Дело (УИД) 57RS0022-01-2020-001985-56

Производство № 2-1713/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г. Орел

Заводской районный суд города Орла 

в составе председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием представителя истца администрации г. Орла – ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2019 № 207-д,

представителя ответчика УФССП России по Орловской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.05.2020 № Д-57907/20/48,

при секретаре Ивановой М.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г.Орла гражданское дело 

по исковому заявлению администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Орла обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая в обоснование заявленных требований, что решением Советского районного суда г. Орла от 11.04.2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) к администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства на администрацию г. Орла возложена обязанность: обеспечить вывоз отходов и мусора с территории Иоанна-Богословского кладбища г. Орла, расположенного по адресу: г. Орёл, Северный район, Троицкого кладбища г. Орла – со стороны ул. Лескова, около ворот Троицкого кладбища; оборудовать твердым покрытием площадку для мусоросборников, расположенную на территории Крестительского кладбища, на которой установлено четыре контейнера для сбора мусора, Троицкого кладбища, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, Наугорского кладбища, на которой установлено два контейнера для сбора мусора; оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную вблизи автомобильной дороги к новой части Наугорского кладбища, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твердым покрытием.

Решение суда вступило в законную силу 21.05.2019. Срок для исполнения судебного решения установлен в 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании судебного решения судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) возбуждено исполнительное производство №52626/19/57024-ИП от 27.06.2019, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

26.08.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области внесено изменение в постановление от 27.06.2019, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня вступления решения в законную силу.

01.04.2019 между МКУ «УКХ г. Орла» и ООО «Производственно- коммерческая фирма «Содружество» заключен муниципальный контракт №12 по содержанию и благоустройству городских кладбищ (место оказания услуг - Наугорское шоссе, Лужковское кладбище, Лепешкинское кладбище, Иоанна- Богословское кладбище, Историко-мемориальное кладбище).

02.04.2019 между МКУ «УКХ г. Орла» и ООО «МРСК Орелстрой» заключен муниципальный контракт № 9 по содержанию и благоустройству городских кладбищ (место оказания услуг: Троицкое кладбище, Крестительское кладбище, Афанасьевское кладбище).

12.09.2019 и 08.10.2019 с участием судебного пристава - исполнителя были составлены акты выполненных работ, подтверждающие выполнение работ по вывозу мусора и автомобильных покрышек с территории кладбищ.

16.10.2019 администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в удовлетворении которого определением Советского районного суда г. Орла от 22.10.2019 отказано.

Поскольку решение Советского районного суда г. Орла вступило в законную силу 21.05.2019, бюджет города Орла на 2019 был сформирован, денежные средства на исполнение решения суда в части обустройства и ремонта контейнерных площадок в 2019 году в бюджете предусмотрены не были. Вместе с тем в 2019 году твердым покрытием оборудована контейнерная площадка на Наугорском кладбище (1 очередь), создана контейнерная площадка на Наугорском кладбище (2 очередь).

09.06.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен новый срок исполнения до 06.07.2020.

В настоящее время МКУ «УКХ г. Орла» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту существующей и созданию новых контейнерных площадок на Крестительском кладбище, созданию двух новых контейнерных площадок на Троицком кладбище.

С учетом указанных обстоятельств считает, что администрацией г. Орла предпринимаются все зависящие от неё меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, при этом, несмотря на это судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

Ссылаясь на положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просит суд освободить администрацию г. Орла от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от 09.06.2020 года.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла, действующая на основании доверенности, ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования, заявленные администрацией города Орла, не признала. Возражая против удовлетворения иска, в обоснование указала, что администрацией г. Орла не представлено суду достаточных оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Основанием для вынесения в отношении администрации г. Орла постановления о взыскании исполнительского сбора является то, что должником не было исполнено в установленный законом срок решение суда. Полагая, что фактически никаких действий администрацией г.Орла в установленный срок для добровольного удовлетворения требований исполнительного документа совершено не было, в связи с чем основания для освобождения от исполнительского сбора истца отсутствуют, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования администрации г. Орла не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

На основании п. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. №229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом, он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения – один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона «Об исполнительном производстве», положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от 11.04.2019 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла, Муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Орловской области (л.д. 5-8).

Согласно решению суда на администрацию г. Орла и Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» возложена обязанность обеспечить: вывоз отходов и мусора с территории Иоанно-Богословского кладбища г. Орла, расположенного по адресу: г. Орел, Северный район; вывоз отходов и мусора с территории Троицкого кладбища г. Орла – со стороны ул. Лескова, около ворот Троицкого кладбища. 

Также указанным решением суда возложена на администрацию г. Орла обязанность:

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории Крестительского кладбища, на которой установлено четыре контейнера для сбора мусора, твердым покрытием; 

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории Троицкого кладбища, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, твердым покрытием;

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную на территории Наугорского кладбища, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, твердым покрытием; 

- оборудовать площадку для мусоросборников, расположенную вблизи автомобильной дороги к новой части Наугорского кладбища, на которой установлено два контейнера для сбора мусора, ограждением, подъездными путями для спецавтотранспорта, твердым покрытием.

Решением суда установлен срок для его исполнения – четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-8).

27.06.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 на основании исполнительного листа ФС № 027111367 от 28.05.2019 года, выданного Советским районным судом г. Орла, возбуждено исполнительное производство № 52626/19/57024-ИП в отношении должника администрации г. Орла, предмет исполнения: возложить обязанность на администрацию г. Орла обеспечить вывоз отходов и мусора с территории Иоанно-Богословского кладбища г. Орла, расположенного по адресу Северный район, возложить обязанность на администрацию г. Орла обеспечить вывоз отходов и мусора с территории Троицкого кладбища г. Орла со стороны ул. Лескова, около ворот Троицкого кладбища. (л.д. 9-10)

26.08.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО3 принято постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 27.06.2019, в соответствии с которым внесены изменения в п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, установив должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе со дня вступления решения суда в законную силу. (л.д. 11)

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.06.2019 вручено должнику 27.08.2019, что подтверждается соответствующей отметкой в документах исполнительного производства (л.д. 9). 

Постановление о внесении изменений в ранее вынесенное постановление от 26.08.2019 вручено должнику 09.10.2019, о чем свидетельствует соответствующая отметка в документах исполнительного производства (л.д. 11). 

09.06.2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, в связи с неисполнением должником – администрацией города Орла исполнительного документа в срок, вынесено постановление в отношении администрации г. Орла о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д. 18).

Проверяя доводы истца о том, что администрацией г. Орла предпринимались все меры для исполнения решения суда суд приходит к следующему.

В подтверждение доводов о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, истец ссылался на то, что в результате принятых администрацией г. Орла необходимых мер исполнить требования исполнительного документа в указанный в постановлении судебного пристава срок для добровольного исполнения не представилось возможным в связи с отсутствием финансовых средств на данные цели, поскольку решение Советского районного суда г. Орла вступило в законную силу 21.05.2019, когда бюджет города Орла на 2019 был уже сформирован, денежные средства на исполнение решения суда в части обустройства и ремонта контейнерных площадок в 2019 году в бюджете предусмотрены не были. 

В качестве доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, истцом представлены суду муниципальный контракт № 12 от 01.04.2019, заключенный между МКУ «УКХ г. Орла» и ООО «Производственно-коммерческая фирма «Содружество» по содержанию и благоустройству городских кладбищ (место оказания услуг - Наугорское шоссе, Лужковское кладбище, Лепешкинское кладбище, Иоанна-Богословское кладбище, Историко-мемориальное кладбище) (л.д. 20-31); муниципальный контракт № 9 от 02.04.2019, заключенный между МКУ «УКХ г. Орла» и ООО «МРСК Орелстрой» по содержанию и благоустройству городских кладбищ (место оказания услуг: Троицкое кладбище, Крестительское кладбище, Афанасьевское кладбище) (л.д. 32-44); муниципальный контракт № 101 от 24.08.2020, заключенный между МКУ«УКХ г. Орла» и МУП «Ритуально-обрядовые услуги г. Орла» по благоустройству территории двух бункерных и двух контейнерных площадок на территории Троицкого и Крестительского кладбищ. Срок выполнения работ – в течение 30 дней с даты заключения контракта (л.д. 62-78).

Вместе с тем, обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование заявленных требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и которые, по его мнению, препятствуют исполнению исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не свидетельствуют о том, что неисполнение администрацией г. Орла требований исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, и, как следствие, не могут быть признаны достаточными для освобождения администрации г. Орла от взыскания исполнительского сбора.

К такому выводу суд приходит, учитывая, в частности, и то, что, несмотря на наличие обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, на которые ссылается истец, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 11.04.2019 администрация города Орла обратилась в суд только 16.10.2019, то есть спустя 1,5 месяца с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 79-81).

До настоящего времени, несмотря на то, что с момента вынесения решения суда и возбуждения исполнительного производства прошло более одного года, решение суда в части остается неисполненным.

Как установлено судом, только 24.08.2020 заключен муниципальный контракт № 101 на выполнение работ по ремонту существующей и созданию новой контейнерных площадок на Крестительском кладбище, созданию 2-х новых контейнерных площадок на Троицком кладбище.

Доказательств принятия реальных мер, которые предпринимались администрацией г. Орла к исполнению указанного судебного решения в установленный для добровольного исполнения срок, суду не представлено.

Учитывая, что действующее законодательство не связывает исполнение судебного постановления с наличием либо отсутствием денежных средств у должника, отсутствие либо недостаточность средств бюджета для исполнения требований исполнительного документа, на что ссылается истец, само по себе не является основанием для освобождения администрации г. Орла от уплаты исполнительского сбора.

Установив, что должником не приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, и каких-либо исключительных обстоятельств, объективно подтверждающих невозможность исполнения должником решения суда в установленный срок и не зависящих от воли, заботы и контроля должника, не установлено, суд, руководствуясь положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, ст. 401 Гражданского кодекса РФ, полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных администрацией г. Орла требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора у суда не имеется, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 сентября 2020 года.

Судья С.В. Сандуляк