Дело № 2а-106/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 

16 июня 2021 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе 

председательствующего судьи Шовгурова С.В., 

при секретаре Гаряевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязанности по выплате согласно очередности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 25 марта 2014 года он обратился с рапортом в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом он представил все необходимые документы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов РФ». 10 апреля 2014 года он получил письменное сообщение УФСИН России по Республике Калмыкия о том, что на заседании подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении его рапорта и документов на рассмотрение в ФСИН России. 2 марта 2021 года он обратился к директору ФСИН России с заявлением, в котором просил проинформировать его о принятом по его рапорту решении. 29 марта 2021 года из ФСИН России поступил ответ о том, что 25 августа 2016 года выписка из протокола заседания комиссии ФСИН России с содержащимся в ней решением по его рапорту, направлена в УФСИН России по Республике Калмыкия, которое 8 сентября 2016 года направило указанную выписку из протокола ему. В связи с тем, что письмо УФСИН России по Республике Калмыкия от 8 сентября 2016 года и указанную выписку из протокола он не получал, 29 марта 2021 года он обратился в УФСИН России по Республике Калмыкия с просьбой направить ему указанную выписку из протокола. 14 апреля 2021 года из УФСИН России по Республике Калмыкия ему поступили копии письма УФСИН России по Республике Калмыкия от 8 сентября 2016 года и выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от 2 февраля 2016 года № 5, в которой содержится решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369. Данное решение он считает незаконным и необоснованным, поскольку он представил все необходимые документы, в том числе сведения о регистрации его супруги. 

В связи с этим ФИО1 просил суд признать незаконным содержащееся в протоколе № 5 от 2 февраля 2016 года решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить его с составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - с 25 марта 2014 года и произвести выплату согласно очередности.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные исковые требования.

Представитель ответчика - ФСИН России и третьего лица - УФСИН России по Республике Калмыкия Гречко В.В. просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку административный истец не представил в комиссию ФСИН России информацию о месте регистрации его супруги с 29 февраля 2012 года по 20 января 2014 года. Кроме того, административный истец пропустил срок исковой давности, поскольку о нарушении своего права он узнал в сентябре 2016 года при получении выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России, что подтверждается сведениями из реестра от 9 сентября 2016 года на отправку почтовой корреспонденции УФСИН России по Республике Калмыкия. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон). 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно ст. 7 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона).

Частью 5 ст. 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Закона определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ (далее - Правила).

В соответствии с п. 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.

На основании заявления и документов, указанных в п. 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 22 декабря 1996 года ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе.

25 марта 2014 года ФИО1, состоявший в должности младшего инспектора первой категории группы надзора отдела безопасности ФКУ «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Республике Калмыкия и имевший на 1 февраля 2014 года общую продолжительность службы в размере 19 лет 6 дней, обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия с рапортом, в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, указав в составе семьи своих супругу ***6 и детей ***7, ***8, ***7 

7 апреля 2014 года подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении рапорта ФИО1 с приложенными к нему документами в комиссию ФСИН России. 

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 2 февраля 2016 года, оформленным протоколом № 5, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

25 августа 2016 года выписка из протокола № 5 от 2 февраля 2016 года направлена в УФСИН России по Республике Калмыкия, которое 8 сентября 2016 года направило ее ФИО1 по адресу: ***.

В подтверждение получения ФИО1 выписки из протокола № 5 от 2 февраля 2016 года представителем административного ответчика представлен реестр от 9 сентября 2016 года на отправку почтовой корреспонденции УФСИН России по Республике Калмыкия.

Однако данный реестр подтверждает лишь направление ФИО1, а не получение им выписки из протокола № 5 от 2 февраля 2016 года.

Кроме того, выписка из протокола № 5 от 2 февраля 2016 года направлена по вышеуказанному адресу, по которому ФИО1 в то время не проживал, о чем УФСИН России по Республике Калмыкия было известно, поскольку в материалах учетного дела ФИО1 имеется его заявление на имя директора ФСИН России от 19 января 2016 года о приобщении к его учетному делу документов в связи с тем, что он изменил место жительства и проживал по адресу: ***. 

Поскольку иные доказательства, подтверждающие получение ФИО1 в 2016 году выписки из протокола № 5 от 2 февраля 2016 года, суду не представлены, суд приходит к выводу, что данная выписка получена ФИО1 в апреле 2021 года по его заявлению от 2 апреля 2021 года, поданному в УФСИН России по Республике Калмыкия, о чем свидетельствует соответствующее сопроводительное письмо от 14 апреля 2021 года. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что об оспариваемом решении ФИО1 стало известно в апреле 2021года и поэтому при обращении в суд с административным исковым заявлением в мае 2021 года им не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок.

Согласно содержанию выписки из протокола № 5 от 2 февраля 2016 года и пояснениям представителя административного ответчика, единственным основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что ФИО1 не представил информацию о месте регистрации его супруги ***6 с 29 февраля 2012 года по 20 января 2014 года. 

Из учетного дела ФИО1 № 80 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует, что в представленной ФИО1 вместе с рапортом копии паспорта его супруги ФИО3 отсутствует отметка о ее регистрации по месту жительства в период с 29 февраля 2012 года по 20 января 2014 года. 

Вместе с тем ФИО1 были представлены справка ТП в Яшкульском районе ОФМС по Республике Калмыкия и выписка из похозяйственной книги № 33 от 28 января 2014 года, в которых имеются сведения о временной регистрации его супруги ***6 с 22 октября 2011 года по 22 октября 2014 года по адресу: ***. 

Ввиду наличия указанных документов суд приходит к выводу, что ФИО1 представил комиссии ФСИН России информацию о месте регистрации его супруги ***6 с 29 февраля 2012 года по 20 января 2014 года. 

При таком положении у комиссии ФСИН России отсутствовали основания для отказа в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В связи с этим оспариваемое истцом решение признается судом незаконными и поэтому суд полагает необходимым обязать административного ответчика поставить ФИО1 с составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - с 25 марта 2014 года.

Что касается заявленного административным истцом требования о возложении на административного ответчика обязанности по выплате единовременной социальной выплаты согласно очередности, то оно не подлежит удовлетворению в силу того, что возложение такой обязанности влечет подмену функций директора ФСИН, который утверждает решение о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с п. 21 Порядка, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550. Кроме того, в настоящее время у суда не имеется оснований полагать, что право административного истца на предоставление единовременной социальной выплаты не будет реализовано в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ и ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным содержащееся в протоколе № 5 от 2 февраля 2016 года решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний поставить ФИО1 с составом семьи из 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения - с 25 марта 2014 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Шовгуров