РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0***-52 дело ***а-115/2025

АДРЕС ИЗЪЯТ 7 февраля 2025 года

Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Рубашкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению исполнения приговоров и специального учета (далее – УИПСУ ФСИН России), первому заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2, заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 и заместителю начальника Главного оперативного управления ФСИН России ФИО4 о признании ответов незаконными и о возложении обязанности по переводу в другое исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением у УИПСУ ФСИН России, указав в его основании, что он и его родственники обращались в ФСИН России с просьбой о его переводе для дальнейшего отбытия наказания ближе к месту проживания родственников. В ответах ФСИН России указано на наличие обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбытию наказания в АДРЕС ИЗЪЯТ и других регионах РФ. В соответствии с Федеральным законом *** в случае невозможности отбытия наказания в регионе проживания близких родственников, осужденного переводят в любой другой близлежащий регион. Отбывание наказания вдали от близких родственников лишает административного истца права на свидания с родственниками (отцом, женой, сыном), поддержанию семейных связей. Невозможность реализации права на общение с семьей обусловлено также финансовыми трудностями родственников, отец административного истца болен, переезды для него опасны. Административный истец просит признать незаконными действия (ответы) УИПСУ ФСИН России, направить его для дальнейшего отбытия наказания ближе к месту проживания отца.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, первый заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2, заместитель начальника 4 управления ФСИН России ФИО4, заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3, в качестве заинтересованных лиц - ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФКУ ИК-3 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в лице законного представителя ФИО6

Административный истец ФИО1 при рассмотрении дела поддержал свои требования, пояснив, что ранее обращался в Замоскворецкий районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ, однако исковые заявления были ему возвращены. При отбывании наказания в исправительных учреждениях, расположенных в АДРЕС ИЗЪЯТ, он не имеет возможности поддерживать социальные связи с родственниками из-за удаленности и материальных проблем. Ему не предоставляются телефонные звонки, на заявление о замене краткосрочного свидания на звонок положительный ответ был дан спустя 4 месяца. Родственники пишут письма, которые он не получает. Его содержат в камере с опасными рецидивистами. При рассмотрении уголовного дела в Первомайском суде АДРЕС ИЗЪЯТ в СИЗО-1 АДРЕС ИЗЪЯТ он сталкивался со свидетелями и потерпевшими. Любая транспортировка через СИЗО-1 представляет для него угрозу. До осуждения он проживал в АДРЕС ИЗЪЯТ Республики Северная Осетия-Алания с отцом и с семьей, которые сейчас живут там же. Его сын ФИО7 родился ДАТА ИЗЪЯТА, когда он уже находился в тюрьме. За отцом нужен постоянный уход, братьев и сестер нет, жена не работает. Он не трудоустроен, материальное положение не позволяет помочь родственникам к нему приехать. Из-за гипертонии необходимо ездить в ЛИУ-12 на проверку зрения. Родственники приезжали на свидание ДАТА ИЗЪЯТА, им приходится ехать двое суток. Он является злостным нарушителем, находится в строгих условиях содержания, длительные свидания ему не положены, только краткосрочные на 4 часа. Несмотря на то, что на основании постановления Омутнинского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА он будет переведен в тюрьму на срок три года, с чем он согласен, настаивает на удовлетворении административного иска, поскольку считает, что после этого он будет возвращен в исправительное учреждение, расположенное в АДРЕС ИЗЪЯТ.

Представители административного ответчика ФСИН России и заинтересованных лиц УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО8 (в предварительном судебном заседании) и ФИО9 в удовлетворении исковых требований просили отказать, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым осужденный ФИО1 переведен в распоряжение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в целях личной безопасности; его перевод в территориальные органы УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ нецелесообразен. ДАТА ИЗЪЯТА он прибыл в ФКУ ИК-6 в ЕПКТ сроком на 12 месяцев. Доводы административного истца о том, что нахождение в ФКУ ИК-6 нарушает его право на уважение семейной жизни, не могут быть приняты во внимание, поскольку при направлении осужденного в исправительное учреждение учитывалась возможность сохранения социальных и семейных связей в виде свиданий с близкими и родственниками, ведении переписки, которая не зависит от места нахождения исправительного учреждения. При определении исправительного учреждения ФСИН России не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца, определение места отбывания наказания и отказ в переводе не были произвольными, были основаны на действующем законодательств. Сам по себе факт отбывания наказания на территории отдаленного субъекта не свидетельствует о нарушении права на уважение семейной жизни, поскольку запретов на свидание с родственниками от должностных лиц исполнительной системы не имелось. Доказательств ограничения прав административным истцом не представлено. Осужденный, содержащийся в ЕПКТ, в течение года имеет право на 2 краткосрочных свидания, длительные свидания исключены. Информации о наличии угроз личной безопасности ФИО1 в ИК-6 не поступало, он с заявлениями о наличии угрозы личной безопасности не обращался. Причин и условий, препятствующих отбыванию им наказания в ФКУ ИК-6 не имеется. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок обжалования ответа ФСИН России №ОГ-2-78306 от ДАТА ИЗЪЯТА, полученного им ДАТА ИЗЪЯТА.

Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 в письменном отзыве указала, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в АДРЕС ИЗЪЯТ – Алания. После осуждения в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 73 УИК РФ ФИО1 направлен для отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ – Алания. В соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ и указанием ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА № исх-03-87690, подготовленным на основании служебной записки Главного оперативного управления ФСИН России, осужденный ФИО1 в целях обеспечения личной безопасности направлен для дальнейшего отбывания наказания в распоряжение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Ранее ФИО1 и его родственники обращались в ФСИН России о переводе осужденного в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, проживающих в АДРЕС ИЗЪЯТ – Алания. ФСИН России рассмотрела возможность перевода осужденного в исправительное учреждения строго режима для лиц, ранее отбывавших лишение свободы, Республики Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, АДРЕС ИЗЪЯТ и АДРЕС ИЗЪЯТ, в которых имелись места для размещения указанной категории осужденных. В ходе проведения проверки ГОУ ФСИН России установлено, что имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительных учреждениях строго режима указанных субъектов Российской Федерации, в связи с чем осуществить его перевод не представилось возможным. В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О мерах, осуществляемых в субъектах РФ в связи с Указом Президента РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***» на территории отдельных субъектов РФ (в том числе АДРЕС ИЗЪЯТ) введен средний уровень реагирования, в связи с чем ФСИН России принято решение о временном приостановлении направления осужденных в исправительные учреждения ГУФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Учитывая, что оснований, предусмотренных законом, а также обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, не имеется, просьбы осужденного и его родственников оставлены без удовлетворения.

В письменном отзыве заинтересованное лицо ФИО6, являющаяся также законным представителем несовершеннолетнего ФИО7 и представителем по доверенности ФИО5, просила удовлетворить административный иск, указав, что условия содержания и создание безопасного отбытия наказания действуют на всей территории РФ. Ссылки ФСИН России на невозможность создать безопасные условия незаконны. ФИО1 лишен возможности сохранить устойчивые социальные связи, на протяжении длительного времени обращается в ФСИН России о переводе для отбывания наказания территориально ближе к месту его проживания и проживания его семьи, сына и отца ФИО5, страдающего тяжелым онкологическим заболеванием. В связи с плохим финансовым положением она не может ездить на свидания к мужу в другой субъект РФ. Весь доход уходит на содержание и воспитание сына, уход за тяжело больным отцом ФИО1 Административный истец осужден на длительный срок, ребенок фактически лишен возможности общения со своим отцом. Трехмесячный срок обжалования пропущен, так как учреждение умышленно задерживает ответы, не направляет и своевременно не вручает.

В подтверждение она представила выписку из медицинской карты стационарного больного ФИО5, ДАТА ИЗЪЯТА г.р., согласно которой ФИО5 установлен диагноз: железнодефицитная анемия неуточненная, злокачественное новообразование желудка (л.218-221, 226).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 55 (ч. 3) Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст.43 УК РФ).

Порядок и условий исполнения и отбывания наказаний, применение средств исправления осужденных, регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ. 

Частями 1 и 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. 

Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания (ч. 3 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с положениями ст. 73 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (ч. 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч. 2).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (ч. 2.1).

Отдельные категории осужденных направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (ч. 4).

Положения данной нормы направлены на индивидуализацию наказания и дифференциацию условий его отбывания с учетом характера преступления, его опасности для защищаемых Конституцией Российской Федерации и уголовным законом ценностей, интенсивности, причин и иных обстоятельств его совершения, а также данных о лице, его совершившем, и тем самым создают предпосылки для достижения целей наказания, которыми согласно части 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации Российской Федерации являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

Согласно ч. 1 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

В соответствии с ч. 2 настоящей статьи перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. 

Аналогичное положение содержится в Порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***.

Согласно п. 9 Порядка, вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

В пункте 11 Порядка закреплено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Перевод осуществляется: в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, по решению территориального органа УИС; в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (пункт 13).

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ). В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ). При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суду также надлежит выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации *** (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, вне зависимости от вида преступления совершенного осужденным действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест и отсутствии других оснований для невозможности отбывания наказания по месту жительства близких родственников перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Из взаимосвязанных положений указанных правовых норм следует, что принятие решения о переводе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, из одного исправительного учреждения в другое, предусматривает определенную специальную процедуру и вытекает из предусмотренных императивных оснований для такого перевода при обязательном соблюдении прав и свобод осужденного как гражданина Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу положений статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8). Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9). Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Согласно справке по личному делу, выданной ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-6 ДАТА ИЗЪЯТА из ФКУ ИК-3 пгт Рудничный УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ. Основание: указание ФСИН России №исх 03-87690 от ДАТА ИЗЪЯТА, заключение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА (срок ЕПКТ 11 мес.), заключение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА (срок ЕПКТ 12 мес). Осужден ДАТА ИЗЪЯТА ВС РСО-Алания к 14 годам лишения свободы в ИК строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 мес. Вновь осужден ДАТА ИЗЪЯТА Первомайским районным судом АДРЕС ИЗЪЯТ по ч. 2 ст. 321 УК РФ, ст. 70 УК РФ к 8 годам лишения свободы в ИК строгого режима с ограничением свободы на срок 1 год 6 месяцев. ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ из ФКУ ИК-3 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ на основании заключения УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (*** от ДАТА ИЗЪЯТА (срок ЕПКТ 11 мес.); ДАТА ИЗЪЯТА убыл в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ; ДАТА ИЗЪЯТА вернулся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ после лечения; ДАТА ИЗЪЯТА убыл в ФКУ ИК-3 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (окончание срока ЕПКТ); ДАТА ИЗЪЯТА прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ на основании заключения УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА (срок ЕПКТ 12 мес.). До осуждения зарегистрирован по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ – Алания, АДРЕС ИЗЪЯТ. Родственные связи: сын – ФИО7, жена – ФИО6 (адрес совпадает с адресом ФИО1), племянники - ФИО10 и ФИО11 Других сведений о родственниках в личном деле нет (л. 47-48).

Согласно указанию ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА №исх-03-87690 ФИО1, содержащийся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строго режима УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (л. 211, 212). 

Согласно заключению УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ *** от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 переведен в единое помещение камерного типа в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ (л. 54-56).

Согласно справкам ФКУ ИК-6, за время отбывания наказания осужденный ФИО1 вел переписку, в том числе с ФИО6, ФИО5 Направлял обращения и закрытые письма в суды, Генеральную прокуратуру, Аппарат уполномоченного по правам человека в РФ, Администрацию Президента РФ, Председателю Правительства РФ, Следственный комитет РСО-Алания, ФСИН России, УИПСУ ФСИН России (л. 57, 58).

В письменных заявлениях от ДАТА ИЗЪЯТА, от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 просил известить о своем прибытии в ИК-6 ФИО6, вписать в материалы личного дела сведения о родственниках - племянниках ФИО12 и ФИО11 (л. 50, 51).

Согласно ч. 1 ст. 91 УИК РФ, осужденные имеют право получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

По данным справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, карточки учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей, осужденный ФИО1, содержащийся в ЕПКТ ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, согласно ч. 2 ст. 118 УИК РФ, имеет право получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль с разрешения администрации ИУ иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание, заменить краткосрочное или длительное свидания на телефонный разговор. За время отбывания наказания с ДАТА ИЗЪЯТА по настоящее время осужденный ФИО1 получал передачу ДАТА ИЗЪЯТА от ФИО11 Ос. ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА краткосрочное свидание заменено на телефонный разговор 15 минут с женой ФИО6 (л. 65-68).

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от ДАТА ИЗЪЯТА №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В заявлениях во ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, прокуратуру по надзору АДРЕС ИЗЪЯТ, ФИО1 просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его близких родственников (отца, жены, сына братьев, племянников) (л.161-163). 

В ответе заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО3 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-62351 указано, что его обращения по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников приняты к рассмотрению. В случае отсутствия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного ФИО1 в другом исправительном учреждении, вопрос о его переводе будет рассмотрен в соответствии с законом (л. 12, 160).

Из заключения УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что в связи с наличием информации о реальной угрозе жизни и здоровью со стороны основной массы осужденных, перевод осужденного ФИО1 в распоряжение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ нецелесообразен (л. 157-158). 

В ответе первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА № ог-12-4042 на обращение ФИО1 указано, что при рассмотрении материалов, поступивших из территориального органа ФСИН, установлено, что у осужденного ФИО1 имеются обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания в исправительном учреждении УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, в связи с чем удовлетворить просьбу не представляется возможным (л. 159).

В заявлении во ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА ФИО1 просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ИУ строго режима на территории РСО-Алания или в любой близлежащий регион Северо-АДРЕС ИЗЪЯТ РФ, в случае отсутствия мест рассматривать Волгоградскую, Астраханскую, АДРЕС ИЗЪЯТ (л. 170). 

В ответе первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-18185 указано, что для перевода осужденного запрошены материалы в соответствии с приказом Минюста России от ДАТА ИЗЪЯТА *** «Об утверждении порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое». После получения материалов и согласования их с компетентными управлениями ФСИН России будет принято решение в соответствии с требованиями закона. При наличии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания ФИО1 в исправительном учреждении другого территориального органа ФСИН России, осужденный будет проинформирован (л. 11, 168).

Из заключения УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ - Алания от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что в связи с наличием информации о реальной угрозе жизни и здоровью со стороны осужденных отрицательной направленности, перевод осужденного ФИО1 для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-1 нецелесообразен (л. 155-156). 

Из заключений УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА, УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике от ДАТА ИЗЪЯТА и УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что перевод осужденного ФИО1 для дальнейшего отбытия наказания в исправительные учреждения в указанные субъекты РФ, подходящие ему по режиму содержания, нецелесообразен, поскольку имеется информация о реальной угрозе жизни и здоровью ФИО1 (л. 151, 152, 153-154).

Согласно ответу первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-37107 на обращение ФИО1, при рассмотрении материалов установлено наличие обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в исправительных учреждения по АДРЕС ИЗЪЯТ, в связи с чем удовлетворить просьбу о переводе в указанное ИУ не представляется возможным (л. 167).

В заявлениях от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, адресованных Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Генеральному прокурору РФ, ФИО1 просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его близких родственников (отца, жены, сына) (л.174-178, 180-181). 

В ответе первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-50997 указано об отсутствии возможности удовлетворения просьбы о переводе осужденного ФИО1 в другое ИУ, поскольку в обращении не указан регион, наиболее близко расположенный к месту жительства родственников. Также указано, что ранее по аналогичным вопросам осужденному направлен ответ от ДАТА ИЗЪЯТА. На обращения от ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА осужденному ФИО1 направлен ответ ДАТА ИЗЪЯТА № ог-12-62351, который вручен осужденному ДАТА ИЗЪЯТА; от ДАТА ИЗЪЯТА ответ направлен ДАТА ИЗЪЯТА № ог-12-4042, вручен ДАТА ИЗЪЯТА; от ДАТА ИЗЪЯТА ответ направлен ДАТА ИЗЪЯТА № ог-129925, вручен ДАТА ИЗЪЯТА; от ДАТА ИЗЪЯТА ответ направлен ДАТА ИЗЪЯТА № ог-12-18185, вручен ДАТА ИЗЪЯТА; от ДАТА ИЗЪЯТА ответ направлен ДАТА ИЗЪЯТА № ог-12-37107, вручен ДАТА ИЗЪЯТА (л. 10, 173). 

В ответе заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО13 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-53709 содержится аналогичная информация (л. 179).

В заявлении от ДАТА ИЗЪЯТА в УИПСУ ФСИН России ФИО1 просил перевести для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства родственников – в Республику Калмыкию (л. 183).

В ответе первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-65032 указано об отсутствии возможности удовлетворения просьбы о переводе осужденного ФИО1 в исправительное учреждение АДРЕС ИЗЪЯТ в связи с наличием возможной угрозы личной безопасности (л. 9, 182).

В ответе первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-71294 сообщено о продлении срока исполнения документа, разъяснено право обжалования принятого по обращению решения (л. 8).

В заявлении от ДАТА ИЗЪЯТА в Генеральную Прокуратуру РФ ФИО1 просил принять меры прокурорского реагирования, указав, что его направили в АДРЕС ИЗЪЯТ по неизвестной ему причине, на обращения о переводе во ФСИН России нет конкретного ответа (л. 187-188).

В ответе первого заместителя начальника 4 управления (Главного оперативного управления) ФСИН России ФИО4 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-2-78306 указано, что перевод в распоряжение УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ осуществлен в соответствии с ч. 2 ст. 81 УИК РФ в целях обеспечения личной безопасности. По информации УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ в настоящее время обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, не имеется. По информации УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ и УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ перевод в указанные территориальные органы нецелесообразен (л. 7, 185-186).

Ответы УИПСУ ФСИН России на обращения ФИО6 по вопросу перевода осужденного ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение ближе к месту жительства близких родственников аналогичны ответам на обращения административного истца.

Как следует из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, исправительное учреждение расположено на территории муниципального образования Восточное городское поселение АДРЕС ИЗЪЯТ. Удаленность ФКУ ИК-6 от территориального органа УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ) составляет 187 км. АДРЕС ИЗЪЯТ центра (АДРЕС ИЗЪЯТ) до ИК-6 возможно добраться как железнодорожным, так и автобусным сообщением. Близлежащие ж/д станции: АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ – АДРЕС ИЗЪЯТ. Автобусное сообщение рейсом ФИО14 – ФИО15 - Восточный осуществляется несколько раз в день. Также имеется автобусное сообщение рейсом ФИО15 – пгт. Восточный (л. 77).

Из справки оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-6 от ДАТА ИЗЪЯТА следует, что осужденный ФИО1 в ФКУ ИК-6 содержится в ЕПКТ, состоит на профилактических учетах как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка ИУ, склонный к нападению на администрацию, отбывающий наказание за дезорганизацию нормальной деятельности ИУ, к совершению поджогов. За время его содержания в ФКУ ИК-6 какого-либо недозволенного, в том числе морально-психологического давления, на него не оказывалось. С заявлением об обеспечении личной безопасности к сотрудникам администрации он не обращался. Информации об имеющихся в ФКУ ИК-6 угрозах жизни и здоровью осужденного ФИО1, о наличии у него неразрешенных конфликтов среди осужденных, с сотрудниками учреждения, в оперативный отдел ФКУ ИК-6 не поступало. Причин и условий, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания ФИО16 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, не имеется (л. 64).

Административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов в результате оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков и принятых ими решений. Как следует из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей осужденный ФИО1 поддерживает связь с родственниками путем телефонных переговоров (замена свидания на телефонный разговор), посылок и бандеролей. 

Должностными лицами УИПСУ ФСИН России даны мотивированные ответы об отсутствии предусмотренных законом оснований для перевода осужденного в иное исправительное учреждение.

При этом оспариваемые ответы даны уполномоченными должностными лицами ФСИН России в пределах своей компетенции с учетом характеризирующих осужденного данных по материалам личного дела, наличия родственников, оценки условий размещения в исправительных учреждениях и иных обстоятельств, которыми руководствуется федеральный орган исполнения наказаний при определении места отбывания наказания осужденных.

Кроме того, в письмах от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-62351 от ДАТА ИЗЪЯТА, №ог-12-18185 от ДАТА ИЗЪЯТА №ог-12-71294 не содержится сведений о решениях, принятых по существу обращений ФИО1, они являются сугубо информационными. 

Материалами дела подтверждено, что определение места отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ не было произвольным, осуществлено на основании указания ФСИН России от ДАТА ИЗЪЯТА № исх-03-87688, которое в установленном законом порядке не было признано незаконным. 

Место отбывания наказания осужденным ФИО1 избрано в том числе в целях обеспечения его личной безопасности, по этой же причине нецелесообразен его перевод в учреждения УФСИН в субъектах РФ, расположенных ближе к месту жительства его близких родственников.

Органом, уполномоченным определять место отбывания наказания осужденного, допустимость перевода для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое, является ФСИН России, со стороны которого в данном случае произвольного определения места отбывания наказания либо произвольного немотивированного отказа в переводе осужденного не допущено.

Наличия иных предусмотренных законом оснований для его перевода в иное исправительное учреждение судом также не установлено. В связи с этим оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Доводы административного истца о затруднительном финансовом положении родных не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими возможность его отбывания наказания на территории АДРЕС ИЗЪЯТ, поскольку в период отбывания наказания ФИО1 была получена передача, краткосрочное свидание было заменено на телефонный звонок, получалась и направлялась письменная корреспонденция.

Кроме того, доказательств тяжелого финансового состояния родственников суду не представлено.

Сам по себе факт нахождения исправительного учреждения не в регионе проживания родственников ФИО1, проживания административного истца до осуждения, а также отсутствие реализации ФИО1 права на краткосрочные и длительные свидания, не являются исключительными основаниями для перевода осужденного для отбывания наказания в иное исправительное учреждение. Заболеваний, препятствующих дальнейшему отбыванию ФИО1 наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, не имеется.

АДРЕС ИЗЪЯТ не является максимально отделенной в пределах Российской Федерации относительно места проживания членов семьи осужденного; само по себе решение уполномоченного органа федеральной службы исполнения наказания в пределах своей компетенции и на основании части 4 статьи 73 УИК РФ нельзя признать препятствующим осуществлению права на свидания, в том числе с иными родственниками, и не может быть признано нарушающим права административного истца на сохранение семейных связей, поскольку не предполагает обязанность административного ответчика обеспечить свидания со всеми членами семьи без исключения.

Материалы дела не содержат данных о наличии в период отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ исключительных обстоятельств, препятствующих ему отбывать наказание в виде лишения свободы в указанном исправительном учреждении, которое в отношении категории осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, не обязательно должно находиться в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором проживал осужденный или где проживают его близкие родственники.

Поскольку разрешение вопроса о переводе осужденных для отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое относится к исключительной компетенции ФСИН России, административным ответчиком обращения ФИО1 разрешены по существу с выяснением данных о возможности его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников для поддержания семейных связей, с учетом сведений о наличии угрозы жизни и здоровью ФИО1 с исправительных учреждениях в указанных им регионах, нарушение прав административного истца не допущено, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, постановлением судьи Омутнинского районного суда АДРЕС ИЗЪЯТ от ДАТА ИЗЪЯТА осужденный ФИО1 переведен для дальнейшего отбывания наказания из исправительной колонии строгого режима в тюрьму сроком на три года. Как пояснил ФИО1, он согласен с постановлением. В связи с этим и, поскольку в АДРЕС ИЗЪЯТ нет тюрем, после вступления постановления в законную силу он будет переведен в другой субъект Российской Федерации, где имеется указанное исправительное учреждение. 

Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованием о признании незаконным решения ФСИН России о направлении его в ФКУ ИК-6 УФСИН России по АДРЕС ИЗЪЯТ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Срок для оспаривания действий административных ответчиков по настоящему спору исчисляется в соответствии с ч. 3 ст. 92 КАС РФ на следующий день после события, которыми определено его начало, и согласно ч. 1 ст. 93 поименованного Кодекса истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 7, 8 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом; пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из сообщения Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ от ДАТА ИЗЪЯТА за период с 2021 года и по настоящее время жалобы и обращения ФИО1 не поступали, не регистрировались и к рассмотрению не принимались (л. 136).

Оспариваемые письма (решения) ФСИН России были получены ФИО1 ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА, ДАТА ИЗЪЯТА и ДАТА ИЗЪЯТА; с административными исковыми заявлениями в Замоскворецкий районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ административный истец обращался: ДАТА ИЗЪЯТА и ДАТА ИЗЪЯТА. Определениями от ДАТА ИЗЪЯТА и от ДАТА ИЗЪЯТА административные исковые заявления возвращены в связи с неподсудностью. В Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 обратился ДАТА ИЗЪЯТА. Административный истец имел возможность обратиться за восстановлением нарушенных, по его мнению, прав гораздо раньше, однако не сделал этого. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 административный истец обращался в различные государственные органы. 

Административным истцом не представлено доказательств уважительности пропуска установленного срока для обращения в суд и с ходатайством о его восстановлении он не обращался. Пропуск срока обращения в суд с административным иском является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья А.В. Костин

Мотивированное решение составлено 20.02.2024