy №-а «О внесении изменений в постановление администрации ... от dd/mm/yy №-а» (приложение №). На основании представленного ФИО4 доклада о соответствии заявителей установленным требованиям, директором департамента принято решение о предоставлении им субсидии, заключении соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе с ООО «Управляющая компания ЖКХ №». В результате использования ФИО4 своих служебных полномочий департаментом как главным распорядителем бюджетных средств ООО «Управляющая компания ЖКХ №» в декабре 2021 года на замену лифтового оборудования представлена субсидия в наибольшем размере по сравнению с другими получателями в сумме 8075 тыс. рублей. В последующем ФИО4 с использованием представленных ей полномочий обеспечен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, в том числе аффилированной организацией - ООО «Управляющая компания ЖКХ №». Кроме того, при проверке в НКО «Фонд капитального ремонта» установлен факт участия 12, 13, dd/mm/yy заместителем директора департамента ФИО4 в работе комиссии по приемке выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (...), заказчиком которых являлось ООО «УК ЖКХ №», представляющее интересы собственников указанных многоквартирных домов. В указанной комиссии со стороны заказчика также принимал участие супруг государственной гражданской служащей департамента ФИО4, ФИО7, действующий в интересах ООО «УК ЖКХ №» согласно выданной dd/mm/yy ему доверенности (срок действия до dd/mm/yy), в рамках которой он уполномочен на подготовку и оформление документов, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе сбор на адресах участников комиссии по приемке выполненных работ. Также представлено право на совершение от имени директора ООО «УК ЖКХ №» всех процессуальных действий, предусмотренных законодательством РФ, с правом подписания необходимых документов для осуществления полномочий, порученных настоящей доверенностью. Несмотря на возникновение у ФИО4 личной заинтересованности при реализации полномочий в сфере капитального ремонта, мер к урегулированию конфликта интересов в нарушение требований антикоррупционного законодательства она не принимала, фактически работы служащей приняты в условиях конфликта интересов.

Истец полагал, что оставление оснований и формулировки увольнения ФИО4 в приказе от dd/mm/yy №-лс «О расторжении контракта с ФИО4» без внесения соответствующих изменений нарушают интересы Российской Федерации, препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона № 273-ФЗ), нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статья 1 Закона № 273-ФЗ), не обеспечивает профилактику коррупционных правонарушений на государственной службе, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению.

В рамках проверки ФИО4 представлен приказ комитета архитектуры и градостроительства ... от dd/mm/yy №лс о назначении ее на государственную гражданскую службу ... на должность заместителя председателя комитета - начальника отдела архитектуры, градостроительства и контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности с dd/mm/yy.

Вместе с тем, п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. В таком случае служебной контракт подлежит прекращению в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 33 Закона №- ФЗ (нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы (статья 40 настоящего Федерального закона)).

Представитель истца прокурор отдела прокуратуры ... ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям в них изложенных.

Представитель ответчика департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... ФИО2 полагал иск не подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что на момент увольнения ФИО4 находилась в отпуске по уходу за ребенком, что не позволило работодателю принять решение об увольнении ее по инициативе работодателя. Факт совершения ФИО4 коррупционного правонарушения, обстоятельства его свершения, подтвержденные заключением специально созданной комиссии департамента, не оспаривал.

Представитель ответчика комитета архитектуры и градостроительства ... ФИО3 в судебном заедании исковые требования не признала, полагали иск не подлежащим удовлетворению.

Ответчик ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали, полагали, что в рамках должностных обязанностей по должности заместителя директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... ФИО4 не была наделена полномочиями по контролю за предоставлением денежных средств управляющим компаниям, в том числе ООО «УК ЖКХ №», все документы, явившиеся основанием для предоставления денежных средств управляющим компаниям подписывались непосредственно директором департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., который единолично принимал соответствующее решение, в связи с чем, полагали, что в действиях ФИО4 отсутствует состав коррупционного проступка. Кроме того, указали, что расторжение служебного контракта с департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... осуществлено в период нахождения ФИО4 в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком. Вместе с тем, увольнение по инициативе работодателя в период нахождения в отпуске законодательно запрещено.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, ФИО7, представитель ООО «УК ЖКХ №» в судебное заседание явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Одним из видов государственной службы является государственная гражданская служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 5 Федерального закона от dd/mm/yy № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ч. 1 ст. 3 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Такого рода профессиональная деятельность осуществляется в публичных интересах и связана с реализацией государственными гражданскими служащими особых, публично-правовых, функций, что, в свою очередь, предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, включающий в себя как права и обязанности этих лиц, так и налагаемые на них ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой, наличие которых компенсируется в том числе предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. 

Кроме того, специфика данного вида публичной службы обусловливает и право федерального законодателя при осуществлении правового регулирования отношений в сфере государственной гражданской службы - исходя из стоящих перед ней задач, принципов ее организации и функционирования, а также необходимости поддержания высокого уровня ее отправления - предусматривать специальные правила поступления на указанную службу (включая требования к лицам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы), равно как и особые основания прекращения служебных отношений и увольнения с соответствующей службы. 

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п. п. 11, 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. 

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").Государственные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в силу пункта 1 части 3 статьи 10 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 данного Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 6 статьи 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Судом установлено, что в соответствии с приказом директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... от dd/mm/yy №-лс «О назначении на должность государственной гражданской службы ... ФИО4» ФИО4 назначена на должность заместителя директора департамента. 

До назначения на должность в отношении ФИО4 были проведены проверочные мероприятия, препятствий для назначения на должность не выявлено.

В соответствии со структурой департамента и должностным регламентом, утвержденным приказом директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... от dd/mm/yy №, в должностные обязанности ФИО4 входило: координировать работу управления строительного комплекса (отдел развития строительного комплекса и промышленности строительных материалов, отдел госкапвложений и субсидий), в том числе организовывать работу по разработке и реализации на территории ... единой экономической политики по вопросам строительства и производства строительных материалов; участию в реализации государственных программ Российской Федерации и государственных программ ..., национальных проектов в сфере капитального строительства.

Анализ анкетных данных, представленных ФИО4 при поступлении на государственную гражданскую службу (супруг - начальник ПТО в ООО «УК ЖКХ №») и ее должностных обязанностей, конфликта интересов не выявил. С ограничениями и запретами на государственной гражданской службе ФИО4 была ознакомлена при приеме на работу в департамент. На момент приема в департамент стаж муниципальной службы ФИО4 составлял более 7 лет.

В соответствии с приказом директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... от dd/mm/yy № «О распределении обязанностей между первыми заместителями, заместителями директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ...» ФИО4 была уполномочена координировать и контролировать работу структурных подразделений департамента и давать им поручения по вопросам исполнения мероприятий по реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014-2043 годы. С данным приказом ФИО4 ознакомлена в установленном порядке. 

Уведомлений об урегулированию конфликта интересов за период с марта 2019 года по dd/mm/yy от ФИО4 не поступало.

Также, судом установлено, что в соответствии с приказом директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... от dd/mm/yy №-лс на основании подпункта 1 пункта 6 Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы ..., муниципальной службы, государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими ..., муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, утвержденного постановлением губернатора ... от dd/mm/yy №, в отношении заместителя директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ... ФИО4 прокуратурой ... проведена проверка соблюдения государственной гражданской служащей ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов.

Основанием для ее проведения послужили внесенные dd/mm/yy и dd/mm/yy прокуратурой ... директору департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, связанные с непринятием ФИО4 мер к урегулированию конфликта интересов.

По результатам проведенной департаментом проверки установлено нарушение государственным гражданским служащим ФИО4 требований ст. 11 Федерального закона от dd/mm/yy № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В ходе судебного заседания установлено, что согласно приказу директора департамента от dd/mm/yy № ФИО4, занимая должность заместителя директора департамента строительства, ЖКХ и ТЭК ..., была уполномочена на осуществление координации и контроля работы структурных подразделений департамента по вопросам исполнения мероприятий региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014 - 2023 годы.

Супруг ФИО4 - ФИО7 с dd/mm/yy по dd/mm/yy занимал должность начальника производственно-технического отдела в ООО «Управляющая компания ЖКХ №», что подтверждается приказами директора указанной организации о приеме, увольнении от 01.10.2013№-к, от dd/mm/yy №-к, трудовым договором от dd/mm/yy №.

В силу своих служебных обязанностей ФИО7 как начальник производственно-технического отдела, осуществлял подготовку предложений о включении многоквартирных домов в региональную программу капитального ремонта, осуществлял подготовку технического задания для проектирования капитального ремонта общего имущества, оформлял исходно-разрешительную документацию для проведения работ по капитальному ремонту общего имущества, осуществлял подготовку документов для согласования проекта и прохождения экспертизы и др. 

Установлено, что в целях реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014-2043 годы приказом директора департамента от dd/mm/yy № создана рабочая группа по отбору многоквартирных домов для включения в Подпрограмму «Замена лифтов с истекшим назначенным сроком службы в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2021 - 2022 годы» (далее - Подпрограмма). ФИО4 входила в состав указанной группы и являлась заместителем председателя группы.

На заседании рабочей группы dd/mm/yy, проведенном под председательством ФИО4, ею осуществлен отбор многоквартирных домов и включение их в Подпрограмму на основании поступивших заявок от муниципальных образований, некоммерческой организации, управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, в том числе ООО «Управляющая компания ЖКХ №».

Отбор заявок производился в соответствии с установленными постановлением администрации ... от dd/mm/yy №-а «О внесении изменений в постановление администрации ... от dd/mm/yy №-а» критериями оценки. Разработкой указанного нормативного правового акта лично занималась ФИО4

В качестве одного из критериев отбора, предусматривающих наибольшее количество баллов, правовым актом закреплено превышение 50% доли собранных средств, необходимых для капитального ремонта (замены) лифтового оборудования, на общем или специальном счете многоквартирного дома. При соблюдении указанного критерия, участнику отбора начислялось 10 баллов. В случае если доля собранных средств на счете многоквартирного дома составляла менее 50%, организации не начислялось ни одного балла.

В виду того, что правовым актом не предусматривалось по состоянию на какую дату необходимо было наличие денежных средств на счете многоквартирного дома, ФИО4 действовала по-своему усмотрению при отборе многоквартирных домов, определив dd/mm/yy датой, по состоянию на которую на общем или специальном счете многоквартирного дома должны быть свыше 50% доли собранных средств, необходимых для капитального ремонта (замены) лифтового оборудования.

В результате наибольшее количество лифтов (17 из 50) включено в Подпрограмму по заявкам аффилированной организации - ООО «Управляющая компания ЖКХ №».

В последующем ФИО4 в рамках возложенных приказом директора департамента от dd/mm/yy № на нее полномочий обеспечила проверку комплектности представленных некоммерческой организацией НКО «Фонд капитального ремонта» и управляющими компаниями, в том числе ООО «Управляющая компания ЖКХ №», заявлений и документов, достоверность представленной информации, соответствие получателя субсидии категории и условиям предоставления субсидии, определенным постановлением администрации ... от dd/mm/yy №-а «О внесении изменений в постановление администрации ... от dd/mm/yy №-а» (приложение №).

При контроле ФИО4, на основании доклада о соответствии заявителей установленным требованиям, директором департамента принято решение о предоставлении управляющим компаниям субсидии, заключении соглашений о предоставлении субсидии из областного бюджета, в том числе с ООО «Управляющая компания ЖКХ №». Приведённые обстоятельства позволяют сделать вывод, что получение бюджетных средств ООО «Управляющая компания ЖКХ №» в декабре 2021 года на замену лифтового оборудования в виде субсидии в наибольшем размере по сравнению с другими получателями в сумме 8075 тыс. рублей, произведено при использовании ФИО4 своих служебных полномочий, как заместителя директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса ....

Кроме того, при осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий со стороны департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... заместитель директора департамента ФИО4 принимала участие в работе комиссии по приемке выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (...), заказчиком которых являлось ООО «УК ЖКХ №» и ООО «УК ЖКХ №».

В указанной комиссии со стороны заказчика также принимал участие супруг государственной гражданской служащей департамента ФИО4, ФИО7, действующий в интересах ООО «УК ЖКХ №» и ООО «УК ЖКХ №», что подтверждается его подписями в актах приемки выполненных работ. Указанные акты являлись основанием для перечисления денежных средств бюджета ... указанным организациям.

Допущенные ФИО4 нарушения dd/mm/yy рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... и урегулированию конфликта интересов, на котором установлено, что при исполнении обязанностей ФИО4 при взаимодействии с управляющими компаниями, от лица которых уполномочен действовать ее супруг, возможен конфликт интересов, при изложенных выше обстоятельствах ФИО4 не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем директору департамента ФИО6 рекомендовано применить к государственному гражданском служащему ФИО4 (по выходу из отпуска по уходу за ребенком) предусмотренное пунктом 1 части 1 статьи 59.2 Закона № 79-ФЗ взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, в том числе объяснениями самой ФИО4, директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... ФИО6, первого заместителя директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... ФИО8, который дал аналогичные объяснениям показания в судебном заседании при допросе в качестве свидетеля, объяснениями ФИО9

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель №1, суду пояснила, что замещает должность начальника отдела организационной и кадровой работы департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., ФИО4 в период нахождения на гражданской службе о возникновении конфликта интересов уведомления не подавала. Увольнение ФИО4 был произведено в период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком на основании ее заявления по собственному желанию. Подтвердила обстоятельства, изложенные в докладе о результатах проверки в отношении ФИО4

Допрошенная в судебном заседании ФИО10 суду пояснила, что ранее работала главным инженером в Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов ...», в связи с данной работой ей известна ФИО4, которая участвовала в комиссионном обследовании многоквартирных домов после проведения капитального ремонта. Комиссионное обследование осуществлялась с выходом в многоквартирный дом, в обследовании от департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... участвовала ФИО4 Подтвердила, что дата, указанная в акте обследования, чаще всего совпадала с датой выхода на обследование дома. Также, при обследовании домов присутствовал ФИО7 При обследовании домов могли даваться замечания по проведенным работам, после устранения замечаний комиссия проводилась повторно, при этом первоначальная дата подписания акта не корректировалась.

Допрошенный в судебном заседании Свидетель №3 суду пояснил, что является директором ООО «УК ЖКХ №» и ООО «УК ЖКХ №» подтвердил факт того, что ФИО7 являлся работником ООО «УК ЖКХ №», также ему был выдана доверенность на представление интересов ООО «УК ЖКХ №». Что конкретно входило в обязанности ФИО7 свидетель ответить затруднился. 

Допрошенная В судебном заседании в качестве свидетеля ФИО11 суду пояснила, что принимала участие в комиссионной приемке многоквартирных домов по адресам: ..., после проведенного капитального ремонта в качестве работника ООО ЖРСУ-3, комиссия выезжала и осматривала каждый дом, в работе комиссии принимала участие ФИО4, ФИО7 непосредственно на осмотре многоквартирных домов не присутствовал, он позже подписывал акты. 

Допрошенная в судебном заседании ФИО12 суду пояснила, что замещает должность заместителя начальника отдела организационной и кадровой работы департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., подтвердила, что в установленном законом порядке ФИО4 с уведомлением об урегулировании конфликта интересов в департамент не обращалась. Не отрицала факт того, что при трудоустройстве ФИО13 Н, А. сообщала о возможности возникновении конфликта интересов, поскольку ее супруг трудоустроен в управляющей компании.

Допрошенная в судебном заседании ФИО14 суду пояснила, что в период рассматриваемых событий работала в департаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... в должности заместителя начальника отдела жилищной политики и содержания жилищного фонда, руководство отделом осуществляла, в том числе, и ФИО4 На приемку работ после выполнения капитального ремонта, в том случае, если дом находился в управлении ООО «УК ЖКХ №», ФИО4 не выходила, в комиссии участвовала ФИО14 в этом случае. После проверки документов о выполненных работах, документы на оплату за счёт средств бюджета готовились ФИО14 и клались на подпись ФИО6, в том случае, если документы касались ООО «УК ЖКХ №», ФИО4 участия в их проверке не принимала. Относительно причин большой доли домов, находящихся в управлении ООО «УК ЖКХ №», при распределении субсидий на капитальный ремонт, ответить затруднилась.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, показания свидетелей, суд находит установленным факт совершения ФИО4 коррупционного проступка, выразившегося в непринятии мер по урегулированию конфликта интересов при предоставлении департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... бюджетных средств ООО «Управляющая компания ЖКХ №», окончившемуся в декабре 2021 года, а также при принятии выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (...), заказчиком которых являлось ООО «УК ЖКХ №» и ООО «УК ЖКХ №».

Вместе с тем, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает ввиду следующего. 

Судом установлено, что ФИО4 в период с 20 мая по dd/mm/yy находилась в отпуске по беременности и родам. С dd/mm/yy находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. 

В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ФИО4 подано заявление об увольнении ее с государственной гражданской службы ...

На основании поданного заявления директором департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... издан приказ №-ЛК от dd/mm/yy «О расторжении служебного контракта с ФИО4» в соответствии с которым служебный контракт с ФИО4 расторгнут и она освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы ... заместителя директора департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... и уволена с государственной гражданской службы ... по инициативе гражданского служащего в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Действия департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... в полной мере соответствует п. 3 ч. 1 ст. 33, ст. 36 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» согласно которым представитель нанимателя обязан расторгнуть служебный контракт в срок, указанный в заявлении гражданского служащего.

Прокурор фактически просит суд изменить основание увольнения ФИО4, на увольнение в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Статья 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регламентирует порядок расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

Материалам дела подтверждено, что на день увольнения ФИО4 dd/mm/yy она находилась в отпуске по уходу за ребёнком, из отпуска не отзывалась, к работе не приступала, в связи с чем в силу запрета, установленного ч. 3 ст. 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», она не может быть уволена по инициативе работодателя, в том числе, в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора об изменении формулировки основания увольнения ФИО4 не имеется и в удовлетворении требований должно быть отказано. 

В связи с отказом в удовлетворении основных требований об изменений оснований увольнения, не подлежат удовлетворению и производные исковые требования прокурора ... об обязании департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО4; обязании ФИО4 в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу представить в департамент строительства, жилищно- коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ... трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязании комитета архитектуры и градостроительства ... расторгнуть служебной контракт с ФИО4 по п. 11 ч. 1 ст. 33 от dd/mm/yy № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора ... к департаменту строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса ..., комитету архитектуры и градостроительства ..., ФИО4 о возложении обязанности изменить основание увольнения государственного служащего, расторгнуть служебный контракт с государственным служащим оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Ленинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А. В. Артимовская 

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2024 года

Судья А. В. Артимовская