Дело № 2-671/2017 28 июня 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Е.А. Лощевской 

при секретаре Аксеновой Н.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Приморского межрайонного прокурора Архангельской области действующего в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. В обоснование требований указал следующее: прокуратурой проведена проверка исполнения программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы», в ходе проверки установлено, что для участия в программе необходимо соблюдение ряда требований, в том числе осуществление трудовой деятельности по основному месту работы в сельской местности в течение не менее одного года на дату подачи заявления. Вопреки указанному, для участия в указанной муниципальной программе 

<

данные изъяты> ФИО1, не смотря на то, что его основное место работы находится по 

<

адрес>, предоставил в комитет по развитию сельского хозяйства, предпринимательства и торговли администрации МО «Приморский муниципальный район» пакет документов, в котором, в качестве подтверждения своего основного места работы, содержалась справка о том, что он осуществляет постоянное конвоирование в 

<

данные изъяты> (п. Талаги Приморского района области). На основании пакета документов, предоставленных ФИО1, администрация приняла решение о включении ответчика в программу, в рамках реализации которой он получил из областного бюджета 619511,00 руб., что подтверждается платежными поручениями от 27.07.2016 №, от 26.07.2016 №, от 28.07.2016 № №. Таким образом, ФИО1 из областного бюджета получил неосновательное обогащение в размере 619511,00 руб. В силу п. 1 ст. 1107 ГК РФ указанные денежные средства подлежат возврату в бюджет Архангельской области. Кроме этого, должны быть начислены проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 35677,20 руб. 

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора уточнил исковые требования, увеличил размер процентов и просил взыскать с ответчика проценты за пользование денежными средствами в сумме 41172 руб. Также истцом уточнено, что иск заявлен в интересах Российской Федерации в связи с тем, что денежные средства, полученные ответчиком в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением правительства РФ от 15.07.2013 № 598.

В судебном заседании старший помощник прокурора Климичнин Т.А. поддержал исковые требования, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. В пояснениях указал, что акты, на основании которых ответчик получил выплаты, не оспорены, не отменены и недействующими не признаны. 

Ответчик ФИО1, его представитель адвокат Сивцов М.Ю. с исковыми требованиями не согласились, в обоснование возражений указали на то, что денежные средства ФИО1 получены на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении субсидии, правомерность действий ФИО1 была предметом проверки следственного органа, которым противоправность действий ответчика не установлена. 

Представитель третьего лица – администрации МО «Приморский муниципальный район» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что выплата денежных средств произведена в установленном законом порядке, т.к. одним из условий включения в программу является осуществление трудовой деятельности на территории сельской местности, при этом не является юридически важным место регистрации работодателя. 

Третье лицо-Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области в судебное заседание не явилось. Просит рассмотреть дело в его отсутствии, мнения по иску не высказали. В ранее предоставленном отзыве указали, что ответчик был включен в число участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности на основании документов, предоставленных администрацией района. За счет средств федерального бюджета ответчику предоставлено 157562 руб., за счет средств областного бюджета- 384750 руб., за счет средств бюджета муниципального образования «Приморский муниципальный район» -77199 руб. 

С учетом мнения участников процесса, в силу ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено при данной явке. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституций Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 N 598 утверждена Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", реализация которой направлена на создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий, в том числе посредством содействия созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Исходя из положений раздела III указанной целевой программы, последняя, среди прочих, включает в себя мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. В свою очередь целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в соответствии с Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение).

Указанное Типовое положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (п. 1 раздела I Типового положения).

Согласно п.п. 21, 22 Типового положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки.

Постановлением главы муниципального образования «Приморский муниципальный район» № 179 от 24.02.2014 г. утвержден порядок предоставления документов в комиссию по формированию списков граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020» (далее по тексту Порядок)

Согласно пункту 1 Порядка право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении совокупности следующих условий:

а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности 

б) наличие собственных и заемных средств в размере не менее 30 % расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. 

в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

08.09.2015 г. ФИО1 обратился в администрацию МО «Приморский муниципальный район» с заявлением о включении его в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020» по категории «гражданин», указанному заявлению ответчиком приложен пакет необходимых документов.

13.09. 2016 г. состоялось заседание комиссии по формированию списков граждан, проживающих в сельской местности, молодых семей и молодых специалистов, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020», решением комиссии ФИО1 включен в годовые списки граждан, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в селе в 2016 г. 

Из пояснений представителя третьего лица - ФИО2 следует, что список граждан, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов в селе в 2016 г., утвержден Главой муниципального образования «Приморский муниципальный район» 13.05.2016. и направлен в Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области с пакетом документов для утверждения. 

Министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области сформировало сводный список участников мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020» по Архангельской области на 2016 год, в данный список включен ФИО1 

Согласно утвержденному сводному списку ФИО1 предоставлены денежные средства: за счет средств федерального бюджета 157562 руб., за счет средств областного бюджета- 384750 руб., за счет средств бюджета муниципального образования «Приморский муниципальный район» -77199 руб. 

Денежные средства перечислены на расчетный счет ответчика платежными поручениями от 26,27,28 июля 2016 г., что подтверждается платежными поручениями от 27.07.2016 №, от 26.07.2016 №, от 28.07.2016 №.

В соответствии с пунктом 12 Типового положения, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением N 5 к Программе (далее - свидетельство). Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

08.07.2016 г. министерством АПК и торговли Архангельской области ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности № 336, которым удостоверено, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020». В соответствии с условиями программы ему предоставляется социальная выплата в размере 619511 руб. на строительство индивидуального жилого дома в п. 

<

название> Приморского района. 

С учетом приведенных обстоятельств, судом установлено, что денежные средства в размере 619511 руб. получены ФИО1 на основании приведенных выше решений органа местного самоуправления и органа исполнительной власти, которые прокурором не оспорены и являются действующими. 

При этом, как указано выше, ФИО1 является лицом, предоставляющим заявление и документы для включения в программу участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, а формирование списков граждан, подлежащих включению в данную программу, входит в компетенцию органов местного самоуправления. 

Довод стороны истца о том, что ФИО1 предоставил органу местного самоуправления недостоверную информацию о характере и месте своей деятельности, в результате чего неправомерно получил указанные выплаты, судом не принимаются, т.к. факт получения выплат в результате предоставления недостоверной информации опровергнут постановлением следователя по особо важным делам следственного отдела по Ломоносовскому округу г. Архангельска СУ СК России по Архангельской области и НАО от 22.02.2017 г. об отказе в возбуждении уголовного дела за отсутствием состава преступления в указанных действиях ответчика. 

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой основании приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего) обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

По смыслу приведенной нормы права, обогащение может быть признано неосновательным в случае, когда отсутствуют предусмотренные законом правовые основания на приобретение или сбережение имущества. Такими основаниями в силу статьи 8 Гражданскою кодекса РФ могут быть акты государственных органов и органов местного самоуправления.

Иных оснований, кроме как предоставление недостоверной информации, в результате чего ответчик получил неосновательное обогащение, истцом не указано. 

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что при рассмотрении настоящего дела не были представлены доказательства, свидетельствующие о недобросовестности ФИО1, в совершении им противоправных действий, направленных на получение за счет бюджетных средств субсидии, являющейся по своему характеру социальной выплатой, предоставляемой гражданину в качестве меры социальной поддержки. Кроме того, действия ФИО1 не являются неосновательным обогащением, поскольку выплата им была предоставлена в установленном законом порядке.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Приморского межрайонного прокурора Архангельской области действующего в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Приморского межрайонного прокурора Архангельской области действующего в защиту интересов Российской Федерации к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами, отказать. 

Решение в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Е.А. Лощевская