Дело №

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

(окончательная форма) 

Именем Российской Федерации

<

адрес> 25 ноября 2020 года

Кировский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.;

при секретаре судебного заседания ФИО1;

с участием:

представителя истца - старшего помощника прокурора 

<

адрес> ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора 

<

адрес> к Территориальному управлению Росимущества в 

<

адрес>, об оспаривании действия,

установил:

Заместитель прокурора 

<

адрес> в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ТУ Росимущества в РД, третьим лицам ГУ МЧС России по РД, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>» о

* признании бездействия Территориального управления Росимущества в 

<

адрес> по не обеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным,

* обязании Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: 

<

адрес> «а», 

<

адрес>, РД.

В обоснование своего иска истец указал следующее. 

<

адрес> совместно с Главным управлением МЧС России по 

<

адрес> и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>» проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: 

<

адрес> «а», 

<

адрес>, РД.

Установлено, что убежище класса А-3 принято в эксплуатацию в 1982 году и на момент проверки на чьем-либо балансе не состоит.

Данный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010г. № и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за №.

В судебном заседании старший помощник 

<

адрес> ФИО2 иск поддержал и просил суд удовлетворить его по вышеприведенным основаниям.

Ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, своего представителя не направил, о причинах своей неявки суд не известил. 

Третье лицо - Главное управление МЧС России по 

<

адрес>, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>" извещенные о времени и месте рассмотрения дела в зал судебного заседания своего представителя не направили, о причинах неявки суд не известили.

В связи с этим, принимая во внимание, что в силу статьи 165.1 ГК РФ, судом были приняты меры к надлежащей доставке юридически значимого сообщения ответчику, руководствуясь ст.165.1 ГК РФ, ст.113, 118-119 и 233 ГПК РФ, с учетом разъяснений данных в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен, обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст.ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Статьей 7 Закона №28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст.6 Закона №28-ФЗ, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Исходя из п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № (далее - Порядок №), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п.10 Порядка № организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Судом в соответствии со ст.181 ГПК РФ исследованы представленные в суд следующие письменные документы.

Согласно материалам дела, прокуратурой 

<

адрес> совместно с Главным управлением МЧС России по 

<

адрес> и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС 

<

адрес>» проведена проверка содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: 

<

адрес> «а», 

<

адрес>, РД.

Как установлено судом и следует из материалов дела, защитное убежище принято в эксплуатацию в 1982 году и на момент проверки на чьем-либо балансе не состоит.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, вышеуказанный объект, как и все объекты ЗС ГО, построенные до 1990 года, находится в федеральной собственности, что подтверждено постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010г. № и числится в реестре ЗС ГО, утвержденным Правительством Республики Дагестан за №.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки, установлено, что вышеуказанное убежище не готово к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и не обеспечиваются необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, что является нарушением ст.ст.1, 2, 9 Закона №28-ФЗ, п.10 Порядка №, п.п.1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002г. № (далее - Правила №), п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008г. №.

Из акта проверки ЗС ГО № от 05.02.2020г. усматривается следующее:

· не произведен кадастровый учет объекта; 

· право собственности на объект за Российской Федерацией не зарегистрировано; 

· отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО с МВД по РД; 

· не соответствует установленным требованиям паспорт ЗС ГО (п.1.2, п.2.2, п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· на ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; 

· не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним (п.6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· загроможден основной вход в защитное сооружение ГО (п.3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень имеются следы ржавчин, не исправны затворы. Дверь основного входа демонтирована (п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· через несущую стену в помещения для укрываемых проделаны отверстия и проемы, не предусмотренные проектом, что является грубым нарушением защитных свойств сооружения (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· проведен демонтаж оборудования ЗС ГО, сняты электродвигатели фильтровентиляционной системы (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не соответствуют установленным требованиям окраска инженерных систем внутри ЗС ГО: 

воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

водопроводные трубы, баки запаса воды; 

трубы системы отопления;

ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

· состояние фильтровентиляционной системы неисправное и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· регенеративные установки, регенеративные патроны не пригодны к дальнейшей эксплуатации (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4, ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в исправном и чистом состоянии (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

- не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п.1.7, 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованиюпо предназначению ЗС ГО (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от г 14.11.2008г. № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №));

· не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п.4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляции (п.4.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п.5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не проводится ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п.5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (п.4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). 

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

В соответствии со ст.ст.1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон №28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Статьей 7 Закона №28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008г. № «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии со ст.6 Закона №28-ФЗ, порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации.

Исходя из п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № (далее - Порядок №), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст.59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

В связи с тем, что ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, свои возражения не представил, суд лишен возможности опровергнуть доводы истца о невыполнении ответчиком своих обязательств и в силу положений статьи 68 ГПК РФ вынужден согласиться с доводами истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 234-235 и 237 ГПК РФ, суд №

">

решил:

Исковое заявление Заместителя прокурора 

<

адрес> к Территориальному управлению Росимущества в 

<

адрес>, об оспаривании действия удовлетворить.

Признать бездействие Территориального управления Росимущества в 

<

адрес> по необеспечению устранения нарушений требований законодательства об объектах гражданской обороны незаконным.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению убежище класса А-3, расположенное по адресу: 

<

адрес> «а», 

<

адрес>, РД, РФ, а именно:

· произвести кадастровый учет объекта; 

· зарегистрировать право собственности на объект за Российской Федерацией не зарегистрировано; 

· заключить договор о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО с МВД по РД; 

· привести в соответствие с установленными требованиями п.1.2, п.2.2, п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны паспорт ЗС ГО; 

· привести в соответствие с п.3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны документацию ЗС ГО; 

· выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним в соответствии с п.6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; 

· загроможденный основной вход в защитное сооружение ГО освободить (п.3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· обеспечить сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень, вывести следы ржавчин, привести в исправное состояние затворы. Дверь основного входа вмонтировать на место (п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· закрыть отверстия, проделанные через несущую стену в помещения для укрываемых и проемы, (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· вмонтировать на место оборудование ЗС ГО, установить электродвигатели фильтровентиляционной системы (п.3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· привести в соответствие установленным требованиям окраску инженерных систем внутри ЗС ГО: 

воздухозаборных труб режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

воздухозаборных труб режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

труб режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

труб электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

водопроводныхтруб, баков запаса воды; 

труб системы отопления;

защитно-герметических дверей, герметических дверей, ставней, ворот, КИДы (п.ДД.ММ.ГГГГ Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

· установить новую фильтровентиляционную систему(п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.4.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· проводить в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО (п.4.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· установить новые регенеративные установки, регенеративные патроны (п.п.ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.4, ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержать в исправном и чистом состоянии (п.п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.5.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· привести к установленным требованиям места размещения укрываемых (обозначить табличками, установить нары) (п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п.п.1.7, 1.8. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны);

- поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованиюпо предназначению ЗС ГО (п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от г 14.11.2008г. № (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №));

· проводить оценку технического состояния ЗС ГО (раздел 4, п.4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· проводить оценку технического состояния системы фильтровентиляции (п.4.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· проводить техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п.5.1.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· проводить ремонт технических систем ЗС ГО (раздел 5, п.п.5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны); 

· проводить комплексную оценку технического состояния ЗС ГО (п.4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны). 

Ответчик вправе подать в Кировский районный суд 

<

адрес>, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

В апелляционном порядке ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: А.М. Мусаев

Заочное решение в окончательной форме принято 02.12.2020г.