дело N 2а-443/2025

56RS00233-01-2024-005128-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Орск 

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сницаренко О.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крышкиной О.А.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Брунько Д.С.,

представителя административного ответчика администрации г. Орска – ФИО1,

представителя заинтересованного лица- комитета по управлению имуществом администрации г. Орска – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-443/2025 по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и обязании устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Орска о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и обязании устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в деятельности администрации г. Орска проведена проверка по факту непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>).

В ходе проведенной проверки было установлено, что сети водоснабжения, пролегающие по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>) на балансе или обслуживании ООО «РВК-Орск» не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, собственник указанных сетей не установлен.

Проверкой установлено, что в настоящее время обслуживание, ремонт и содержание указанных сетей водоснабжения никем не осуществляется, они находятся в аварийном состоянии.

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения, обязанность по организации работ по принятию в муниципальную собственность, в том числе инженерных сетей и коммуникаций, наличие бесхозяйной водопроводной сети в границах муниципального образования влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «РВК-Орск», УЖКДХТ администрации г. Орска, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,ФИО9

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Брунько Д.С. исковые требования поддержал.

Представитель администрации г. Орска ФИО1 исковые требования не признал, но в случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить разумный срок для возможности исполнения решения суда. 

Представитель заинтересованного лица МУ КУИ г. Орска по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. 

Представители ООО "РВК-Орск", ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующим выводам. 

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО4 обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Орска Оренбургской области с заявлением об обращении в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – жителей 

<

адрес>) к Администрации г. Орска с требованием принять на баланс бесхозный участок водопровода от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>, передав его на обслуживание в ООО «РВК-Орск». 

На основании данного обращения прокуратурой Октябрьского района г. Орска Оренбургской области проведена проверка, в ходе которой было установлено наличие бесхозяйных сетей водоснабжения, расположенных по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>). 

МКУ "Информационный центр градостроительства" в материалы дела представлены сведения из дежурной карты города, из которых усматривается, что имеется сеть водоснабжения по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>), сведения о собственниках отсутствуют.

В рамках проведения прокурорской проверки направлены запросы в компетентные органы с целью получения информации о постановке указанных сетей на учет (баланс), включении их в реестр федерального или муниципального имущества, передачи по концессионному соглашению, наличия или отсутствия собственника.

Согласно ответу ООО "РВК-Орск" от ДД.ММ.ГГГГ. сети холодного водоснабжения, расположенные по 

<

адрес> от перекрестка по 

<

адрес> до 

<

адрес> в приложении 2.1. к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ числятся, сведениями о собственнике указанных сетей н располагают. 

В соответствии с ответом ТУ Росимущества в 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. сети водоснабжения, расположенные по 

<

адрес> от перекрестка по 

<

адрес> до 

<

адрес> не проходили процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества» и не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. 

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ., сети водоотведения, расположенные по 

<

адрес> (от перекрестка по 

<

адрес> до 

<

адрес>)в реестре муниципального имущества 

<

адрес> не числятся, сведениями о собственнике, балансодержателя объект не располагают.

В соответствии с ответом УЖКДХ администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. сети водоснабжения, расположенные по 

<

адрес> от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес> в г. Орске в реестре муниципального имущества г. Орска не значится. 

По запросу суда представлена следующая информация. 

Согласно ответу ООО "РВК-Орск" от ДД.ММ.ГГГГ. сети холодного водоснабжения, расположенные по 

<

адрес> от перекрестка по 

<

адрес> до 

<

адрес> в приложении 2.1. к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ. числятся, сведениями о собственнике указанных сетей не располагают. 

В соответствии с ответом ТУ Росимущества в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. сеть водоснабжения по адресу: Оренбургская область, г. Орск, 

<

адрес>(от перекрестка по 

<

адрес> до 

<

адрес>) не проходил процедуру учета в качестве государственного (федерального) имущества, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества и контроле за использованием федерального имущества» и не включены в реестр федерального имущества, находящегося на территории Оренбургской области. 

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом администрации г. Орска от ДД.ММ.ГГГГ сети водоотведения, расположенные по 

<

адрес> (от перекрестка по 

<

адрес> до 

<

адрес>) в реестре муниципального имущества г. Орска не числятся, сведениями о собственнике, балансодержателя объект не располагают.

В соответствии с ответом Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Орска от 

<

адрес>. сведениями о правообладателях сетей канализации территории от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес> не обладают.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. сети водоотведения, расположенные в г. Орске по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>) не проходили процедуру учета в реестре государственного имущества Оренбургской области.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Уставом муниципального образования "Город Орск Оренбургской области", утвержденным решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 4 июня 2012 года N 23-362, в статье 22 определена структура органов местного самоуправления города Орска. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Орска является администрация города Орска. 

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Данное предписание корреспондируют положениям пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из буквального толкования статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановка недвижимого имущества на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не является обязательным условием для признания такого имущества бесхозяйной вещью, а требуется лишь в целях последующего признания права муниципальной собственности на такую бесхозяйную недвижимую вещь в судебном порядке.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Таким образом, для решения относящихся к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации водоотведения на соответствующих территориях, названные органы должны принимать на учет бесхозяйные сети водоотведения.

Оспариваемое бездействие администрации г. Орска по обращению в регистрирующий орган для постановки на учет бесхозяйного имущества - рассматриваемого участка водопроводной сети, не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, при этом сведения о зарегистрированных правах, а также о притязаниях на данный объект отсутствуют.

Сведений о том, что выдавались технические условия жителям 

<

адрес> на подключение к транзитной водопроводной сети ООО «РВК-Орск» в материалы дела не представлено. 

Таким образом, ввиду отсутствия доказательств волеизъявления собственников индивидуальных жилых домов на принятие в собственность водопроводной сети, подлежат применению требования названных нормативно-правовых актов.

Следовательно, спорная водопроводная сеть не подлежит отнесению к имуществу собственников жилых домов.

Противопоставляя доводам прокурора и настаивая на отсутствии оснований для постановки спорного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного, администрация г. Орска ссылается на то, что прокурором не указаны характеристики спорных сетей, позволяющие однозначно их идентифицировать. 

Разрешая данные доводы административного ответчика, суд полагает их несостоятельными, поскольку возможность изготовить такую документацию у административных ответчиков не утрачена, доказательств обратного они не представили. 

Кроме того, определение конкретных характеристик объектов недвижимого имущества, их технический, кадастровый учет должны осуществляться при выполнения органом местного самоуправления своих обязанностей в отношении бесхозяйного имущества.

Ссылки административного ответчика на то, что спорный объект не относится к объектам недвижимого имущества, состоятельным не признан. 

Согласно положениям статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В свою очередь, вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.

Именно такой подход положен в основу позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которым в пункте 38 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, в контексте градостроительного законодательства, который регулируют деятельность, связанную со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, линейные объекты являются разновидностью объектов капитального строительства.

Учитывая обстоятельства дела, приведенные нормы материального права, доказательства, суд полагает, что администрацией 

<

адрес> не принято мер к постановке водопроводной сети на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о его бездействии, а следовательно, заявленные требования является обоснованными.

Принимая во внимание, что для устранения выявленных нарушений требуются временные затраты, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Орска о признании бездействия по непринятию мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества незаконным и обязании устранения выявленных нарушений законодательства о водоснабжении– удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации г. Орска по неприятию мер по постановке на учет бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, расположенных по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию г. Орска в срок до ДД.ММ.ГГГГ. обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных сетей холодного водоснабжения, расположенных по 

<

адрес> (от перекрестка 

<

адрес> до 

<

адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 19 февраля 2025 года.

Председательствующий О.А. Сницаренко