Дело № 12-17/2020

РЕШЕНИЕ

21 января 2020 г. г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Максимова Е.А.,

с участием представителя ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» по доверенности ФИО1, начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 УМВД России по г. Брянску ФИО2, 

рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» ФИО3 на постановление заместителя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Брянску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брянская городская детская больница № 1», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Брянску от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» (далее – ГБУЗ «БГДБ № 1») как юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа размере 400 000 рублей.

На указанное постановление главным врачом ГБУЗ «БГДБ № 1» ФИО3 подана жалоба, в которой, не оспаривая вину в совершенном правонарушении, заявитель указывает на необоснованность назначения наказания в виде штрафа в столь значительном размере, поскольку обстоятельства правонарушения носят формальный характер и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным интересам. Просит учесть, что умысла на нарушение миграционного законодательства не было, само нарушение не повлекло вредных последствий, ранее к административной ответственности больница не привлекалась. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения и финансового положения бюджетного учреждения, просит признать его малозначительным, прекратив производство по делу по основаниям, предусмотренным ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «БГДБ № 1» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил отменить постановление должностного лица полиции ввиду малозначительности совершенного правонарушения, заявил о раскаянии в совершении правонарушения. 

Представитель УМВД России по г. Брянску ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. 

В судебное заседание заявитель жалобы главный врач ГБУЗ «БГДБ № 1» ФИО3 не явилась, уведомлена надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без участия не явившегося лица. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу. 

Частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Согласно требованиям ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания, если он находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания. 

В силу требований ч. 3 указанного Федерального закона уведомление о прибытии иностранного гражданина в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. 

Положениями п. 44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета граждан и лиц без гражданства в РФ» предусмотрено, что по прибытии иностранного гражданина в организацию (учреждение), указанную в части 10 статьи 22 Федерального закона (за исключением учреждения, исполняющего уголовное наказание), администрация соответствующей организации (учреждения) обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина путем направления (передачи) уведомления о прибытии для его постановки на учет по месту пребывания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведенного ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Брянску административного расследования, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что ГБУЗ «БГДБ № 1» не предоставлены сведения в орган миграционного учета о прибытии гражданки р.П.., поступившей ДД.ММ.ГГГГ на стационарное лечение в ГБУЗ «Брянскую городскую детскую больницу № 1» в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в указанную медицинскую организацию, что образует в действиях юридического лица - ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» - состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, сведения о прибытии иностранной гражданки ФИО4 предоставлены ГБУЗ «БГДБ № 1» в орган миграционного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения юридическим лицом - ГБУЗ «БГДБ № 1» вмененного правонарушения и его виновность подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном на законном основании и в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности; объяснениями К. от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта иностранного гражданина П.., уведомлением о поступлении пациента, журналом учета регистрации поступивших иностранных граждан и лиц без гражданства в ГБУЗ «БГДБ № 1», должностной инструкцией главного врача ГБУЗ «БГДБ № 1» ФИО3, и другими материалами дела. 

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом полиции допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив все доказательства по делу по правилам ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо полиции обоснованно пришло к выводу о доказанности вины юридического лица ГБУЗ «БГДБ № 1» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Факт нарушения юридическим лицом ГБУЗ «БГДБ № 1» требований пункта 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», подтверждается установленными обстоятельствами административного правонарушения и исследованными доказательствами. 

ГБУЗ «Брянская городская детская больница № 1» как принимающая сторона иностранных граждан правомерно признано виновным в совершении данного административного правонарушения. 

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом полиции определены верно, существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену обжалуемого постановления, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, довод жалобы главного врача ГБУЗ «БГДБ № 1» ФИО3 о малозначительности совершенного правонарушения является обоснованным и с учетом обстоятельств правонарушения заслуживает внимания. 

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» - малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что допущенное нарушение требований миграционного законодательства и срока уведомления о поступлении на лечении иностранной гражданки юридическим лицом – ГБУЗ «БГДБ № 1» не причинило ущерб охраняемым общественным правоотношениям и не повлекло существенное нарушение правил миграционного законодательства, а также учитывая, что представитель данного юридического лица вину признал и в жалобе не оспаривал, заявил о раскаянии, принимая во внимание принцип справедливости и соразмерности назначения наказания, прихожу к выводу о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки составаправонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствии не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 КоАП РФ является правом судьи, которое реализуется при полной оценке всех обстоятельств дела и данных о лице, привлекаемом к ответственности. Таким образом, оценка малозначительности деяния соотносится с характером и степенью общественной опасности правонарушения, отсутствием причинения вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству, что усматривается по данному делу.

При этом прекращение производства по делу ввиду малозначительности не устраняет состав вмененного правонарушения и не ставит под сомнение законность действий должностных лиц полиции при производстве по делу.

Согласно положениям ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ. 

Иных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ОП № 1 УМВД России по г. Брянску от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Брянская городская детская больница № 1» на основании ст. 2.9 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения прекратить, освободить юридическое лицо - ГБУЗ «Брянская городская детская больница №1» от административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья Бежицкого районного суда

г. Брянска Е. А. Максимова